張暉

【摘要】 隨著我國高等教育的快速發(fā)展，非義務(wù)教育收費(fèi)成了高?；I資的重要渠道，高校收費(fèi)規(guī)范化管理的水平如何，對高校的健康發(fā)展關(guān)系重大。文章從分析加強(qiáng)高校收費(fèi)規(guī)范化管理的必要性出發(fā)，提出加強(qiáng)高校收費(fèi)規(guī)范化管理的對策，從而促進(jìn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校； 收費(fèi)； 規(guī)范化管理

一、加強(qiáng)高校收費(fèi)規(guī)范化管理的必要性

（一）高?？焖侔l(fā)展的要求

1999年我國共有普通高等學(xué)校

1 071所，在校生413.4萬人，校均

3 860人。2009年我國共有普通高等高校2 305所，在校生2 144.7萬人，校均9 305人。對比1999年，普通高等學(xué)校數(shù)量擴(kuò)大了2.15倍，在校學(xué)生數(shù)擴(kuò)大了5.19倍，校均人數(shù)擴(kuò)大了2.42倍。我國的高等學(xué)校無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，我國的高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的飛躍。而要維持并發(fā)展，需要巨大的教育投入，在這樣的背景下，非義務(wù)教育收費(fèi)成了我國高?；I資的重要渠道，對高等教育的發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用。

（二）非義務(wù)教育收費(fèi)增加的要求

隨著高校的快速發(fā)展，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?！焙髞?，教育部又總結(jié)為“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”九個(gè)渠道，其中非義務(wù)教育收費(fèi)成為高?；I資的重要渠道。根據(jù)2000—2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)（見表1）分析可知，我國高校教育經(jīng)費(fèi)的總投入由1999年708.73億元增加到2008年的4 210.24億元，擴(kuò)大了5.94倍，學(xué)雜費(fèi)收入由1999年的120.78億元增加到2008年的1 418.13億元，擴(kuò)大了11.74倍，學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重逐年增加，由1999年的17.04%上升到2008年的33.68%，學(xué)雜費(fèi)收入的增長速度明顯快于教育經(jīng)費(fèi)的增長速度，學(xué)雜費(fèi)收入對高校的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。因此，加強(qiáng)收費(fèi)規(guī)范化管理，確保學(xué)雜費(fèi)的及時(shí)足額到賬，對保障高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康有序進(jìn)行有著十分重要的意義。

（三）高校收費(fèi)不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，規(guī)范收費(fèi)是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的要求

收費(fèi)工作是高校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要方面，必須實(shí)行規(guī)范化管理，滿足高校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的要求。目前高校收費(fèi)工作不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，仍存在不少亟待解決的問題，主要包括：

1.擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前部分高校還存在未能嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度與備案制度，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。一些學(xué)校依法收費(fèi)觀念淡薄，將本該由學(xué)校支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，如錄取費(fèi)、證書費(fèi)等；不經(jīng)價(jià)格主管部門的許可而以代辦費(fèi)名義的收費(fèi)或違背自愿原則強(qiáng)制收費(fèi)等。按照規(guī)定，高校收費(fèi)未經(jīng)國家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部或省級政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，無權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是，部分高校還存在未經(jīng)審批，就立項(xiàng)收費(fèi)或擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。這些做法加大了學(xué)生及其家庭的負(fù)擔(dān)，違反收費(fèi)政策，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也損害了高校的社會(huì)形象。

2.收費(fèi)管理體制不健全，收費(fèi)管理力度較薄弱

高校收費(fèi)管理體制一般包括：設(shè)立收費(fèi)管理組織機(jī)構(gòu)，配置收費(fèi)管理人員，制定收費(fèi)管理制度、方法與流程等。當(dāng)前，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，收費(fèi)變?yōu)槌Ｒ?guī)性的工作，收費(fèi)工作量大、面廣、時(shí)間跨度長。這就需要有一套健全的收費(fèi)管理體制，但現(xiàn)在部分高校財(cái)務(wù)部門沒有設(shè)置專門的收費(fèi)科室，對收費(fèi)、票據(jù)等實(shí)行專門管理，也沒有建立相對完備的收費(fèi)管理制度、辦法、流程等，造成收費(fèi)管理力度相對較薄弱的局面。

3.票據(jù)使用混亂

有的高校在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，不按規(guī)定使用票據(jù)，財(cái)政票據(jù)、校內(nèi)收據(jù)、稅務(wù)發(fā)票等票據(jù)使用混亂，有的高校甚至自行從社會(huì)上購買非法票據(jù)或非法印制票據(jù)使用，逃避價(jià)格主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。這就造成高校收入的流失、小金庫等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在收費(fèi)過程中，票據(jù)的使用混亂，成為隱藏、截留和轉(zhuǎn)移學(xué)校收入的源頭。

4.學(xué)生繳費(fèi)觀念不強(qiáng)，欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

高校收費(fèi)工作中，學(xué)費(fèi)已成為最主要的收費(fèi)項(xiàng)目，并且已經(jīng)成為高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的經(jīng)費(fèi)來源，有的高校學(xué)費(fèi)收入已占經(jīng)費(fèi)總數(shù)的80%以上，而學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前各高校普遍存在的難題，影響了高校的健康發(fā)展。高校學(xué)生欠費(fèi)的原因，一方面是特困生數(shù)量增加，無力繳付費(fèi)用；另一方面是有些學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，加之不交學(xué)費(fèi)未及時(shí)受到相應(yīng)的處罰，因此故意拖延交費(fèi)。

（四）高校及外部利益相關(guān)者全面真實(shí)了解高校收入狀況的需要

目前我國高校已逐步進(jìn)入投資主體多元化的時(shí)代，高校及外部利益相關(guān)者要全面真實(shí)了解高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，對高校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)與完整提出了更高的要求。

當(dāng)前我國高校執(zhí)行的是1998 年頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，采用的是收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，只對實(shí)際收到的學(xué)雜費(fèi)進(jìn)行賬務(wù)處理、報(bào)表反映，對應(yīng)收總額和欠費(fèi)金額不予賬務(wù)處理和報(bào)表反映，不能全面真實(shí)的反映高校的收入情況，管理漏洞大。很顯然，該制度已不能滿足當(dāng)前公共財(cái)政體制改革和高校發(fā)展的需要。

2009年財(cái)政部擬定了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿），新的高校會(huì)計(jì)制度即將執(zhí)行。新會(huì)計(jì)制度的一項(xiàng)重要變化是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)引用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，對學(xué)費(fèi)收入，雖沒有作出明確的規(guī)定，但很多學(xué)者都建議采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制對學(xué)雜費(fèi)予以確認(rèn)，通過擴(kuò)大“應(yīng)收賬款”科目核算范圍、增加“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”科目等方法實(shí)現(xiàn)對學(xué)雜費(fèi)收入的全面真實(shí)核算與報(bào)表反映，提高對學(xué)雜費(fèi)的管理水平，滿足高校及外部利益相關(guān)者全面真實(shí)了解高校收入狀況的需要。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將對收費(fèi)工作的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性等提出了更高的要求。高校收費(fèi)必須實(shí)行規(guī)范化管理，否則無法滿足高校發(fā)展的需求。

二、加強(qiáng)高校收費(fèi)規(guī)范化管理的對策

（一）建立健全收費(fèi)管理體制，創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)環(huán)境

收費(fèi)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及到學(xué)生、學(xué)院、學(xué)校等多方利益，社會(huì)影響大。做好收費(fèi)工作首先要建立健全收費(fèi)管理體制，合理配置收費(fèi)管理人員，建立和完善收費(fèi)管理內(nèi)部控制制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定，按照收費(fèi)許可和備案制度進(jìn)行收費(fèi)、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度、規(guī)范票據(jù)管理、實(shí)行收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決杜絕擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、私設(shè)小金庫等亂收費(fèi)行為的發(fā)生。各高校要制定收費(fèi)管理制度和收費(fèi)流程，做好收費(fèi)政策的宣傳工作，創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，讓全校的師生員工自覺遵守，保證收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。

（二）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)收費(fèi)行為

高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門應(yīng)對校內(nèi)收費(fèi)單位進(jìn)行定期或不定期的檢查，對有超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目及擴(kuò)大范圍收費(fèi)的，對向師生收費(fèi)不開具票據(jù)或不使用合法票據(jù)的以及所收費(fèi)用不及時(shí)上繳、私設(shè)“小金庫”的單位和個(gè)人，要予以嚴(yán)肅查處。此外，還要增強(qiáng)廣大師生對收費(fèi)工作的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，積極檢舉揭發(fā)亂收費(fèi)行為，使各種違法收費(fèi)行為得到及時(shí)制止與查處。對屢禁不止、持續(xù)進(jìn)行亂收費(fèi)的單位及個(gè)人要堅(jiān)決從重從嚴(yán)處理。

（三）積極拓寬收入渠道，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

收入的增加，對高校的發(fā)展有著舉足輕重的作用。國家要加大對高校的投入，高校要利用自身優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新能力、增加辦學(xué)收入、擴(kuò)大捐贈(zèng)收入、積極加強(qiáng)銀校等各方合作等，積極拓寬收入渠道，增加收入，緩解經(jīng)費(fèi)不足對高校發(fā)展的制約。當(dāng)資金有了保障，高校也會(huì)更加自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)，而不必冒險(xiǎn)進(jìn)行亂收費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)高校良性可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)部門溝通合作，提高綜合信息化管理水平，重視流程控制

做好收費(fèi)工作離不開教務(wù)、學(xué)工等相關(guān)職能部門的配合，錄取人數(shù)、專業(yè)、學(xué)籍的變動(dòng)、住宿、催費(fèi)、清費(fèi)等信息與工作都需要相關(guān)職能部門準(zhǔn)確及時(shí)地提供與配合。加強(qiáng)溝通合作，協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)、規(guī)范業(yè)務(wù)操作、簡化流程，是做好收費(fèi)工作的前提保證。

高?？梢酝ㄟ^開發(fā)涵蓋收費(fèi)、招生、學(xué)籍、清費(fèi)、畢業(yè)證書的發(fā)放、住宿等部門相關(guān)收費(fèi)職能的網(wǎng)絡(luò)綜合收費(fèi)管理系統(tǒng)的建設(shè)，達(dá)到明確各部門的職責(zé)、加強(qiáng)內(nèi)部控制水平、規(guī)范和優(yōu)化工作流程、實(shí)現(xiàn)資源共享、提高工作的透明度、實(shí)現(xiàn)各職能部門間的監(jiān)督與制約、提高效益、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。綜合收費(fèi)管理系統(tǒng)的建設(shè)還要考慮與財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)的銜接，要滿足財(cái)務(wù)核算對收費(fèi)數(shù)據(jù)的要求。高校還要進(jìn)一步加強(qiáng)和銀行的合作，簡化交費(fèi)手續(xù)，方便學(xué)生交費(fèi)。

（五）規(guī)范高校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理

高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)性收費(fèi)，高校向校外人員或單位提供服務(wù)的，也可收取相應(yīng)的服務(wù)性費(fèi)用。服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和非營利性原則，即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)。為方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，在自愿的前提下，高?？梢詾樘峁┓?wù)的單位代收代付相關(guān)費(fèi)用。高校不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取代收費(fèi)，也不得在學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)時(shí)合并收取，并應(yīng)及時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)，不得在代辦收費(fèi)中加收任何費(fèi)用。如高校學(xué)生公寓內(nèi)床上用品和日用品等由學(xué)生自主采購，不得強(qiáng)行統(tǒng)一配備。

（六）重點(diǎn)部門，重點(diǎn)控制

隨著社會(huì)對高層次教育需求的增加，目前高校的繼續(xù)教育市場非常紅火，從成人教育、研究生專業(yè)學(xué)位教育、MPA、MBA到各類培訓(xùn)班等各種層次，應(yīng)有盡有，而且規(guī)模正在不斷地?cái)U(kuò)大。許多高校僅成教學(xué)歷教育在籍學(xué)生就達(dá)一萬多人，各類碩士層面的高端教育規(guī)模逐步擴(kuò)大。這些辦學(xué)形式不僅規(guī)模大，而且常常以合作辦學(xué)的形式存在，經(jīng)濟(jì)往來量大復(fù)雜，辦學(xué)周期長短不一，方式靈活，不易管理。若管理不當(dāng)，在帶來巨大效益的同時(shí)也蘊(yùn)含著很大的風(fēng)險(xiǎn)。高?？赏ㄟ^建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、強(qiáng)化預(yù)算、實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)計(jì)委派制、提高內(nèi)控水平等手段加強(qiáng)對相關(guān)部門的重點(diǎn)管理和控制，加強(qiáng)監(jiān)督，保證其健康有序的發(fā)展。

（七）重視對欠費(fèi)的管理工作

目前，高校的欠費(fèi)情況還是比較嚴(yán)重的，如武漢某高校的校園網(wǎng)上公布該校2008年學(xué)生欠費(fèi)合計(jì)達(dá)2 700余萬元，其中已畢業(yè)學(xué)生2 399人欠款

1 487余萬元，在校生4 005人欠款

1 216余萬元，數(shù)額之龐大，直接影響了高校的發(fā)展。

欠費(fèi)分惡意欠費(fèi)和非惡意欠費(fèi)。惡意欠費(fèi)是指有交費(fèi)能力，卻故意拖欠不交的行為。非惡意欠費(fèi)是指缺乏交費(fèi)能力，而無法交費(fèi)的行為。

我國高等教育屬于非義務(wù)教育，向受教育者收取學(xué)雜費(fèi)，教育的直接受益者學(xué)生及其家庭承擔(dān)部分教育成本，體現(xiàn)了誰收益誰負(fù)擔(dān)的公平原則。尤其依照我國目前的經(jīng)濟(jì)水平，國家無法承擔(dān)對高等教育的全部投入，向受教育者收取一定的費(fèi)用是必需的。高校首先要做好收費(fèi)的宣傳工作，提高學(xué)生及社會(huì)對交納學(xué)雜費(fèi)的思想認(rèn)識(shí)水平。建立催費(fèi)制度，盡力杜絕惡意欠費(fèi)的發(fā)生。在惡意欠費(fèi)情況嚴(yán)重的高?？稍诮⒋哔M(fèi)制度的同時(shí)，對收費(fèi)工作完成好的相關(guān)職能部門及院系建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)其工作積極性，提高資金的到位率，保證高校的發(fā)展。對貧困學(xué)生，要建立健全獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等配套措施，緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力，切實(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決實(shí)際問題。對故意拖欠、通知后惡意不交費(fèi)的學(xué)生和服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)按照合作合同或校內(nèi)規(guī)章制度實(shí)施催繳或一定的處罰措施，以警示其違規(guī)行為。

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