吳強(qiáng)

工程價(jià)款結(jié)算是指承包方在工程實(shí)施過(guò)程中,依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和完成的工程量，并按規(guī)定的程序向建設(shè)單位（業(yè)主）收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而建設(shè)工程合同價(jià)是在工程開(kāi)工前簽訂的價(jià)款，不可能十分準(zhǔn)確反映未來(lái)工程施工實(shí)際情況。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是最容易產(chǎn)生、最普遍存在于施工中的，所謂現(xiàn)場(chǎng)簽證，是指對(duì)施工過(guò)程中遇到的某些特殊情況實(shí)施的書(shū)面依據(jù)，由此發(fā)生的價(jià)款也成為工程造價(jià)的組成部分。由于現(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術(shù)含量高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)未來(lái)整個(gè)施工期可能出現(xiàn)的情況都作出預(yù)見(jiàn)和約定，工程預(yù)算也不可能對(duì)整個(gè)施工期發(fā)生的費(fèi)用作詳盡的預(yù)測(cè)，而且在實(shí)際施工中，主客觀條件的變化又會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)許多不確定的因素。因此，在項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)施工過(guò)程中，都會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證而最終以?xún)r(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，也是建設(shè)方與承包方斗爭(zhēng)最激烈的地方。

現(xiàn)場(chǎng)簽證在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中有其存在的合理性，比如施工過(guò)程中可能遇到設(shè)計(jì)不合理、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件變化、周?chē)匀粭l件變化以及不可預(yù)計(jì)的情況，為保證工程質(zhì)量，有必要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。然而在近年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)施工方利用建設(shè)方（業(yè)主）對(duì)項(xiàng)目管理中的種種漏洞，在現(xiàn)場(chǎng)簽證方面玩弄心機(jī)騙取工程款的現(xiàn)象，其“心機(jī)”主要有以下幾方面：

1.工程施工管理混亂，施工現(xiàn)場(chǎng)虛假簽證。

建設(shè)方（業(yè)主）和監(jiān)理方在執(zhí)行項(xiàng)目管理規(guī)定和具體管理方面存在漏洞，給玩弄心機(jī)行為提供方便之門(mén)。工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，大部分項(xiàng)目管理人員是建設(shè)方（業(yè)主）臨時(shí)指派的兼職干部，他們?nèi)狈こ膛c建筑相關(guān)知識(shí)，不能全身心地投入到項(xiàng)目的建設(shè)管理中去，也不懂如何管理，甚至瞎指揮，隨意性亂開(kāi)口，給施工方鉆了空子。如，有的建設(shè)方甚至將一式三份簽證單均交由施工方保存，并且簽證數(shù)量不用大寫(xiě)標(biāo)注，施工單位很容易就可以將小寫(xiě)的數(shù)字涂改，騙取工程款。作為專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)虛假簽證更是難辭其咎。

另外，也不排除建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員或監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)人員故意，甚至是與施工方串謀弄虛作假。

2.業(yè)主駐工地代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款控制的意識(shí)。

業(yè)主駐工地代表對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如某工程，到現(xiàn)場(chǎng)查看人行道混凝土墊層開(kāi)挖厚度是100mm，但簽證卻是200mm，很顯然是簽證人員并未到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

3.不應(yīng)列入直接費(fèi)而簽證列入。

分清直接費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)。在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，往往以雙方商定的具體金額來(lái)簽證解決，這是允許的，但只能作為獨(dú)立費(fèi)。而有些承包商往往在簽證單最后寫(xiě)上一句：“……列入直接費(fèi)。”業(yè)主代表又不理解直接費(fèi)與獨(dú)立費(fèi)的不同是前者可以參加取費(fèi)，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生爭(zhēng)議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。如某業(yè)務(wù)大樓玻璃幕墻的玻璃膠費(fèi)用，以具體金額簽證列入直接費(fèi)，屬錯(cuò)誤做法。

4.現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符。

當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)，雙方只是口頭商定而不及時(shí)簽證，事后才突擊補(bǔ)辦簽證，這就忽視了一點(diǎn)，即任何預(yù)算定額、材料指導(dǎo)價(jià)、人工費(fèi)調(diào)整、機(jī)械費(fèi)調(diào)整等都是有時(shí)間限制的。有些承包商任意把完成工程量的時(shí)間往后推，在簽證日期上做文章，盡可能爭(zhēng)取得到更多的不合理利潤(rùn)。

5.未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求，造成不必要的浪費(fèi)。

如某業(yè)務(wù)大樓施工圖只是要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場(chǎng)簽證卻要求回填砂石。按送審結(jié)算計(jì)算，僅此項(xiàng)簽證就比用外購(gòu)?fù)粱靥钤黾雍炞C價(jià)款約80萬(wàn)元。出現(xiàn)類(lèi)似簽證的情況不少，值得分析。在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本。

（作者單位：九江市審計(jì)局）