□ 本刊實(shí)習(xí)記者 楊瑩

探究鋼鐵產(chǎn)業(yè)“國進(jìn)民退”

□ 本刊實(shí)習(xí)記者 楊瑩

鋼鐵產(chǎn)業(yè)“國進(jìn)民退”越演越烈，近年來已引發(fā)各界關(guān)注。究其原因，不僅政策層面起到導(dǎo)向作用，事實(shí)上市場和企業(yè)自身也都起到了助力作用。

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)程近年來有所加快，金融危機(jī)加速了中國鋼鐵落后產(chǎn)能淘汰。在鋼鐵領(lǐng)域，許多民營企業(yè)都面臨或出售股權(quán)或被整編重組的命運(yùn)，“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象愈演愈烈。2010年12月，在河北鋼鐵召開的工作研討會上，河北鋼鐵董事長王義芳表示，按照此前河北省政府關(guān)于省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整《意見》，河北省將培育三家至五家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競爭優(yōu)勢的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，到“十二五”末全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))減少到10家左右。

鋼鐵行業(yè)的兼并重組很多都是以行政手段推進(jìn)的，也不乏“拉郎配”的現(xiàn)象。有人認(rèn)為，政府此舉有違市場化原則，或?qū)?dǎo)致鋼鐵行業(yè)國企越來越大，民企越來越弱的情況。

事實(shí)上鋼鐵行業(yè)的“國進(jìn)民退”并不都是行政手段下的“拉郎配”。從宏觀到微觀的角度分析，這一現(xiàn)象的原因有很多。

政府政策因素

讓民營鋼企投入國企懷抱最重要的原因是政策因素，可以說所謂“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象事實(shí)上是政策博弈的結(jié)果。在國企重組民企的熱潮中，政府的影子隨處可見。由于中國鋼鐵行業(yè)的調(diào)控政策越來越嚴(yán)格，即使大型民營鋼鐵集團(tuán)的身份，也不能像過去那樣帶給企業(yè)安全感。從2010年下半年開始，中國政府加大了節(jié)能減排力度。2010年9月，節(jié)能減排風(fēng)暴席卷鋼鐵行業(yè)，首當(dāng)其沖的就是在節(jié)能減排方面投入較少的民營鋼鐵企業(yè)。民營鋼鐵企業(yè)開始羨慕例如首鋼遷安的“國企背景”，似乎擁有這樣的背景才能使他們感到踏實(shí)。在節(jié)能減排風(fēng)暴后，國家發(fā)改委聯(lián)合三部委的清查鋼鐵項(xiàng)目行動，也讓民營鋼企備感壓力。2010年11月3日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》，要求對鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次性清理。清理內(nèi)容主要包括產(chǎn)能總體情況、項(xiàng)目核準(zhǔn)情況、項(xiàng)目用地情況，以及項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保等。

在政策因素下，民營鋼鐵尤其是中小型鋼鐵企業(yè)，國家產(chǎn)業(yè)政策無論節(jié)能減排、壓縮鋼鐵產(chǎn)量，或淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，所有的政策都要求中小民營鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型，退出市場的壓力越來越大。河北是億噸鋼鐵大省，省內(nèi)現(xiàn)有民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全省鋼鐵總產(chǎn)能的60%以上。以河北為例，鋼鐵產(chǎn)能中有近45%的煉鐵能力、27%的煉鋼能力屬于國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限期淘汰的落后產(chǎn)能。其中絕大多數(shù)存在于民營企業(yè)。

政府之手大力影響著鋼鐵行業(yè)，有人甚至戲稱“國進(jìn)民退”現(xiàn)象是一種“市長與市場的PK”。2010年11月，河北省政府出臺《關(guān)于控制鋼鐵產(chǎn)能推進(jìn)節(jié)能減排加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》。意見提出，政府將支持河北鋼鐵集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，打造為具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。在如此政策推動下，有分析指出鋼鐵行業(yè)大量民營企業(yè)被國有鋼企納入囊中，固然有不少民營鋼企是因?yàn)橐?guī)模較小、經(jīng)營不善而被合理重組，但也有一些技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營狀況較好的民營鋼企是在地方行政壓力下被迫重組的。

行業(yè)市場因素

民營鋼鐵被整編，直接原因是經(jīng)營虧損、資金鏈緊張，經(jīng)營難以為繼。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低、資本收益率低、技術(shù)與管理水平低，只有通過兼并重組以提高產(chǎn)業(yè)集中度。中鋼協(xié)會長、武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳指出：民營企業(yè)涉足鋼鐵后，短期內(nèi)做大做強(qiáng)并不容易。鋼鐵項(xiàng)目投資大、周期長，一條生產(chǎn)線就是幾十億，很少有民企能支撐得起。前兩年鋼鐵市場火爆，一些民營資本見有利可圖就入了行，這些企業(yè)生產(chǎn)一般的大路貨可以，生產(chǎn)高品質(zhì)高技術(shù)含量的產(chǎn)品就不行。沒有規(guī)模，沒有技術(shù)，民營鋼企很難在行業(yè)低谷期挺過去。

從2008年開始，為期5年的鋼鐵景氣周期結(jié)束。先是鐵礦石、焦炭等原材料價格飛漲，其后更有金融危機(jī)的沖擊，民營鋼企都已不堪重荷，資金極度緊張，許多中小型企業(yè)被迫停產(chǎn)、減產(chǎn)，處于虧損邊緣。全國最大的民營鋼鐵沙鋼集團(tuán)，也不得不大規(guī)模限產(chǎn)以及裁員。通過大規(guī)模收購而形成的全國第四大鋼鐵集團(tuán)，由于其收購多發(fā)生在本輪鋼鐵景氣周期的最高潮，高昂的收購價格擠占了沙鋼寶貴的現(xiàn)金流，這使沙鋼在2008年的鋼鐵寒冬中除了自保外沒有余力收購其余瀕臨倒閉的鋼企，錯失低成本擴(kuò)張的好時機(jī)。甚至有的企業(yè)在鋼鐵紅火的時候也虧損。比如寧波鋼鐵，近年來的盈利情況一直不好，截至2007年12月31日的財政年度，寧波鋼鐵的稅后凈虧損約為3.9億元人民幣。此時正是鋼價高企之時。

小型民營鋼鐵企業(yè)實(shí)際上占據(jù)了我國鋼鐵總產(chǎn)能的60%。競爭失序直接導(dǎo)致的問題，包括鋼材質(zhì)量的逆向淘汰，失控的環(huán)境污染等等。而對另外占40%份額的大型鋼廠，地方政府和中央政府的矛盾，就直接導(dǎo)致了以江蘇鐵本戴國芳為典型的，民營鋼鐵企業(yè)家莫名獲罪，黯然退出的悲情故事。實(shí)際上，民營鋼廠建立之初，審批通常都由地方政府協(xié)助辦理。以日照鋼鐵為例，日照市計委考慮到日鋼二期通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的難度較大，因此決定先行建設(shè)，形成幾個億的投資，然后爭取按在建項(xiàng)目提報國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

市場不景氣成為了“國進(jìn)民退”的加速器。而有專家分析，一旦市場需求回暖，將會有更多的民營資本殺回鋼鐵行業(yè)，爭奪國內(nèi)市場。但其代價則是國內(nèi)鋼鐵行業(yè)會因?yàn)檎吲c市場的反復(fù)拉鋸，在整體上付出更大的代價。

企業(yè)自身因素

許多民企自身存在問題，例如規(guī)模較小、經(jīng)營不善、資金鏈斷裂等等。而例如河北民營鋼鐵企業(yè)抱團(tuán)失敗也存在企業(yè)自身的問題。究其原因各民營鋼企抱團(tuán)的目的說來不純。河北省成立較大規(guī)模的民營鋼鐵集團(tuán)始于2006年。當(dāng)時，國家發(fā)改委的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》剛剛發(fā)布不久，明確提出宏觀調(diào)控的目標(biāo)是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩問題，原則上不再大幅擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。面對嚴(yán)峻的宏觀調(diào)控形勢，對當(dāng)時只有數(shù)十萬噸生產(chǎn)規(guī)模的武安市眾多民營鋼鐵企業(yè)來說，只有搞聯(lián)合形成大型集團(tuán)以規(guī)避調(diào)控，別無出路。而在河北冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍看來，河北民營鋼鐵企業(yè)這種抱團(tuán)式的重組模式可規(guī)避當(dāng)時的政策風(fēng)險，但是由于沒有形成股權(quán)關(guān)系，在市場好時也許可以共同進(jìn)退；市場不好時，可能就只能各管各的了。就是說，這種雖形式上大家一鍋吃飯卻各有各心思的組合本也就難以長遠(yuǎn)，投靠國企也就成了早晚的事。

總之，鋼鐵行業(yè)的“國進(jìn)民退”宏觀上有政策導(dǎo)向，微觀上有企業(yè)自身的原因，但無論如何，目前看來，可能會成為一種趨勢。