屈彩云

日本環(huán)境外交戰(zhàn)略初探

屈彩云

日本自 20世紀(jì) 80年代以來(lái)憑借資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)從多角度推進(jìn)環(huán)境外交,現(xiàn)已形成以亞太為中心、重視非洲兼顧拉美的環(huán)境外交戰(zhàn)略格局。從實(shí)踐看,日本環(huán)境外交具有鮮明的現(xiàn)實(shí)主義特點(diǎn),是日本實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益目標(biāo)的重要途徑與平臺(tái)。隨著國(guó)際環(huán)境外交博弈的加劇和日本國(guó)內(nèi)政局的變動(dòng),日本政府不斷調(diào)整環(huán)境外交戰(zhàn)略,并將對(duì)日本外交戰(zhàn)略和國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生影響。

日本 環(huán)境外交戰(zhàn)略 外交 軟實(shí)力

日本是最早開(kāi)展環(huán)境外交的國(guó)家之一,并將其提升到追求國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)這一戰(zhàn)略高度。特別是 21世紀(jì)以來(lái),日本從多角度構(gòu)建環(huán)境外交戰(zhàn)略,加快環(huán)境外交步伐,將自身優(yōu)勢(shì)與環(huán)境外交進(jìn)行了較好的契合。

一

隨著日本國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)和國(guó)際環(huán)境外交進(jìn)程的加快,日本環(huán)境外交戰(zhàn)略逐漸從其國(guó)家戰(zhàn)略體系中脫穎而出。日本憑借技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì),開(kāi)展多角度、多層次、全方位的環(huán)境外交,謀求在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益和目標(biāo)。日本環(huán)境外交戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵主要有以下五個(gè)方面。

第一,以環(huán)境 ODA為主要政策工具。日本環(huán)境外交戰(zhàn)略主要通過(guò)技術(shù)、資金、人員等方面的國(guó)際貢獻(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn),集中體現(xiàn)于環(huán)境方面的政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)。日本環(huán)境 ODA包括日元貸款、無(wú)償資金援助、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、專家派遣、項(xiàng)目合作等。

日本開(kāi)展環(huán)境 ODA大約開(kāi)始于 1980年代,最初主要是援建發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)林水產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小。1989年,日本在布魯塞爾 G8峰會(huì)上提出,此后 3年向國(guó)際環(huán)保事業(yè)提供 3000億日元的環(huán)境援助。冷戰(zhàn)結(jié)束后,日本在環(huán)境領(lǐng)域不斷加大對(duì)外援助的力度。環(huán)境 ODA的數(shù)額不斷上升,其援助對(duì)象的范圍也從亞洲逐漸擴(kuò)大到全世界。亞洲的印度、中國(guó)、越南、印尼、菲律賓等一直是日本環(huán)境ODA的重點(diǎn)對(duì)象國(guó)。在 1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上,日本表示從當(dāng)年起 5年間提供 9000億 -10000億日元的環(huán)境援助,贏得了“世界環(huán)保超級(jí)大國(guó)”的美譽(yù)。在 1997年京都?xì)夂騿?wèn)題國(guó)際會(huì)議上,日本提出從 1998年起的 5年內(nèi),培訓(xùn) 3000名環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)人員,提供利息為 0.75%、年限為 40年的最優(yōu)惠環(huán)境項(xiàng)目日元貸款。①[日]外務(wù)省編『政府開(kāi)発援助 (ODA)白書(shū)』、國(guó)立印刷局、2004年版、138頁(yè)。2002年以來(lái),日本更是大幅增加環(huán)境 ODA。在 2002年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上,日本提出到 2006年 5年間培訓(xùn) 5000名環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)人員,繼續(xù)提供最優(yōu)惠的環(huán)境項(xiàng)目日元貸款,擴(kuò)大地球環(huán)境無(wú)償資金合作。2008年以來(lái),日本以更加積極的姿態(tài)提供環(huán)境 ODA。在當(dāng)年的洞爺湖八國(guó)峰會(huì)中,日本提出 5年內(nèi)向發(fā)展中國(guó)家提供大約 100億美元的氣候援助。②[日]外務(wù)省編『政府開(kāi)発援助 (ODA)白書(shū)』、時(shí)事畫(huà)報(bào)社、2009年版、11頁(yè)。2009年,日本在哥本哈根氣候大會(huì)上提出,到 2012年 3年間向發(fā)展中國(guó)家提供150億美元的氣候援助。③[日]外務(wù)省編『政府開(kāi)発援助 (ODA)白書(shū)』、佐伯印刷株式會(huì)社、2010年版、17頁(yè)。2010年 10月 27日,日本在第 10次生物多樣性公約締約國(guó)會(huì)議上提出,從2010年起 3年內(nèi)向發(fā)展中國(guó)家提供 20億美元以應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)。①[日]「我が國(guó)の生物多様性保全に関する途上國(guó)支援イニシァティブの発表」、平成 22年 10月 27日、http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/22/10/1027_01.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 28日)在開(kāi)發(fā)援助委員會(huì) (DAC)22個(gè)成員國(guó) (世界上最富裕國(guó)家)中,日本提供的環(huán)境 ODA長(zhǎng)期居首位。②[日]外務(wù)省編『政府開(kāi)発援助 (ODA)白書(shū)』、國(guó)立印刷局、2007年版、26頁(yè)。環(huán)境 ODA現(xiàn)已成為日本開(kāi)展環(huán)境外交的主要手段,也是日本與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要資本。

第二,以聯(lián)合國(guó)框架為主要平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)框架下的多邊對(duì)話與合作是日本開(kāi)展環(huán)境外交的主要平臺(tái)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》是日本參與國(guó)際氣候談判、磋商與對(duì)話的平臺(tái)。其中,日本主辦了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第 3次締約方會(huì)議,并生成《京都議定書(shū)》。2005年蒙特利爾氣候大會(huì)設(shè)立的“附件一國(guó)家未來(lái)承諾特設(shè)工作組”和 2007年巴厘島氣候大會(huì)設(shè)立的“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”,是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》框架下建立的雙軌談判機(jī)制,這是日本進(jìn)行北北、南北氣候?qū)υ?、斡旋與合作的重要平臺(tái)?！渡锒鄻有怨s》是日本參加國(guó)際生物保護(hù)談判、締約的直接軌道,日本主辦了該公約第 10次締約方會(huì)議。另外,聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議、聯(lián)合國(guó)氣候變化談判系列會(huì)議都是日本發(fā)表環(huán)境外交政策、簽署國(guó)際多邊環(huán)境條約、進(jìn)行國(guó)際環(huán)境合作、展開(kāi)環(huán)境外交博弈的重要舞臺(tái)。

隨著全球化加速推進(jìn),各種多邊合作機(jī)制相繼凸顯并在一定時(shí)期代替聯(lián)合國(guó)框架對(duì)全球環(huán)境合作起到了規(guī)范作用。日本充分利用這些多邊合作機(jī)制就環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、交流與合作。其中,八國(guó)峰會(huì)、20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD)、世界經(jīng)濟(jì)論壇 (WEF)、亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃 (APP)等日漸成為日本推進(jìn)環(huán)境外交的重要平臺(tái)。近幾年來(lái),八國(guó)峰會(huì)尤其成為日本闡發(fā)環(huán)境外交構(gòu)想、提出全球環(huán)境倡議、在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要場(chǎng)所。以此為基礎(chǔ),日本積極與美國(guó)、中國(guó)、歐盟等就全球環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展環(huán)保合作與交流,對(duì)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的全球環(huán)境合作起了助推作用。

第三,以外務(wù)省、環(huán)境省、通產(chǎn)省為行為主體。日本內(nèi)閣外務(wù)省是推進(jìn)日本環(huán)境外交的第一行為體。1989年,日本外務(wù)省設(shè)立有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的特別小組,研究環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作,開(kāi)展環(huán)境外交。2001年,日本環(huán)境廳升格為環(huán)境省,一元化的全國(guó)環(huán)境行政管理體系正式形成,其環(huán)境行政管理的功能和權(quán)限得到提高,在制定環(huán)境外交政策方案、國(guó)際環(huán)境談判框架方面發(fā)揮著中樞作用。通產(chǎn)省負(fù)責(zé)資源能源穩(wěn)定供應(yīng)、向發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)境援助事務(wù),2001年改為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省后在環(huán)境領(lǐng)域的職能得到擴(kuò)大,其 15個(gè)主要政策領(lǐng)域中的 9個(gè)與環(huán)保相關(guān),成為日本實(shí)施環(huán)境外交政策的重要機(jī)構(gòu)。另外,1999年,日本輸出入銀行和日本海外協(xié)力基金合并成立了日本國(guó)際協(xié)力銀行 (JB IC),主要負(fù)責(zé)日本環(huán)境ODA貸款項(xiàng)目的融資。直屬外務(wù)省的日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu) (J ICA),在 2004年成為獨(dú)立行政機(jī)構(gòu),并于 2008年與 JB I C的海外經(jīng)濟(jì)援助部門(mén)合并,主要開(kāi)展人才培養(yǎng)、無(wú)償援助、有償援助發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作。由此形成了日本環(huán)境外交戰(zhàn)略的行為主體系統(tǒng),它以日本外務(wù)省、環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為中心,以日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)和國(guó)際協(xié)力銀行為主要支持機(jī)構(gòu),其他省廳充當(dāng)協(xié)同角色。

第四,以氣候外交為主要活動(dòng)形式。日本《環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》指出,地球環(huán)境面臨三大危機(jī),即人類溫室氣體排放導(dǎo)致的地球變暖危機(jī),大量生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄生活方式導(dǎo)致的資源危機(jī),人類活動(dòng)使生物多樣性喪失導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)。③[日]「21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戦略」、平成 19年 6月 1日、http://www.env.go.jp/guide/info/21c_ens/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年10月 22日)日本開(kāi)展環(huán)境外交主要是應(yīng)對(duì)這三種危機(jī)。

氣候外交是日本環(huán)境外交的主要活動(dòng)形式。自20世紀(jì) 90年代以來(lái),日本日益走到了國(guó)際氣候外交的前端,不僅對(duì)外提供大量援助,而且積極提出應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的相關(guān)提案、原則和構(gòu)想。在 1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上,日本首次提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)降低有害氣體排放,并承諾到 2000年將二氧化碳排放量穩(wěn)定在 1990年的水平。日本還在 1997年《京都議定書(shū)》的生成、2005年《京都議定書(shū)》的生效方面發(fā)揮了重要作用。2007年,日本在德國(guó)舉行的 G8會(huì)議上提出“美麗星球 50構(gòu)想”,即到 2050年實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放量減半的全球共同目標(biāo)。此外,日本提出應(yīng)對(duì)地球變暖的“涼爽地球推進(jìn)構(gòu)想”,并在2008年日本洞爺湖 G8峰會(huì)中提出構(gòu)建后京都議定書(shū)減排新框架、創(chuàng)設(shè)“涼爽地球伙伴計(jì)劃”資金機(jī)制。在 2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上,日本積極推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)氣候基金援助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。同時(shí),日本增強(qiáng)在水質(zhì)污染、廢棄物利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際環(huán)境援助與合作。

第五,以亞太地區(qū)為中心、重視非洲兼顧拉美。亞太地區(qū)是日本開(kāi)展環(huán)境外交的中心。日本在1992年ODA大綱中確定了以亞洲為重點(diǎn)的環(huán)境援助方針。在推進(jìn)亞洲環(huán)境援助的同時(shí),日本不斷構(gòu)建環(huán)境外交二軌渠道。期間,日本發(fā)起并舉辦共 18屆亞太環(huán)境會(huì)議 (ECOASIA),整合了亞太地區(qū) 43個(gè)國(guó)家與地區(qū)的力量,使之成為日本積累亞太環(huán)境主導(dǎo)權(quán)的重要資本和途徑。日本還倡議和推動(dòng)了中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議 (TEMM)、亞太環(huán)境與發(fā)展論壇 (APFED)、日本·太平洋島國(guó)論壇 (PIF)等,它們現(xiàn)已逐漸成為日本開(kāi)展亞太環(huán)境外交的軌道。2008年 3月,日本推出“亞洲經(jīng)濟(jì)及環(huán)境共同體構(gòu)想”,以亞洲為中心推廣日本的環(huán)保技術(shù)。另外,日本自 2006年以來(lái)加強(qiáng)了對(duì)太平洋島國(guó)的環(huán)境援助,并在 2009年宣布共同構(gòu)建“太平洋環(huán)境共同體”。在此基礎(chǔ)上,日本不斷拓展環(huán)境外交的戰(zhàn)略空間。自 2005年以來(lái),日本重視對(duì)非洲的環(huán)境外交,提高國(guó)際影響力。2008年,日本在第四屆非洲發(fā)展會(huì)議上承諾,其對(duì)非援助到 2012年將增加一倍,并與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署達(dá)成“非洲應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系聯(lián)合框架”協(xié)議,為 21個(gè)非洲國(guó)家提供總額為 9210萬(wàn)美元的氣候援助。2009年,日本在第 64屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示,5年內(nèi)向非洲提供 40億美元的日元貸款。同時(shí),日本關(guān)注與拉美地區(qū)的環(huán)境外交,逐漸將資源進(jìn)口的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向拉美,不斷增加對(duì)拉美的環(huán)境ODA,選定墨西哥和圭亞那為應(yīng)對(duì)氣候變化的首批“重點(diǎn)支援國(guó)”,以加強(qiáng)日本在拉美的影響。

二

日本的環(huán)境外交具有鮮明的實(shí)用主義特點(diǎn),突出體現(xiàn)在其以追求國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益作為戰(zhàn)略目標(biāo)這一點(diǎn)上。環(huán)境外交具有經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面的綜合功能屬性,這正好契合了日本對(duì)不同層面國(guó)家利益的追求。

首先,保護(hù)國(guó)家安全是日本環(huán)境外交優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略目標(biāo)。環(huán)境安全問(wèn)題的日益凸顯,改變著國(guó)家的安全理念與安全環(huán)境。世界環(huán)境安全與日本的切身利益緊密相關(guān);全球能源、資源危機(jī)直接影響日本的經(jīng)濟(jì)安全。日本國(guó)土狹小、自然資源匱乏,絕大部分資源、能源和原材料依賴進(jìn)口。環(huán)境外交是日本確保其資源、能源穩(wěn)定供應(yīng),保護(hù)本國(guó)資源儲(chǔ)備、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的重要途徑。同時(shí),全球氣候暖化趨勢(shì)直接威脅島國(guó)日本的生存。在迄今 100年的時(shí)間里,全球平均氣溫上升 0.68℃①[日]環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 22年版』、日経印刷、2010年版、21頁(yè)。、平均海面水位上升 17厘米②[日]環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 21年版』、日経印刷、2009年版、116頁(yè)。。這期間,日本平均氣溫上升了1.1℃,東京上升 3℃,大阪、名古屋等大都市上升2℃。③[日]環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 22年版』、日経印刷、2010年版、21～22頁(yè)。隨著全球變暖和海岸線的上升,日本國(guó)土面臨被淹沒(méi)的威脅,環(huán)境危機(jī)成了日本國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅。保護(hù)環(huán)境安全是日本綜合安全保障的重要組成部分。因此,日本積極投身于國(guó)際環(huán)保事業(yè)、參與締結(jié)國(guó)際環(huán)境條約、參加國(guó)際環(huán)境合作、解決環(huán)境爭(zhēng)端、呼吁世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)環(huán)境威脅,其根本目的就是要保護(hù)自身的生存環(huán)境和國(guó)家安全。

其次,追逐經(jīng)濟(jì)利益是日本環(huán)境外交最直接的目標(biāo)。20世紀(jì) 80年代末泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰使日本陷入長(zhǎng)達(dá) 10年的蕭條,日本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益下滑。從此,振興經(jīng)濟(jì)、擺脫困境成了日本歷屆內(nèi)閣的棘手難題。環(huán)境外交由于具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能而迎合了時(shí)局的需要。它不僅是日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)抓住全球綠色市場(chǎng)商機(jī)的橋梁,也是日本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路徑。日本通過(guò)開(kāi)展環(huán)境外交,推進(jìn)環(huán)保國(guó)際合作,開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng),獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。從 1996年至 2006年,日本環(huán)境商業(yè)一直穩(wěn)居世界第三,僅次于美國(guó)、西歐。①[日]環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 20年版』、日経印刷、2008年版、11頁(yè)。自 2000年以來(lái),日本環(huán)境商業(yè)市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,成為激發(fā)日本經(jīng)濟(jì)活力的新引擎。在 2009年的《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略 (基本方針)》中,日本提出到 2020年開(kāi)拓 50萬(wàn)億日元環(huán)境市場(chǎng)規(guī)模,新雇 140萬(wàn)環(huán)境領(lǐng)域從業(yè)人員。②[日]環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 22年版』、日経印刷、2010年版、129頁(yè)。隨著全球性減排框架的不斷建構(gòu)和實(shí)踐,碳權(quán)將成為世界經(jīng)濟(jì)新秩序的核心。碳權(quán)交易作為最具潛力的世界環(huán)境市場(chǎng)產(chǎn)業(yè),成了日本環(huán)境外交追逐巨額經(jīng)濟(jì)利益的新來(lái)源。日本以資金、技術(shù)援助為條件,從發(fā)展中國(guó)家大量購(gòu)買(mǎi)或換取碳排放權(quán),通過(guò)轉(zhuǎn)賣碳排放權(quán)獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。日本借此不斷擴(kuò)大碳權(quán)市場(chǎng)規(guī)模,從亞太向中東歐、中南美、非洲地區(qū)拓展,以“碳權(quán)機(jī)制”為契機(jī)爭(zhēng)取世界新秩序的主導(dǎo)地位。

第三,獲取政治權(quán)力是日本環(huán)境外交的潛在戰(zhàn)略目標(biāo)。日本環(huán)境外交服務(wù)于日本外交的根本戰(zhàn)略目標(biāo),即推動(dòng)日本國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)化、獲取世界秩序主導(dǎo)權(quán)。這是日本環(huán)境外交追求政治權(quán)力的集中表現(xiàn)。日本環(huán)境省文件明確表示,日本必須從戰(zhàn)略上考慮以優(yōu)先把握未來(lái)的姿態(tài)全力以赴應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題,以確立在國(guó)際結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)權(quán)。

日本從多層次、多路徑爭(zhēng)取國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán),以推進(jìn)其政治大國(guó)化。一是以“國(guó)際貢獻(xiàn)”方式確立在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的重要地位和影響力。日本對(duì)外不斷增加環(huán)境援助、協(xié)力應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題、支持發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境事業(yè)等皆是出于這樣的考慮。日本前首相竹下登曾指出:“只有在地球環(huán)境問(wèn)題上發(fā)揮主導(dǎo)作用,才是日本為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)的主要內(nèi)容”。③轉(zhuǎn)引自林曉光:“日本政府的環(huán)境外交”,《日本學(xué)刊》,1994年第 1期,第 22頁(yè)。二是以“率先垂范”方式爭(zhēng)取環(huán)境外交平臺(tái)的主導(dǎo)權(quán),這在后京都時(shí)代尤為明顯。例如,2008年,為了在 G8峰會(huì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,日本提前出臺(tái)《環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》,提出新的減排框架原則。三是以“先發(fā)制人”策略推進(jìn)“日式國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化”,在國(guó)際環(huán)境機(jī)制建設(shè)中謀求主導(dǎo)權(quán)。2004年,日本明確提出推進(jìn)國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化戰(zhàn)略,旨在與歐盟爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán),制定符合日本利益的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。四是以“橋梁中樞”身份協(xié)調(diào)南北矛盾、北北矛盾,發(fā)揮中介或者主導(dǎo)作用,借以對(duì)他國(guó)特別是歐美施加影響。五是以“由點(diǎn)到面”的戰(zhàn)略布局,從“主導(dǎo)亞太”逐層向世界擴(kuò)展。日本試圖以亞洲環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)人的身份躋身國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域一極,以更多的發(fā)言權(quán)和影響力主導(dǎo)重建中的世界新秩序。在戰(zhàn)后框架下的日本,借助環(huán)境外交這一具有道義的國(guó)際舞臺(tái)和路徑,掩藏了政治大國(guó)化的深層戰(zhàn)略目標(biāo)。環(huán)境外交由于意識(shí)形態(tài)色彩較淡、敏感度較低,可使日本塑造的環(huán)保大國(guó)形象更容易獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)同。

第四,發(fā)揮軟實(shí)力是日本環(huán)境外交謀求的終極戰(zhàn)略目標(biāo)。日本優(yōu)秀的環(huán)境技術(shù)、優(yōu)美的國(guó)家環(huán)境、在地球環(huán)境問(wèn)題上積極承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家形象,成為日本最重要的軟實(shí)力。④[日]星山隆『2世紀(jì)日本外交の課題:対中外交、ァジァ外交、グ ロー バル外交 』、創(chuàng)風(fēng)社、2008年版、290頁(yè)。日本具有領(lǐng)先世界的環(huán)保技術(shù),如污染防治技術(shù)、廢棄物處理和再資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能技術(shù),在國(guó)際綠色市場(chǎng)備受青睞;以原子能發(fā)電、LED、燃料電池、太陽(yáng)電池為代表的環(huán)境能源技術(shù)尤其具有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。⑤[日]文部科學(xué)省編『科學(xué)技術(shù)白書(shū).平成 21年版』、日経印刷、2009年版、30頁(yè)。日本的環(huán)境 ODA更是幫助日本塑造了良好的國(guó)際形象。日本也主動(dòng)提出通過(guò)有效應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題使自己成為先進(jìn)環(huán)境國(guó)家。⑥[日]環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 17年版』、ぎょうせい、2005年版、15頁(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,日本現(xiàn)已建設(shè)起一系列享譽(yù)世界的環(huán)保品牌,包括體現(xiàn)世界先進(jìn)綠色技術(shù)的汽車、家用電器,如豐田、松下、索尼、日立、三洋等。日本還提出了一系列引領(lǐng)世界潮流的環(huán)保理念 ,如“3R”(Reduce、Reuse、Recycle)、低碳社會(huì)、與自然共生的可持續(xù)發(fā)展等。日本實(shí)效環(huán)境法規(guī)和政策如《環(huán)境基本法案》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也成為不少國(guó)家借鑒的典范。日本吸引世界的環(huán)保國(guó)家形象在許多國(guó)家的民眾中留下很深印象。

三

進(jìn)入 21世紀(jì),日本已將環(huán)境、開(kāi)發(fā)、和平三方面的國(guó)際協(xié)作作為其全球外交的核心。①[日]星山隆『21世紀(jì)日本外交の課題 :対中外交、ァジァ外交、グ ローバル外交』、創(chuàng)風(fēng)社、2008年版、287頁(yè)。近幾年,日本政局動(dòng)蕩,首相更迭頻繁,但歷屆政府的環(huán)境外交總體目標(biāo)是一致的。2010年,日本政局依舊動(dòng)蕩。民主黨的鳩山首相在環(huán)境外交上態(tài)度更為積極,但執(zhí)政僅 8個(gè)月就于 2010年 6月辭職。菅直人繼任,但在環(huán)境外交上比其前任顯得積極性不夠。菅直人首相在施政演說(shuō)中表示,關(guān)于氣候變化問(wèn)題,期待坎昆會(huì)議構(gòu)建所有主要國(guó)家參加的公平、實(shí)效的框架,形成美國(guó)、歐盟及聯(lián)合國(guó)共同主導(dǎo)的國(guó)際談判框架。②[日]「第 174回國(guó)會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、平成 22年 6月 11日、http://www.kantei.go.jp/jp/kan/statement/201006//11syosin.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 20日)這位日本新首相一改以往日本主張?jiān)趹?yīng)對(duì)氣候變暖中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基調(diào),強(qiáng)調(diào)歐美的主導(dǎo)作用。菅直人新政權(quán)于 9月成功連任后仍未將環(huán)境、氣候、能源等全球性民生問(wèn)題作為其主導(dǎo)或參與國(guó)際事務(wù)的切入點(diǎn)。③姜紅、呂耀東:“菅直人“新政”缺乏建設(shè)性親韓疏華凸顯短視”,http://news.xinhuanet.com/mil/2010-09/18/c_12583109.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 20日)由此看來(lái),日本歷屆政府一貫重視推進(jìn)環(huán)境外交戰(zhàn)略、使之為實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家利益服務(wù),但日本新政府必將不斷對(duì)其環(huán)境外交戰(zhàn)略做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。今后,日本的環(huán)境外交戰(zhàn)略很可能在以下幾個(gè)方面發(fā)生變化,有所進(jìn)退。

一是推進(jìn)落實(shí)《京都議定書(shū)》所規(guī)定的前期減排義務(wù)。根據(jù)《京都議定書(shū)》規(guī)定,日本 2008-2012年的減排目標(biāo)是在 1990年基礎(chǔ)上減少 6%。但日本減排效果不明顯。2005-2007年,日本溫室氣體排出總量比基準(zhǔn)年 1990年分別增加 7.8%、6.2%、9.0%。④[日]環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 19年版』、ぎょうせい、2007年版,111頁(yè);環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 20年版』、日経印刷、2008年版,117頁(yè);環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 21年版』、日経印刷、2009年版、111頁(yè)。在《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排年期間,如2008年,日本溫室氣體排出總量有所下降,比 1990年增加 1.6%⑤[日]環(huán)境省編『環(huán)境白書(shū).平成 22年版』、日経印刷、2010年版、54頁(yè)。;但是,2009年,日本大氣中二氧化碳濃度年平均值創(chuàng)下觀測(cè)開(kāi)始以來(lái)的最高紀(jì)錄。今后,如何落實(shí)《京都議定書(shū)》前期減排目標(biāo)將是日本需要下大力氣應(yīng)對(duì)的課題。

為了兌現(xiàn)減排承諾,日本政府甚至考慮對(duì)石化燃料征收環(huán)境稅,以經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)制減排,但因國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的反對(duì)而難以付諸實(shí)施。2010年 5月 14日,日本眾議院通過(guò)《全球變暖對(duì)策基本法案》,提出建立碳排放交易機(jī)制以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的具體措施。這是日本追求經(jīng)濟(jì)收益、實(shí)施減排義務(wù)的雙贏舉措。購(gòu)買(mǎi)“碳排放權(quán)”有助于日本降低減排成本,改變無(wú)法獨(dú)自完成減排承諾的困境。因此,加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境合作以促進(jìn)碳排放交易,將是日本環(huán)境外交戰(zhàn)略發(fā)展的趨勢(shì)之一。在 2010年底坎昆世界氣候大會(huì)之前,日本政府承諾要完成碳排放交易提案,其目的就是想在新的國(guó)際氣候談判中發(fā)揮作用。

二是構(gòu)建后京都時(shí)代日本主導(dǎo)的減排新秩序。日本在兌現(xiàn)《京都議定書(shū)》減排承諾方面差強(qiáng)人意,與歐盟在完成減排承諾的積極表現(xiàn)形成鮮明對(duì)比。日本將其歸咎于現(xiàn)有減排秩序的不公平?？梢灶A(yù)知,日本環(huán)境外交戰(zhàn)略的走向之一必將是擺脫原減排框架的束縛、構(gòu)建體現(xiàn)日本主導(dǎo)權(quán)的后京都時(shí)代減排框架。具體地說(shuō),日本將會(huì)采取以下幾方面的措施。一方面,脫離《京都議定書(shū)》。自福田內(nèi)閣以來(lái),日本政府已流露出脫離《京都議定書(shū)》的傾向,如提出后京都時(shí)代按行業(yè)劃分減排目標(biāo)的計(jì)算方法,以及不再把 1990年作為減排基準(zhǔn)年,甚至建議為不同國(guó)家設(shè)立不同減排基準(zhǔn)年的提案。福田首相提出的長(zhǎng)期減排目標(biāo)以及后任麻生首相提出的中期減排目標(biāo),都脫離了《京都議定書(shū)》規(guī)定的基準(zhǔn)年1990年。2010年 10月 8日,在聯(lián)合國(guó)氣候談判天津會(huì)議上,日本明確表示放棄《京都議定書(shū)》,并尋求建立一個(gè)包括發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的單軌新框架。日本脫離《京都議定書(shū)》談判軌道,很顯然是要建立以其為主導(dǎo)的新談判平臺(tái),以新的減排方案來(lái)減輕甚至逃避減排義務(wù)。在 2010年底的坎昆世界氣候大會(huì)上,日本態(tài)度強(qiáng)硬,拒絕承諾《京都議定書(shū)》第二階段的任何減排目標(biāo),給坎昆會(huì)議達(dá)成新減排協(xié)議的前景蒙上了陰影。日本政府這種“脫軌”傾向今后還會(huì)繼續(xù)。

另一方面,設(shè)置“有前提”的中期減排目標(biāo)。2010年 1月 26日,日本政府以書(shū)面形式向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交其中期減排目標(biāo):到 2020年在 1990年的排放基礎(chǔ)上減排 25%。這一中期減排目標(biāo)的兌現(xiàn)是以所有主要排放國(guó)都要減排為前提,而且把本不具有減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家納入減排范圍,與《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》、《京都議定書(shū)》的基本原則背道而馳,也有悖于日本堅(jiān)持的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”之立場(chǎng)。日本欲以所謂的“前提”來(lái)牽制他國(guó),敦促它們參與到日本提倡的減排框架之中,模糊發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任;同時(shí)在《京都議定書(shū)》前期減排承諾難以兌現(xiàn)的情況下,為其將來(lái)不能完成中期減排義務(wù)提前尋找借口。

再一方面,以環(huán)境援助牽制他國(guó)。近來(lái),日本在環(huán)境援助上的政治戰(zhàn)略色彩日益濃厚。在哥本哈根大會(huì)上,日本發(fā)表“鳩山倡議”,提出 150億美元“有條件”的環(huán)境援助,其“條件”就是會(huì)議制訂出世界大國(guó)均參與的公平有效的框架,就大幅減排目標(biāo)達(dá)成一致。這是日本試圖以環(huán)境援助牽制他國(guó)參與日式后京都減排框架的重要舉措。這種設(shè)置前提的環(huán)境援助成為體現(xiàn)日本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略意圖的附屬物。同時(shí),日本還利用環(huán)境援助干涉、制裁發(fā)展中國(guó)家,將日本意志強(qiáng)加給受援國(guó)。2010年 10月 13日,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省環(huán)境事務(wù)官員指責(zé)中印等發(fā)展中國(guó)家偏離哥本哈根協(xié)議,并以此為借口減少氣候變化援助基金。①路透社:“日本指責(zé)中印偏離哥本哈根協(xié)議”,http://cn.reuters.com/article/CNEnvNews/idCNCHINA-3157220101014.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 10月 15日)為了構(gòu)建日本主導(dǎo)的后京都減排秩序,日本肯定會(huì)繼續(xù)借助環(huán)境援助等政策工具,“敲打”不符合其意愿的國(guó)家。

三是尋找新的切入點(diǎn)以圖在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著美國(guó)日益回歸國(guó)際氣候談判軌道,中國(guó)等部分發(fā)展中國(guó)家在全球環(huán)境問(wèn)題上日益采取積極姿態(tài),日本的“中介主導(dǎo)作用”逐漸弱化。而美國(guó)對(duì)國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪,以及歐盟對(duì)全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)角色的積極扮演,使日本環(huán)境外交戰(zhàn)略空間受到擠壓。日本將會(huì)繼續(xù)尋找新的切入點(diǎn),以圖發(fā)揮主導(dǎo)作用。非洲作為日本選擇的平臺(tái)將日益具有重要地位。近兩年,日本在經(jīng)濟(jì)不景氣、對(duì)外援助總額下降的前提下,仍繼續(xù)增加對(duì)非援助,并在2010年 5月日本與聯(lián)合國(guó)等共同舉辦的非洲發(fā)展會(huì)議 (TI CAD)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上再次表態(tài)援助,安撫非洲國(guó)家對(duì)日本減少援助的疑慮。而且,日本積極推動(dòng) TICAD系列會(huì)議,收集非洲國(guó)家關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的意見(jiàn)和要求,并在之后的 G8峰會(huì)和金融會(huì)議上扮演非洲“代言人”的角色,傳遞非洲諸國(guó)的意見(jiàn)和要求。日本如此關(guān)注非洲,不只因?yàn)榉侵奘鞘澜缒茉促Y源重地和聯(lián)合國(guó)大票倉(cāng),更因?yàn)榉侵拮鳛槿颦h(huán)境問(wèn)題重地,可助日本提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí),歐美仍將是日本借重的主要力量。歐美是國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的重要力量,特別是歐盟在應(yīng)對(duì)氣候溫暖化方面占據(jù)著主導(dǎo)地位。日本通過(guò)加強(qiáng)與歐美的雙邊環(huán)境合作,形成對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的某些共識(shí),共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī),易于成為全球環(huán)境問(wèn)題議程的主導(dǎo)者。日本曾與歐盟以克服全球變暖的領(lǐng)導(dǎo)者自居,發(fā)表攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化、在國(guó)際氣候大會(huì)上發(fā)揮主導(dǎo)作用的共同聲明。美國(guó)在全球環(huán)境問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)及重要地位,更是日本建構(gòu)主導(dǎo)權(quán)的重要依賴。而以日美基軸為基礎(chǔ)的日本外交自然不忘搭美國(guó)的便車。在日本建構(gòu)其環(huán)境領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的過(guò)程中,全球生態(tài)危機(jī)的國(guó)際應(yīng)對(duì)無(wú)疑將是日本關(guān)注和利用的重點(diǎn)議題。2010年,日本在保護(hù)生物多樣性方面姿態(tài)積極,除設(shè)立生物多樣性保護(hù)基金外,還于 3月通過(guò)了《生物多樣性國(guó)家戰(zhàn)略 2010》,設(shè)定 2050年長(zhǎng)期目標(biāo)和 2020年短期目標(biāo)。同時(shí),日本以主辦《生物多樣性公約》第 10次締約方大會(huì)為契機(jī)推進(jìn)國(guó)際合作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在 2010年 10月召開(kāi)的名古屋生物多樣性公約締約國(guó)會(huì)議上,日本向世界推廣《里山 (SAT OY AMA)倡議》,承諾提供生態(tài)援助,并提出成立多方支持和參加的國(guó)際協(xié)調(diào)框架,以促成《名古屋協(xié)定》的簽署。今后,日本將會(huì)進(jìn)一步加大在全球生態(tài)危機(jī)上的關(guān)注度和應(yīng)對(duì)力度。

結(jié)語(yǔ)

日本環(huán)境外交戰(zhàn)略體現(xiàn)了其國(guó)家利益訴求和發(fā)展方向,對(duì)于重塑日本國(guó)家形象,提升日本國(guó)際影響力發(fā)揮著重要作用。今后,推進(jìn)政治大國(guó)化,主導(dǎo)國(guó)際秩序,仍是日本環(huán)境外交追求的戰(zhàn)略目標(biāo)和身份特征。然而,由于過(guò)分追求狹隘的國(guó)家利益,日本環(huán)境外交戰(zhàn)略中缺乏共贏意識(shí),因而呈現(xiàn)出偏離國(guó)際環(huán)保事業(yè)初衷的趨勢(shì)?！?/p>

(責(zé)任編輯:黃昭宇)

[作者介紹]屈彩云,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士研究生,主要從事日本對(duì)外戰(zhàn)略研究。