吳樹華，孟慶福，張京軒，任連娣

（1.河北工業(yè)大學(xué) 廊坊分校，河北 廊坊 065000；2.河北路橋集團(tuán)，河北 石家莊 050011；3.北華航天工業(yè)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

廊坊與京津行政區(qū)域界面公共產(chǎn)品欠缺問題研究

吳樹華1，孟慶福2，張京軒3，任連娣1

（1.河北工業(yè)大學(xué) 廊坊分校，河北 廊坊 065000；2.河北路橋集團(tuán)，河北 石家莊 050011；3.北華航天工業(yè)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

廊坊與京津行政區(qū)域界面公共產(chǎn)品的欠缺主要體現(xiàn)在供應(yīng)弱勢一方（廊坊）界面總體供給不足，單邊欠缺較多。分析、探討廊坊與京津行政區(qū)域界面公共產(chǎn)品欠缺的現(xiàn)狀和造成這種狀況的主要原因，并從不同角度提出解決問題的可實(shí)施的參考方案。

廊坊；京津；行政區(qū)域界面；公共產(chǎn)品欠缺

行政區(qū)域界面的公共產(chǎn)品，主要指緊鄰邊界區(qū)域的公共產(chǎn)品及跨越邊界的公共產(chǎn)品。除一些特殊的公共產(chǎn)品外，一般而言，在一方界內(nèi)的公共產(chǎn)品，由界內(nèi)地方政府供給，跨地區(qū)的公共產(chǎn)品則需要由兩個(gè)及以上的地方聯(lián)合供給。行政區(qū)域界面的公共產(chǎn)品，跨越著不同的管理主體，較其它同處一個(gè)行政區(qū)域的公共產(chǎn)品有著更為復(fù)雜的提供和管理機(jī)制。在我國，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一些客觀原因，不同行政區(qū)域的公共產(chǎn)品在提供上存在著一定的落差，這種落差在邊界兩側(cè)尤為明顯。在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，區(qū)域競爭日漸加劇，因界面公共產(chǎn)品提供問題而引起的摩擦大量涌現(xiàn)，使得界面公共產(chǎn)品的供給問題漸從隱性轉(zhuǎn)向公開。

打破行政區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國早在“十一五”規(guī)劃綱要中就提出了公共服務(wù)均等化的原則。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大又進(jìn)一步明確了要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中說，“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)域界限，形成若干個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)、緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶……”論述表明了國家最高層面對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思考和高屋建瓴的戰(zhàn)略布局。

行政上隸屬于河北省的廊坊市位于河北省中部偏東，主要區(qū)域北臨北京，東與津門交界，部分區(qū)域并不跟河北省所轄的其它區(qū)、縣相連（三河市、大廠縣、香河縣被京津包圍與河北、廊坊隔京津相望）。廊坊與京津行政區(qū)域界面的公共產(chǎn)品，客觀上還存在著欠缺的現(xiàn)象。本來毗鄰接壤、唇齒相依、相互交融的行政區(qū)，因?yàn)樘囟▍^(qū)域客觀存在的公共產(chǎn)品欠缺問題，影響了行政區(qū)間的正常交流，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳顜聿槐?，影響了?jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，也一定程度上誘發(fā)了公共產(chǎn)品供應(yīng)弱勢方群體心里的失衡。因此，在這個(gè)特殊的區(qū)域，如何公平、有效地實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的順暢對接，是三方管理者都不可、也不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、廊坊與京津行政區(qū)域界面的公共產(chǎn)品現(xiàn)狀分析

廊坊和京津之間在行政地位和經(jīng)濟(jì)總量上存在著較大的落差，這在很大程度上決定著公共產(chǎn)品提供的總量和質(zhì)量。在一些質(zhì)量較高或耗資巨大的公共產(chǎn)品的提供上，京津尤其是北京，在雄厚財(cái)力支撐和政治生態(tài)環(huán)境的影響下，明顯體現(xiàn)著優(yōu)勢——“除了那些曾被并入首都的幸運(yùn)兒，幾乎從沒人會(huì)奢望公平”[1]。天津同樣如此，只是這種不平衡在行政區(qū)域界面更明顯。在課題組的調(diào)研視野內(nèi)，反映在廊坊與京津行政區(qū)域界面的公共產(chǎn)品的欠缺，主要是公共產(chǎn)品供應(yīng)弱勢一方（廊坊）界面公共產(chǎn)品的供給總體不足，單邊欠缺較多，和“三不管”地帶公共產(chǎn)品供應(yīng)的有意無意的弱化，直觀上體現(xiàn)為急需的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)、法律維護(hù)等公共產(chǎn)品的供給標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的不匹配，不對等，不健全。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的欠缺

1.交通設(shè)施

區(qū)域界面過境交通線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不匹配，是交通設(shè)施欠缺的典型特征，主要表現(xiàn)在線路少、質(zhì)量差、路面標(biāo)準(zhǔn)低、“斷頭路”多等。廊坊與京津雖然在地理上犬牙交錯(cuò)，但目前接口公路規(guī)劃并不完全統(tǒng)一，實(shí)施也不協(xié)調(diào)。由于雙方工作程序不同，關(guān)注的重點(diǎn)不同，導(dǎo)致某些線路規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃協(xié)調(diào)起來較為困難。截至2010年6月，廊坊與京津相連的道路有98條、107個(gè)接口，“北三縣”這塊“飛地”與廊坊市區(qū)還沒有直接快速通道。原規(guī)劃中天津與廊坊接口路線達(dá)到30條，有8條技術(shù)等級(jí)不相一致，有3條“斷頭”公路[2]。在天津武清區(qū)與廊坊安次區(qū)界面，104國道在武清區(qū)界內(nèi)已建成了雙向四車道的一級(jí)公路，而夾在安次區(qū)界內(nèi)不足3公里的公路則縮成了兩車道的二級(jí)公路。在北京通州區(qū)與廊坊三河市，北京方面的朝陽北路輕軌已修通至宋莊，在離擁有40余萬人口的三河市燕郊鎮(zhèn)只有2.5公里左右的地方，便戛然而止。由于交界面配套設(shè)施的欠缺，使得廊坊界內(nèi)的居民在去首都的路上明顯付出了更多的成本。

在以河流為共同界面的地方，公用的交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足。以青龍灣河為界的廊坊香河縣與天津武清區(qū)，共同的河流邊界長18.20公里，從60年代后期始，沿河兩岸就只有兩座橋，一座是仉村簡易橋，一座是始建于1968年的中營戰(zhàn)備大橋。中營大橋是天津、河北兩地溝通的交通要道，大橋于1976年7月遭到大地震的破壞，加之年久失修成為危橋，嚴(yán)重影響了兩地群眾尤其是交界面兩地十幾萬群眾的通行與交流。直到2008年9月才經(jīng)過武清區(qū)和香河縣兩地的共同努力，在天津市公路局、天津市水利局和廊坊市交通局等部門通力協(xié)作下，進(jìn)行了大橋重建。一個(gè)溝通兩地的交通要道橋，斷交近32年，這在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)是不可想象的。

2.電力、通信、公共交通條件等方面

電力問題較為突出：一是電網(wǎng)設(shè)備的差異化。京津界內(nèi)電網(wǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是廊坊界內(nèi)短期內(nèi)無法達(dá)到的。廊坊地區(qū)電纜敷設(shè)單位造價(jià)僅為北京的1/5，在其它設(shè)備的規(guī)格上與京津地區(qū)也存在較大差距；二是管理標(biāo)準(zhǔn)的差異化。廊坊與京津在電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、電力設(shè)施建設(shè)、電費(fèi)管理等方面標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立，互不通用；三是用電次序的差異化。目前廊坊與京津互連的變電站和線路中，需要優(yōu)先保證京津地區(qū)的電力供應(yīng)。[3]

在移動(dòng)通信方面，由于邊界漫游互免政策僅限2.5公里以內(nèi)基站，京津冀客戶漫游來訪的資費(fèi)由各自移動(dòng)公司制定。在一些交界的特殊地段，如廊坊的東方大學(xué)城，時(shí)常一個(gè)院里通話，不小心就開始了漫游。固定電話方面，由于國家電信條例規(guī)定嚴(yán)禁跨區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)，使得廊坊界內(nèi)一些靠近北京的區(qū)域?yàn)榱俗兺?，不得不拉了兩條電話線，往廊坊打用0316區(qū)號(hào)線，往北京打用010區(qū)號(hào)線。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品投入失衡

界面兩側(cè)對比，廊坊一側(cè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給總量不足、供給效率低下，與京津界面兩側(cè)差距較大。如廊坊界面的許多現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施，大多還是七八十年代大集體時(shí)期留下來的，灌溉引水還用土渠或布龍帶。而京津界面的農(nóng)田灌溉設(shè)施，多以規(guī)劃整齊的水泥渠、地下管道或噴灌為主。從調(diào)研的情況看，京津界面一側(cè)，一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在強(qiáng)大財(cái)力支持下變得越來越好。另一側(cè)，卻在以農(nóng)民自掏腰包投入為主的情況下，變得越來越不盡如人意。

（三）新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后

雖然近年來廊坊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鎮(zhèn)村環(huán)境也明顯改善，但實(shí)地比照界面兩側(cè)京津兩地對各自新農(nóng)村建設(shè)的要求和成果，在農(nóng)村道路硬化、改水、改廁、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程的覆蓋面及質(zhì)量上，廊坊界面仍有不小的差距。和京津界面相對完善的生活設(shè)施相比，目前廊坊界面仍有一些村莊沒有通自來水，或是通了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的自備井的自來水。多數(shù)村莊排水系統(tǒng)不完善，少有專門的垃圾收集和處理渠道，甚至有為數(shù)不少的農(nóng)村人口還在用旱廁。

在義務(wù)教育和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展上，廊坊一側(cè)教育經(jīng)費(fèi)明顯偏少，教育結(jié)構(gòu)單一，師資力量薄弱，義務(wù)教育階段鞏固率低、輟學(xué)率偏高；公共衛(wèi)生資源配置也欠平衡，相對更缺乏醫(yī)療保障體系。目前，京津界面一側(cè)農(nóng)民60歲以后有政府支付的金額不等的養(yǎng)老金做最低生活保障，廊坊界面還不健全，除了少數(shù)富裕的農(nóng)村由集體支付和極少數(shù)的低保戶由政府支付外，養(yǎng)老金對大多數(shù)農(nóng)民還是空白。

總之，在核心都市的吸附作用下，廊坊與京津行政區(qū)域界面公共產(chǎn)品的欠缺，愈加顯得“燈下黑”，“馬太效應(yīng)”有加速趨勢。

二、廊坊與京津行政區(qū)域界面公共產(chǎn)品欠缺原因分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差較大，實(shí)力相差懸殊

巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差，相差懸殊的實(shí)力，是目前廊坊無法與京津比肩的最顯著、最尷尬的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，2008年京津人均GDP分別是廊坊的2.45倍和2.16倍；北京、天津的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為廊坊的1.5倍和1.2倍；農(nóng)民人均純收入分別為廊坊的1.7倍和1.6倍。（見表1）

具體拿北京的遠(yuǎn)郊順義區(qū)，跟廊坊實(shí)力最強(qiáng)的三河市2009年GDP等指標(biāo)對比，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)對北京市各區(qū)縣2009年年報(bào)地區(qū)生產(chǎn)總值核實(shí)結(jié)果顯示：順義實(shí)現(xiàn)GDP690.2億元，人均GDP達(dá)到13869美元；三河市GDP完成268億元，人均GDP為7859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。

表1 2008年京津廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況對比[4]

拿位列廊坊實(shí)力三甲的香河縣與隔河相望的天津武清區(qū)就2009年財(cái)政收入等進(jìn)行對比，也可見差距：香河縣2009全年財(cái)政收入完成8.0238億元，地區(qū)生產(chǎn)總值完成114.7億元，農(nóng)民人均純收入8207元；[6]武清區(qū)2009年全年財(cái)政收入71億元，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值252億元，農(nóng)民人均純收入10600元。[7]

公共產(chǎn)品的提供，一般都有一個(gè)出資問題，而經(jīng)濟(jì)的落差，必然造成公共產(chǎn)品提供的落差。不同行政區(qū)域界面往往都是遠(yuǎn)離各自行政區(qū)首府或重要城市的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，在公共產(chǎn)品的供給中容易形成被忽視的斷層，落差也就更大。

（二）片面強(qiáng)化資源配置本地化

在我國社會(huì)發(fā)展過程中，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，高層政府部門強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道理。從我國現(xiàn)階段政府官員績效評(píng)估的制度安排，以及實(shí)際上一批地方政府官員的升遷軌跡來觀察，地方政府官員的政績、升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是成正比的。因此，各行政區(qū)的公共管理者，在現(xiàn)實(shí)績效評(píng)估、政績的需要和有限資源約束的條件下，更關(guān)注自身行政范圍內(nèi)的利益實(shí)現(xiàn)程度，而不會(huì)把與之相鄰的行政區(qū)作為一個(gè)共同發(fā)展的整體來對待。強(qiáng)化資源配置本地化，謀求實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)利益最大化，是自然的選擇。期間必然會(huì)有意無意的阻止本地區(qū)利益的外溢，避免本地的公共產(chǎn)品讓外人“搭便車”，或因外部的原因而產(chǎn)生供給與維護(hù)。以鄰為壑，不但影響了跨行政區(qū)在公共產(chǎn)品供給上的合作，也時(shí)而導(dǎo)致“公用地的災(zāi)難”。

（三）跨地區(qū)性公共產(chǎn)品供給缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)

廊坊與京津行政區(qū)域界面的公共產(chǎn)品，有相當(dāng)一部分是需要由兩方或三方聯(lián)合供給的跨地區(qū)的公共產(chǎn)品。但三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于政治需要、目標(biāo)定位、管理方式及財(cái)政實(shí)力影響等諸多原因，在行政區(qū)域界面顯現(xiàn)的往往是不趨同的公共產(chǎn)品供給政策，在供給上各行其事，一些不得不提供的區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理等公共工程也步履蹣跚。究其原因，都與缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)有關(guān)：公共產(chǎn)品的供給缺乏整體和宏觀的協(xié)調(diào)，缺乏協(xié)調(diào)一致的政策和制度，也沒有一個(gè)明確的在共同協(xié)商基礎(chǔ)上成型的長遠(yuǎn)規(guī)劃并進(jìn)行戰(zhàn)略分工。

2008年初發(fā)生在廊坊一側(cè)的東方大學(xué)城、固安縣等地的北京公交車遭廊坊司機(jī)圍堵事件，“折射出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展尷尬”[8]，也折射出了界面兩側(cè)協(xié)作交流機(jī)制的欠缺。也因此甚至讓一些高層人士認(rèn)識(shí)到“需要加強(qiáng)溝通和進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的不僅僅是交通問題，所涉及的能源、環(huán)保、醫(yī)療、園林、水務(wù)、教育等方面也都存在協(xié)調(diào)機(jī)制缺位是不容忽視的客觀事實(shí)。”[9]。

（四）政府在制度制定上存有瑕疵，相關(guān)制度有待完善

盡管廊坊有著環(huán)繞甚至深入京津腹地的優(yōu)越地理位置，也有著基本一樣的土地和資源，但廊坊與京津無論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都不具備可比性。拿行政協(xié)調(diào)來說，就有很多棘手的問題。比如，青龍灣減河位于廊坊香河縣與天津武清區(qū)交界處，屬于天津與河北共管的河道，部分河段管理權(quán)限不易區(qū)分，造成管理空隙，致使過去很長一段時(shí)間非法采砂活動(dòng)不能得到有效根除。原因就是，在這個(gè)問題的協(xié)調(diào)上，不光是香河縣與武清區(qū)的問題，還牽涉到科層制下行政級(jí)別的話語權(quán)問題。香河縣是正處級(jí)，武清區(qū)是正廳級(jí)，在一個(gè)很在意科層制行政級(jí)別的國度，要平等對話就需要各自高層政府部門的介入，或者提前有一個(gè)相關(guān)的制度安排作保障。如果在制度制定上存有瑕疵，相關(guān)制度有待完善，導(dǎo)致協(xié)調(diào)的障礙不可低估。

三、廊坊與京津行政區(qū)域界面公共產(chǎn)品趨向均等化策略

（一）努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，在縮小差距中逐步彌補(bǔ)公共產(chǎn)品欠缺

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果相鄰的區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、財(cái)政實(shí)力等方面差距過大，就不可避免地帶來政治、社會(huì)等諸多方面的矛盾。要舒緩這些矛盾，就必須注重縮小區(qū)域發(fā)展差距，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。就目前條塊分割管理的現(xiàn)狀而言，要縮小區(qū)域發(fā)展差距，不僅要靠自身努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高自己供給的能力，還要靠高層政府部門必要的協(xié)調(diào)和政策支持，促使相鄰的區(qū)域給以必要的配合和幫助，以盡快縮小雙方的差距。

通過2008年廊坊與京津經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較（表1），可以看出，雖然廊坊在利用外資、外貿(mào)出口等方面與京津差距正趨縮小，但廊坊的第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于京津，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的調(diào)整，廊坊還處于“二、三、一”的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化。[10]廊坊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，除客觀原因外，與背靠京津卻沒能較好的借勢京津、融入京津有一定的關(guān)系。廊坊應(yīng)吸收和借鑒“環(huán)上海”的一些發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，努力轉(zhuǎn)變政府職能，在對接京津中力爭有所作為：比如，充分發(fā)揮現(xiàn)有的園區(qū)作用，增強(qiáng)對京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力，提高對項(xiàng)目投資的吸附能力；努力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)對接，提速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐；依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融入京津產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)；整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引京津高端服務(wù)業(yè)落戶廊坊等等，從而帶動(dòng)廊坊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在自身努力的同時(shí)也應(yīng)看到，廊坊在政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上與京津已經(jīng)不在一個(gè)起跑線上，“空吸現(xiàn)象”又加速了生產(chǎn)要素繼續(xù)向京津轉(zhuǎn)移，廊坊與京津界面公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量差距日益擴(kuò)大，這說明市場機(jī)制的自發(fā)協(xié)調(diào)是不可能單獨(dú)解決這一問題的。市場機(jī)制能夠加速生產(chǎn)要素向效益好的地區(qū)流動(dòng)，高效率地實(shí)現(xiàn)資源配置，但不能解決國民收入在地區(qū)間的合理分配，單純依靠市場，地區(qū)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”還是不可避免。因此，有必要呼吁最高層政府部門，在中央層面成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，督促京津放眼公共服務(wù)均等化大局，突破行政桎梏，給公共產(chǎn)品供給弱勢方以必要的政策和財(cái)力支持，在接近邊界和跨越邊界的公共產(chǎn)品的供給上，適度關(guān)注相鄰地區(qū)的正負(fù)效應(yīng)，使廊坊更好的承接“輻射”和“溢出”，像“環(huán)上?！蹦菢?，在相互不斷補(bǔ)充中，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，在縮小差距中實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品均等化。

（二）深化規(guī)劃同籌，[11]優(yōu)先對接基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善生活對接

區(qū)域合作的標(biāo)準(zhǔn)，首先是規(guī)劃上的，即長遠(yuǎn)、共贏的規(guī)劃；從實(shí)踐的角度說，第一層次是基礎(chǔ)設(shè)施，第二個(gè)層次是產(chǎn)業(yè)，下一個(gè)層次是文化、人才，最后走向社會(huì)生活一體化，達(dá)到一體化的最高境界?；A(chǔ)設(shè)施的對接是相鄰行政區(qū)創(chuàng)造進(jìn)一步合作共贏的率先突破點(diǎn)，有了突破點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)行政區(qū)“溢出效應(yīng)”和各自優(yōu)勢互補(bǔ)的作用下，行政區(qū)域界面就有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興興奮點(diǎn)、增長點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施里優(yōu)先解決的又應(yīng)是交通設(shè)施的對接。因此，作為界面公共產(chǎn)品供應(yīng)弱勢方的廊坊，應(yīng)主動(dòng)提升思想觀念、思維方式，在公共產(chǎn)品供給規(guī)劃上，突出自身優(yōu)勢和特點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)深入了解、掌握京津發(fā)展的大的規(guī)劃和方向，深化對發(fā)展機(jī)遇的研究，深化規(guī)劃同籌。根據(jù)自身財(cái)力和上級(jí)政府部門的支持力度，把準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)展點(diǎn)，讓交通基礎(chǔ)設(shè)施先通，電力和通訊有效對接先行。條件一俟成熟，進(jìn)一步把毗鄰京津的優(yōu)勢做實(shí)，可主動(dòng)要求與京津一同規(guī)劃，一同布局，一同建設(shè)，全面對接，最后逐漸推進(jìn)廊坊與京津環(huán)保、治安、社保等一體化，完善生活對接。

（三）加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好的制度環(huán)境和公平合理的長效協(xié)調(diào)機(jī)制

廊坊與京津在交界面公共產(chǎn)品供給問題上一直沒有更深層次的合作，究其根本原因，就是行政阻隔。以“為官一任，造福一方”為信條的政府官員，長期以來更多的是考慮本區(qū)域的發(fā)展。要平衡廊坊與京津交界面公共產(chǎn)品的供給，打破單方或多方公共產(chǎn)品欠缺的僵局，三方做好行政上協(xié)調(diào)和磋商尤為重要。在這點(diǎn)上，廊坊的公共管理者應(yīng)以大公無私的心態(tài)擺正姿態(tài)、主動(dòng)出擊，在依靠省政府對等協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取更高層面的幫助、支持的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)跟進(jìn)協(xié)調(diào)和磋商的問題，努力做好公共服務(wù)均等化這篇大文章。

從美國成功治理跨區(qū)域公共產(chǎn)品供給上的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，有效的治理離不開有效的治理制度。要在唇齒相依卻互不隸屬的廊坊與京津行政區(qū)間，構(gòu)建解決問題的長效協(xié)調(diào)機(jī)制，在很大程度上也取決于中央政府層面給予的政策支持，即高層“給力”的、有針對性的制度的供給。有國家法的規(guī)制，就有了加強(qiáng)區(qū)域行政協(xié)調(diào)和磋商的路徑和指南。因此，尤其是廊坊方面，要積極倚靠河北攜手京津，建言中央政府結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)相關(guān)法制建設(shè)，創(chuàng)新制度，完善相關(guān)法律，保障跨行政區(qū)域公共產(chǎn)品供給的強(qiáng)、弱雙方，在協(xié)調(diào)問題上都有一個(gè)共同的法的規(guī)制，讓法律發(fā)揮根本權(quán)威的作用。針對各地方對績效評(píng)估的顧忌，可以建言高層在考核公共產(chǎn)品的供給的問題上，不僅要考核對本地區(qū)的業(yè)績貢獻(xiàn)，也要綜合考慮對相鄰地區(qū)的正負(fù)效應(yīng)等。[12]唯有如此，才能打破行政區(qū)劃界限，給界面公共產(chǎn)品的供給一個(gè)無障礙的空間。

（四）發(fā)揮交界面區(qū)域非政府組織的積極作用

在解決跨行政區(qū)域公共產(chǎn)品供給問題上，如果說讓市場機(jī)制起作用是以利益為基礎(chǔ)，讓科層制起作用是以等級(jí)對等為基礎(chǔ)，那么體現(xiàn)在協(xié)調(diào)各種關(guān)系的過程中，只靠其中的哪一種都不能真正解決問題，通常的做法是可以運(yùn)用多種協(xié)調(diào)機(jī)制。中國改革開放30余年的實(shí)踐表明，在解決關(guān)乎自身利益問題上，許多都是從民間自發(fā)開始的，其間的非政府組織就是一支不容忽視的力量。由于不存在等級(jí)森嚴(yán)的科層制的關(guān)系，基于平等與信任、與各自的區(qū)域政府又有著千絲萬縷聯(lián)系的合法的非政府組織，在不同行政區(qū)面對共同問題缺少溝通媒介和渠道的時(shí)候，出于自身利益考慮，他們愿意主動(dòng)在其中溝通、斡旋，以推動(dòng)界面公共產(chǎn)品的有序供給。上至省市，下至鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以各類協(xié)會(huì)等形式存在的非政府組織，在解決此類問題上不乏成功的先例。

因此，重視并鼓勵(lì)各類跨行政區(qū)的合法的非政府組織，參與一些非敏感性公共事務(wù)的協(xié)調(diào)，參與一些涉及不對等行政級(jí)別的基層政府間的談判，可能會(huì)把問題解決的更靈活。畢竟，求同存異，實(shí)現(xiàn)共贏，是大家都愿意接受的。而且這種協(xié)調(diào)如果得以成功，比市場更節(jié)約交易成本，比科層制更節(jié)約行政成本，也弱化了跨行政區(qū)政府間有成本的博弈。

當(dāng)然，區(qū)域非政府組織參與本地公共產(chǎn)品供給的協(xié)調(diào)，難免視野受限，也難免缺乏高層次的大局觀。從這個(gè)意義上說，解決界面公共產(chǎn)品的欠缺、完善公共產(chǎn)品均衡提供機(jī)制，還是政府組織起關(guān)鍵的作用。也只有政府組織，才能真正推動(dòng)不同行政區(qū)域的深層次的合作，并樂意使之制度化、常態(tài)化，從而趨向公共服務(wù)均等化。

四、結(jié)語

廊坊與京津行政區(qū)域界面公共產(chǎn)品欠缺問題雖然在短期內(nèi)還不能完全解決，可喜的是，目前廊坊與京津在交通等基礎(chǔ)設(shè)施對接上，正在規(guī)劃和實(shí)踐中發(fā)生可喜的變化。京津冀已經(jīng)全面啟動(dòng)了高層的協(xié)調(diào)機(jī)制。京冀兩地已于2010年底建立了常務(wù)副省 (市)長層面的定期溝通機(jī)制，每個(gè)季度將定期協(xié)調(diào)一次，河北還把“加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室”設(shè)在了廊坊與北京交界面的燕郊，北京有關(guān)部門也安排專門機(jī)構(gòu)與河北對接，這對解決廊坊與京津交界面公共產(chǎn)品供給問題帶來了難得的契機(jī)。相信不久的將來，“大樹底下不長草”的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髽涞紫潞贸藳觥钡膬?yōu)勢（廊坊市委書記趙世洪語）之時(shí)，廊坊與京津行政區(qū)域界面公共產(chǎn)品欠缺問題也會(huì)得到更好的解決。

[1][5]孫維晨，王紅茹．“環(huán)首都”的河北夢 [J]．中國經(jīng)濟(jì)周刊，2010（48）：24-28.

[2][3]寇德松．借勢京津優(yōu)勢互補(bǔ)加快河北又好又快發(fā)展[N]，廊坊日報(bào)，2010-05-15（3）．

[4][10]何艷．對加快實(shí)施廊坊全面對接京津戰(zhàn)略的理性思考[N]．廊坊日報(bào)，2009-12-12（3）．

[6]香河縣2010年政府工作報(bào)告 [R]．2010-02-08．

[7]天津市武清區(qū)2010年政府工作報(bào)告 [R]．2010-10-23．

[8][9]郭志剛．938公交事件折射出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展尷尬 [N/ OL]．網(wǎng)絡(luò)報(bào)，2008-04-17.[2011-09-23]http://news.sohu. com/20080417/n256361466.shtml．

[11]中共廊坊市委研究室．闊步邁向“同城時(shí)代”——看廊坊市全面推進(jìn)對接京津 [N]．河北日報(bào)，2010-05-18（3）.

[12]張今生．政府行為與效能[M].中國計(jì)劃出版社,2001:146.

Research on the Lack of Public Services on the Border of Langfang and the Beijing-Tianjin Administrative Areas

WU Shu-hua1,MENG Qing-fu2,ZHANG Jing-xuan3,REN Lian-di1
(1.Hebei University of Technology Langfang Campus,Hebei Langfang 065000,China;2.Hebei Road& BridgeGroupCo.LTD,Hebei Shijiazhuang 050011,China;3.NorthChina Institute of Aerospace Engineering, Hebei Langfang 065000,China)

The Lack of Public Services on the border of Langfang and Beijing-Tianjin administrative areas is mainly embodied in that the weaker part(Langfang)cannot supply enough public services.This paper mainly discusses the present situation of these areas and the main reason why this kind of situation is formed.It also puts forward the methods to solve this problem from various perspective.

Langfang;Beijing-Tianjin;the border of administrative areas;the lack of public services

C939

A

1674-7356（2011）03-0033-06

2011-05-30

2009年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合基金項(xiàng)目，課題編號(hào)：200905015）

吳樹華（1967-），河北香河人。河北工業(yè)大學(xué)廊坊分?？蒲兄行闹魅?，副教授。研究方向：公共管理。