馬樹(shù)強(qiáng),王雅潔
(河北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300401)
經(jīng)濟(jì)與管理
河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展研究
馬樹(shù)強(qiáng),王雅潔
(河北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300401)
從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資三方面分析河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)狀,依據(jù)其地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口資源優(yōu)勢(shì),從地區(qū)共同發(fā)展、發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng)、增強(qiáng)港口發(fā)展對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出促進(jìn)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。
區(qū)域經(jīng)濟(jì);差異;協(xié)調(diào)發(fā)展;河北省
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出,如何縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為研究的重點(diǎn)。一方面,區(qū)域間存在適度的差距不可避免,并且有利于調(diào)動(dòng)各區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,促使其充分利用各自的優(yōu)勢(shì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);但另一方面,區(qū)域發(fā)展差距過(guò)于懸殊,必然影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要條件。河北省位于環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅落后于京津兩地,也落后于其他沿海城市,而且省內(nèi)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異也比較顯著。分析河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀,依托其協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件,進(jìn)而提出促進(jìn)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議,既有助于豐富和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論,又可以有效破解河北省區(qū)域間發(fā)展不平衡的難題。
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均衡
表1選取GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入及其各項(xiàng)指標(biāo)的平均值來(lái)衡量河北省經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r。從GDP總量上來(lái)看,河北省各地區(qū)兩極分化嚴(yán)重,唐山、石家莊2009年的GDP均在3 000億元以上,排名最后的衡水僅超過(guò)600億,GDP最多的唐山是最少的衡水的5.85倍。在人均GDP上,唐山遠(yuǎn)高于其它幾個(gè)地區(qū),是排名第二的石家莊的1.68倍、排名最后的邢臺(tái)的3.38倍。各地工業(yè)總產(chǎn)值的差距也很大,最多的是唐山和石家莊,分別是第三的邯鄲的1.84倍、1.41倍,最后一位張家口的8.5倍、6.52倍。人均工業(yè)總產(chǎn)值中,第一的唐山是第二的石家莊的1.73倍、最后的張家口的4.82倍。財(cái)政收入最多的是唐山和石家莊,二者相差不大,但遠(yuǎn)超過(guò)其它幾個(gè)城市。人均財(cái)政收入中,前三位的唐山、秦皇島、廊坊均超過(guò)1 600元,最后三位的保定、邢臺(tái)、衡水僅為600元左右,各地區(qū)間存在一定差距。總體來(lái)看,河北省區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異較為明顯,且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上差距較大。
接下來(lái),選取河北省1999-2009年人均GDP指標(biāo)進(jìn)一步探索河北省經(jīng)濟(jì)差異的特征。在表2中,將超過(guò)河北省平均 GDP的數(shù)據(jù)加粗,可以發(fā)現(xiàn)從1999-2009年間超過(guò)河北省平均GDP的城市僅有四、五個(gè),其余各市都低于河北省平均值。這也說(shuō)明河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)與差的地區(qū)的差距較大。
進(jìn)一步來(lái)看,1999-2009年河北省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均呈上升趨勢(shì),但增長(zhǎng)的速度有所差異:唐山的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快;石家莊、秦皇島、滄州、廊坊的增長(zhǎng)速度相似;僅落后于唐山,衡水、張家口、保定的增長(zhǎng)速度最慢。這說(shuō)明河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),將導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的差距加大。
表1 河北省各市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較(2009)
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同
從河北省各市第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和從業(yè)人員比重中對(duì)比分析(表3),各市的三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成類(lèi)似,以第二產(chǎn)業(yè)為主,第一產(chǎn)業(yè)占得比重不大,第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍有待提高。盡管河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,傳統(tǒng)制造業(yè)在河北省各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有較大比重。而且,各市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似,產(chǎn)業(yè)部門(mén)同構(gòu)現(xiàn)象使得各市不能充分發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì),競(jìng)相爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng),降低了地區(qū)的整體效益。
(三)固定資產(chǎn)投資不均衡
從表4可以看出,2002年至2009年期間,固定資產(chǎn)投資較高的地區(qū)都是河北省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),如石家莊、唐山等地,增幅較大,而張家口、承德等落后地區(qū)固定資產(chǎn)投資少,而且增加的幅度不大。
表2 1999-2009年河北省各市人均GDP(單位:元)
表3 2009年河北省各市三大產(chǎn)業(yè)比較
2002年固定資產(chǎn)投資最大的石家莊是最小的承德的5.3倍,而到了2009年最大的石家莊是最小的衡水的6倍之多。由此來(lái)看,各地區(qū)固定資產(chǎn)投資的差距有所增加。
(一)優(yōu)越的地理區(qū)位
環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)在是中國(guó)政府確定的重點(diǎn)開(kāi)放地區(qū)之一,正成為中國(guó)改革開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。河北省位于環(huán)渤海地區(qū)的中心帶,與日本、韓國(guó)隔海相望,在歐亞經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用,也是東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)各省區(qū)聯(lián)系的樞紐和通道。它內(nèi)環(huán)北京和天津兩大直轄市,與京津兩地有著悠久的地緣、人緣關(guān)系,同時(shí)又是京津地區(qū)所需商品、物資和能源的最大供應(yīng)地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合程度和相互開(kāi)放程度會(huì)不斷提高。
(二)良好的港口資源
表4 2002-2009年河北省各市固定資產(chǎn)投資情況(單位:萬(wàn)元)
河北省海岸線上依次分布著秦皇島港、唐山港和黃驊港,港口資源豐富、發(fā)展迅速。
秦皇島港自然條件優(yōu)良,是中國(guó)北方重要的深水良港,是目前世界上最大的煤炭輸出港和散貨港之一。港口經(jīng)濟(jì)腹地遼闊,是中國(guó)華東、華南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要能源供給港,也是東北、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的大型商貿(mào)港。在秦皇島港,已形成機(jī)械制造、金屬壓延、糧油食品、玻璃工業(yè)等四大臨港強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
唐山港的曹妃甸港區(qū)地處環(huán)渤海區(qū)域的中心,得天獨(dú)厚的自然條件和地理位置使它成為大型綜合性港區(qū)的天然“鉆石級(jí)”港址。曹妃甸港區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地廣闊,直接面向京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū),而且可延伸至西北地區(qū)。依據(jù)國(guó)家、河北省對(duì)曹妃甸的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃,曹妃甸將建立港口物流、鋼鐵、石化、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)鏈。京唐港區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地可覆蓋京津唐、華北、西北等地區(qū),是集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工于一體的綜合性港口。
黃驊港位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中部,是河北中南部及魯西北、山西、陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙西部等地區(qū)物資出海走向世界的便捷通道。黃驊港在強(qiáng)化能源大港基礎(chǔ)上,拓展綜合運(yùn)輸、臨港工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等現(xiàn)代港口功能,逐步發(fā)展成為集煤炭、雜貨、集裝箱和液體化工為一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化港口。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指區(qū)域之間相互開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理,既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長(zhǎng),又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂,達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)和過(guò)程[3]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究得出的新的重大理論認(rèn)識(shí),它揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在和諧機(jī)理,指明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)道路。河北省需要施以相應(yīng)對(duì)策,加大區(qū)域統(tǒng)籌力度,優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局,有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)促進(jìn)發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展
河北省不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分挖掘自身潛力,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì),同時(shí)借助環(huán)渤海地區(qū)的資金和技術(shù)支持,實(shí)現(xiàn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的同步發(fā)展。在具體實(shí)行時(shí),可以采取以下兩種形式:一是加快發(fā)展自己的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以此帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如,承德地區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè),并著力發(fā)展與其相關(guān)的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè),從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展;二是同環(huán)渤海發(fā)達(dá)地區(qū)走聯(lián)合發(fā)展的道路。河北省不發(fā)達(dá)地區(qū)可以積極和北京、天津以及其它發(fā)達(dá)地區(qū)制訂合作戰(zhàn)略,吸引這些發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才,通過(guò)加強(qiáng)合作與對(duì)話開(kāi)拓本地市場(chǎng)乃至范圍更大的市場(chǎng)。
政府也要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供政策支持。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,提高教育水平和人口素質(zhì),加大對(duì)口扶貧力度,鼓勵(lì)社會(huì)各方面支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展,改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件。
(二)發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng)
首先,河北省應(yīng)借助良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極主動(dòng)地承接來(lái)自京津的輻射。唐山、廊坊、保定、張家口、承德、滄州和秦皇島等環(huán)京津各市的一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)放在與京津多方位合作上,充分利用京津的經(jīng)濟(jì)、科研、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)條件,以京津?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶動(dòng)點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
其次,在河北省內(nèi),突出石家莊、唐山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。石家莊和唐山經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,工業(yè)基礎(chǔ)好,各項(xiàng)發(fā)展均處于河北省前列,具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。這兩個(gè)城市要加快發(fā)展步伐,分別提高其在冀中南、冀東板塊的經(jīng)濟(jì)影響力,增強(qiáng)自身的集聚力和對(duì)其它城市的輻射力。同時(shí),各地做好鐵路、公路、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)地區(qū)間的資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等要素的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,提升中心城市在河北省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。
(三)增強(qiáng)港口發(fā)展對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)
港口的發(fā)展對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著很明顯的正向拉動(dòng)效應(yīng)[4]。河北省的秦皇島港、唐山港、黃驊港都處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶,毗鄰京津,是環(huán)渤海地區(qū)重要的對(duì)外開(kāi)放窗口,河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。各個(gè)港口應(yīng)優(yōu)化港口資源配置,合理分工,發(fā)揮港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和樞紐作用,形成沿海與腹地地區(qū)互利共贏的發(fā)展格局。
第一、充分發(fā)揮秦皇島、唐山、滄州三地港口優(yōu)勢(shì),建成合理分工、協(xié)調(diào)合作的區(qū)域港口群。秦皇島港在煤炭大港的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展集裝箱和其它散貨運(yùn)輸?shù)染C合運(yùn)輸業(yè)務(wù),成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶上的新亮點(diǎn);唐山港應(yīng)充分發(fā)揮曹妃甸深水大港的優(yōu)勢(shì),建成北方最大的能源、原材料樞紐港,打造成為河北第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;黃驊港建成以專(zhuān)業(yè)性為主的集裝箱港,成為冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要增長(zhǎng)極。
第二、促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拉動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)腹地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級(jí),從而實(shí)現(xiàn)港口和腹地的互動(dòng),帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。秦皇島港以煤炭運(yùn)輸、制造業(yè)為主體,唐山港以能源、礦石等原材料為主體,這兩個(gè)港口主要服務(wù)于冀東地區(qū),該地區(qū)可著重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)。黃驊港重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè),主要服務(wù)于冀中南地區(qū),可帶動(dòng)該地區(qū)裝備制造、石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域的港口物流、信息、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè),拓展港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射作用。
第三、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建港口和腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的便捷通道。圍繞著秦皇島港、唐山港、黃驊港分別建立以港口為龍頭,出海通道為骨干,包括鐵路、公路、航運(yùn)和航空相互銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò),方便沿海與腹地的互動(dòng)和協(xié)作,統(tǒng)籌推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶與其它地區(qū)的發(fā)展。
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)作,有效提升我省總體產(chǎn)業(yè)水平。具體來(lái)說(shuō),充分挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌,形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),并要大力培育龍頭企業(yè),增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力;加快冶金、醫(yī)藥、化工、機(jī)械、建材、建筑、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐,使之成為我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);積極開(kāi)發(fā)或引進(jìn)高新技術(shù)或產(chǎn)品,如電子信息、通信產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料、新能源、光電一體化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等,使之成為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū);大力發(fā)展與我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代物流、會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)業(yè)。
[1]河北省人民政府.河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2000-2010)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000-2010.
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On Regional Economic Disparities and Coordinated Development in Hebei Province
MA Shu-qiang,WANG Ya-jie
(School of Management,Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China)
F127
A
1674-7356(2011)03-0019-05
2011-06-02
河北省發(fā)改委招標(biāo)項(xiàng)目《河北省三大經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展研究》;河北省科學(xué)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(11457202D-81)
馬樹(shù)強(qiáng)(1951-),山東陽(yáng)谷人。河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。