林利民

變中生亂,亂中求變
——2010國際戰(zhàn)略形勢評析

林利民

2010年的世界亂象叢生,亂中生變,亂中求變,深刻反映了 21世紀(jì)國際戰(zhàn)略形勢的基本變化趨勢。本文根據(jù)“變”與“亂”相生相克的戰(zhàn)略邏輯,通過國際格局與大國關(guān)系變化、亞太崛起和國際地緣政治變化、朝鮮半島亂局、軍事安全形勢、世界經(jīng)濟(jì)變局、中國外交與戰(zhàn)略等多種維度,試圖對 2010年國際戰(zhàn)略形勢的特點(diǎn)及其變化趨向進(jìn)行相對全方位的總體認(rèn)識、分析。文章認(rèn)為,2010年國際戰(zhàn)略形勢雖然亂象叢生,但是,變生亂,亂生變,“亂”因而不一定是壞事?！皝y”與“變”相生相克正是 21世紀(jì)國際戰(zhàn)略形勢的基本特征和主要趨勢。

國際戰(zhàn)略形勢 年度評估 亂局 變局

2010年國際戰(zhàn)略形勢的基本特征是亂象叢生。但是,“亂”不一定是壞事,“亂云飛渡仍從容”、“不周山下紅旗亂”,都是對“亂”字的正面解讀。變中生亂,亂中求變。一個“亂”字體現(xiàn)了國際政治“變”的常態(tài),也凸顯 21世紀(jì)國際戰(zhàn)略形勢“亂”與“變”相生相克的基本特征。從朝鮮半島危機(jī)和南海問題升溫到希拉里宣布美國決心“重返東南亞”及亞太地緣板塊的加速崛起;從美軍野戰(zhàn)部隊撤出伊拉克到阿富汗成為美歐反恐新重點(diǎn);從坎昆聯(lián)合國氣候大會和 G20首爾峰會上的分化組合到世界經(jīng)濟(jì)增長“三速”并行、前景晦暗不明、“貨幣戰(zhàn)爭論”甚囂塵上;從中美關(guān)系的時緊時松到俄羅斯“重啟”與美歐關(guān)系及印度成為國際新“寵兒”;從國際能源、資源競爭的新特點(diǎn)到世界軍備競賽場地東移新態(tài)勢;以及從恐怖主義回潮到多國海軍對索馬里海盜無可奈何,等等,無不體現(xiàn)了 2010年國際戰(zhàn)略形勢“亂”與“變”這一曲二重奏。

一、國際格局亂中求變

國際形勢“亂”與“變”相生相克的戰(zhàn)略邏輯,在2010年國際格局的大幅變動中有引人矚目的展現(xiàn)。無論是能體現(xiàn)“南北關(guān)系”的 G20首爾峰會和坎昆聯(lián)合國氣候大會,還是能體現(xiàn)國際格局和國際秩序演變趨勢的大國關(guān)系,都顯示出 2010年國際戰(zhàn)略形勢亂象叢生,“亂”與“變”相生相克的基本特征。

20世紀(jì)后半葉的國際流行語“南北關(guān)系”,在新世紀(jì)以來更多地被戰(zhàn)略界表述為“西方”與“非西方”的關(guān)系。在 G20中,以中國、印度、印尼、巴西、土耳其、墨西哥、南非等為主的非西方國家 (昔日的南方)與以美、日、歐等為主的西方國家 (昔日的北方)在代表數(shù)量和表決權(quán)上旗鼓相當(dāng)。正是 G20的發(fā)展、壯大,開始終結(jié) G8對國際事務(wù)歷時 30余年的壟斷性主導(dǎo)權(quán)。

2010年 11月舉行的 G20首爾峰會,“非西方”國家與“西方”國家的代表不但數(shù)量上旗鼓相當(dāng),會議成果甚至更多地反映了中俄印巴等非西方國家的訴求。如,峰會決定將國際貨幣基金組織 6%的投票權(quán)從西方代表手中轉(zhuǎn)交給“金磚四國”,中國在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)尤其大幅提升,成為該組織的第三大“股東”。峰會還針對美國的“量化寬松”政策和為各國貿(mào)易盈余設(shè)定所謂“不超過GDP4%”上限的主張,呼吁“不允許人為地貨幣貶值”。①M(fèi)artin Wolf,“Current account targets are a way back to the future”,Financial Times,November 3,2010.在此問題上,不但“非西方”國家代表基本保持一致,甚至德國等西方國家也與中國等非西方國家站在一起,旗幟鮮明地對美國提出了批評。②The global edition of the New York Times:“G-20 chiefs near agreement on reducing global imbalances”,International Herald Tribune,November 12,2010.

在 2010年 12月上旬舉行的聯(lián)合國坎昆氣候大會上,非西方國家相互支持,在不少領(lǐng)域保證了自己利益訴求的實(shí)現(xiàn)?？怖夂虼髸ㄟ^的兩項(xiàng)決議,包括設(shè)立“綠色氣候基金”,以及在 2020年之前每年提供 1000億美元資金,幫助發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決定,也顯示了“非西方”國家對重大國際議題影響力的大幅提升。③Fiona Harvey,“Cancún seen as‘beacon of hope’for climate deal”,Financial Times,December13,2010;JohnM.Broder,“After climate talks,hope that the best is yet to come”,International Herald Tribune,December 13,2010.

由大國互動造成的大國結(jié)構(gòu)及其變化,向來是觀察國際格局變動的主要坐標(biāo)點(diǎn),國際政治中分析格局變化的一個關(guān)鍵要素是如何看大國關(guān)系。

2010年,大國互動復(fù)雜,出現(xiàn)不少新特點(diǎn)。首先,中美關(guān)系確實(shí)已成為國際上所有雙邊關(guān)系中最舉足輕重的關(guān)系。無論是 G20峰會、坎昆會議、朝鮮半島危機(jī)、國際反恐斗爭、匯率與貨幣、貿(mào)易平衡、亞太和平與安全、伊朗核問題或是其他一些重大問題,中美是合作還是斗爭,都成為國際焦點(diǎn)。舉世矚目的 G20首爾峰會甚至被認(rèn)為是“2+N”,即中美兩國說了算,其它國家只能在中美之間“選邊站”。④The global edition of the New York Times:“G-20 chiefs near agreement on reducing global imbalances”,International Herald Tribune,November 12,2010.

其次,印度地位明顯上升,成為各主要大國競相交好的國家。2010年,世界各主要大國首腦相繼訪印,其中尤其包括聯(lián)合國“五常”的領(lǐng)導(dǎo)人。2010年下半年不但俄中政府首腦相繼訪印,美國及英法等歐洲國家的首腦也相繼訪印,亞洲的日本、越南等更是競相交好印度。對印度而言,特別重要的是,美俄法英等國領(lǐng)導(dǎo)人均明確表態(tài)支持印度“入常”。美歐日等西方國家交好印度明顯有“拉印制華”的戰(zhàn)略意圖,⑤JamesLamont and Anjli Raval and Michiyo Nakamoto,“US pushes India to take bigger Asian role”,Financial Times,October 26,2010.但印度專注發(fā)展,在大國間左右逢源,既交好西方大國,也無意成為西方“防華制華”的馬前卒。2010年 12月中旬溫家寶總理訪印,印方傳出的信息表明:印堅持中印合作、求同存異是有誠意的。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定全面推進(jìn)兩國合作關(guān)系,包括爭取下一個 5年兩國貿(mào)易翻番,達(dá)到 1000億美元,開通兩國總理“熱線”,兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪“機(jī)制化”,建立兩國“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”機(jī)制等。⑥Jim Yardley,“China and India plan to increase trade but resolve little else”,International Herald Tribune,December 17,2010.

第三,俄羅斯在提出“創(chuàng)新計劃”的基礎(chǔ)上推進(jìn)國家“全面現(xiàn)代化”,大國外交調(diào)整幅度很大,尤其是“重啟”與歐關(guān)系,包括謀求與德法意及歐盟建立“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”。俄對美關(guān)系也已“重啟”。尤其值得關(guān)注的是,作為俄與美歐關(guān)系“重啟”的派生物和集中體現(xiàn),俄與北約關(guān)系不但已經(jīng)“重啟”(new start),雙方且試圖推出新的“北 -俄戰(zhàn)略概念”,其“要素”涉及加強(qiáng)在阿富汗的合作、導(dǎo)彈防御、改革北 -俄委員會、建設(shè)“多層級”的信任措施以及加強(qiáng)北 -俄“軍事交流”等。⑦Oksana Antonenko and Igor Yurgens,“Next,aNATO-Russia strategic concept”,International Herald Tribune,Novermber 19,2010;OwenMatthews and Anna Nemtsova,“Russia’fake hard line”,Newsweek,Novermber 15,2010.西方不少人認(rèn)為俄“重啟”與美歐關(guān)系及與北約關(guān)系是為了平衡中俄關(guān)系,俄外交將“轉(zhuǎn)向”,中俄關(guān)系將倒退,這顯然不符合實(shí)際情況。2010年,中俄關(guān)系也有大踏步進(jìn)展。普京總統(tǒng) 2010年 9月在第七屆瓦爾代會議年會上對中國學(xué)者發(fā)表談話,表示俄不會倒向西方,推進(jìn)俄中關(guān)系依然是俄外交基石之一。梅德韋杰夫總統(tǒng)2010年 9月訪華,與中方簽署《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,更使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有了新發(fā)展。⑧王酈久:“試析俄羅斯外交政策調(diào)整”,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2010年 ,第 12期 ,第 34頁。

第四,日本在其經(jīng)濟(jì)遭遇冷戰(zhàn)后兩個“失去的十年”后,又進(jìn)入第三個“失去的十年”,其維持四十年之久的世界經(jīng)濟(jì)“老二”地位業(yè)已被中國取代。由此,日本戰(zhàn)略上產(chǎn)生嚴(yán)重的“不適應(yīng)癥”和“焦躁”,更加專注亞太,尤其是專注于應(yīng)對中國崛起。2010年春夏之間南海問題升溫之際,日本乘機(jī)挑起中日釣魚島“撞船”事件,扣押中國漁船及船長,并以“撞船”事件及朝鮮半島“天安號”事件、延坪島炮擊事件為借口,以渲染“朝鮮威脅論”為名,行渲染“中國威脅論”之實(shí)。在應(yīng)對中國崛起的總方針下,日本采取一系列措施拉緊日美同盟,加強(qiáng)日韓戰(zhàn)略合作,推進(jìn)與越南、印度、蒙古等中國周邊“戰(zhàn)略性力量”的特殊關(guān)系。尤其重要的是,日本在 2010年12月推出的新“防衛(wèi)計劃大綱”,以應(yīng)對朝鮮和中國威脅為借口,明確將其國防首要“假想敵”由前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)化為中國,其軍事力量部署重點(diǎn)由“北方”轉(zhuǎn)向面對中國的“西南方”,其軍事力量建設(shè)模式也由過去因準(zhǔn)備反擊蘇軍登陸日本而重視地面裝甲部隊轉(zhuǎn)向?yàn)閷Ω吨袊又匾暫？哲娏α拷ㄔO(shè)、尤其是加強(qiáng)潛艇力量。①M(fèi)ure Dickie,“Japan to shift focus of defence to China”,Financial Times,December 14,2010.

第五,歐盟受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊,實(shí)力下降,焦頭爛額,一體化進(jìn)程受挫,無力他顧,外交日益回歸自保、收縮。2010年,歐元區(qū) GDP增長率僅為 1.7%,不但遠(yuǎn)低于全球平均增長率,在發(fā)達(dá)國家中也是最低的,甚至低于陷入兩個“失去的十年”的日本。一些歐盟國家,如希臘、西班牙更是負(fù)增長。②“Economic and financial indicators”,The Economist,December 11,2011,p.73.因經(jīng)濟(jì)不振,歐盟的戰(zhàn)略自信明顯削弱,其對外戰(zhàn)略正在經(jīng)歷繼 1945年二戰(zhàn)結(jié)束后和 1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后的第三次全面收縮。在政策層面,這種戰(zhàn)略收縮表現(xiàn)為歐盟主要國家,如英法德西等普遍裁減軍費(fèi)、縮減軍備,對外則積極“重啟”與俄關(guān)系、改善對華關(guān)系、謀求中國“金融援歐”③Liz Alderman,“In embracing Europe,China helps itself”,International Herald Tribune,January 8-9,2011.、對阿富汗戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向消極。甚至歐洲一體化進(jìn)程及作為該進(jìn)程基石的德法合作也開始出問題,德國在歐洲再次“一超獨(dú)大”,已表現(xiàn)出“翹尾巴”的苗頭。④“Power shift:France lose ground to Germany”,The Economist,December 11,2011,pp.51-52.法則與英加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,包括與英簽約,兩國共享航母艦隊、共同開發(fā)新型核武器、建設(shè)一支數(shù)達(dá) 5000人的英法聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊等,有人甚至把英法關(guān)系的這一新變化與復(fù)活第一次世界大戰(zhàn)前的“協(xié)約國”相提并論。⑤William Underhill,“The Anglo-Franch Future:Old rivals pioneering deal”,Newsweek,November 15,2010,p.24.

最后,美國因自身實(shí)力下降和亞太重要性上揚(yáng),加快其“戰(zhàn)略東移”步伐。在大中東,美國在從伊拉克撤軍的同時,大舉增兵阿富汗,謀求盡快擺脫阿富汗困局。盡管駐阿美軍超過 10萬之眾,2011年新年伊始,美仍宣布再向阿增兵 1400人,美從阿撤軍的時間則因塔利班“越戰(zhàn)越強(qiáng)”而不得不從 2011年7月延至 2014年。⑥Elisabeth bumiller and Carlotta Gall,“U.S.to increase presence in Afghanistan”,International Herald Trbune,January 8-9,2011.在亞太,美部分是利用、部分是煽動?xùn)|亞尤其是中國周邊國際關(guān)系的“適度緊張”,包括煽動、卷入朝鮮半島危機(jī)、中日釣魚島爭端和促使南海爭端升溫等,為其“重返”東亞布局,尤其是借機(jī)拉緊與日韓的同盟關(guān)系。⑦M(jìn)artin Fackler,“A Japan retoolsMilitary plan,with China top priority”,International Herald Trbune,December 13,2010.美并積極構(gòu)建其與印尼、越南等東盟主要國家的戰(zhàn)略合作,向印度虛委“東亞大國”頭銜,推動印更積極地“介入”東亞事務(wù),⑧James Lamont and Anjli Raval and Michiyo Nakamoto,“US pushes India to take bigger Asian role”,Financial Times,October 26,2010.軍事上則打算幫助印度在 2015年前以美式裝備替換其現(xiàn)有的軍事裝備,加速印軍現(xiàn)代化。⑨Rahul Bedi,“US eyes Indian military counterweight to China”,Jane’s DefenceW eekly,September 15,2010,p.25.美還大力加強(qiáng)在關(guān)島等地的前沿軍事部署。對歐洲,美乘歐洲經(jīng)濟(jì)困難、有求于美之機(jī),渲染美歐之間的盟友與伙伴關(guān)系是美“接觸世界”的基石和全球合作的“典范”,美歐合作是解決核擴(kuò)散、全球氣候變化、中東和平進(jìn)程和阿富汗等問題的關(guān)鍵,以求彌合業(yè)已疏遠(yuǎn)的美歐關(guān)系。[10]Barack Obama,“Europe and America,aligned for the future”,International Herald Tribune,November 20-21,2010.針對沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“美國衰落論”,美國在朝要員、精英,不同程度都存在過激反應(yīng)。奧巴馬堅稱“美國決不做‘老二’”,國防部長蓋茨則將“美國衰落論”斥之為“垃圾”。被認(rèn)為是美國戰(zhàn)略界理論家的約瑟夫·奈則在《外交》雜志撰文,論證美國沒有衰落,即使 2030年前后美國經(jīng)濟(jì)總量被中國超過,美人均 GDP仍對中國占有很大優(yōu)勢。再加上美國有強(qiáng)大的同盟體系、軟實(shí)力及科技、創(chuàng)新和軍事等領(lǐng)域的優(yōu)勢,美國仍然是最強(qiáng)大的國家,有能力繼續(xù)主導(dǎo)世界事務(wù)。①Joseph S.Nye,Jr.,“The Future of American Power:Dominance and Decline in Perspective”,Foreign Affairs,November/December,2010,pp.4-12.美國在朝要員、精英對“美國衰落論”的過度敏感和過激反應(yīng),說明美國上上下下確實(shí)存在對美國實(shí)力衰落的憂慮和焦躁,其對外戰(zhàn)略調(diào)整、尤其是戰(zhàn)略東移恰恰反映了這種戰(zhàn)略焦躁和超前布局。

綜合看,無論是全球范圍內(nèi)西方與“非西方”力量對比的變化,還是大國關(guān)系的幾大新特點(diǎn),都說明一個新的國際政治現(xiàn)實(shí),即美國及西方的實(shí)力與影響大幅下降,中國及非西方的實(shí)力與影響明顯上升。2010年很可能是認(rèn)識國際政治這一決定性變化的重要分水嶺。

二、世界權(quán)力中心“東移”亞太的大趨勢基本明朗

早在 50多年前,侵朝美軍總司令麥克阿瑟將軍就放過一句名言:“歐洲是個垂死的體系,亞洲 -太平洋地區(qū)將決定未來一萬年的世界歷史進(jìn)程!”盡管麥克阿瑟當(dāng)年放此話并不是出于一個歷史哲人的嚴(yán)謹(jǐn)思考,而是一個美國的失敗將軍為其戰(zhàn)場失敗辯護(hù)的遁詞,但是 50多年后的今天,歷史確實(shí)發(fā)展到了這一步。歐洲沒有“垂死”,卻已開始昏睡,而亞洲、尤其是亞太,崛起勢頭正盛,確實(shí)將決定未來世界歷史進(jìn)程。因此,21世紀(jì)不再是歐美世紀(jì),而是“太平洋世紀(jì)”、是亞洲世紀(jì)。②Philip Bowring,“A comeback in the Pacific”,International Herald Tribune,September 24,2010;Ian Morris,“Here comes the East”,International Herald Tribune,December 22,2010.2010年的世界亂局聚焦于亞太,正是這種亂局烘托出亞太加速崛起為世界地緣政治中心的戰(zhàn)略大趨勢。

2010年的亞洲亂局自東而西,依次可數(shù)出朝鮮半島的“天安號”事件、延坪島炮戰(zhàn)及其后續(xù)反響、中日釣魚島“撞船”事件、南海問題升溫、泰國紅衫軍時伏時起、緬甸動蕩不止、吉爾吉斯政變、阿富汗戰(zhàn)局云譎波詭,等等,不一而足。

尤有甚者,美國乘機(jī)高調(diào)介入亞洲亂局,不但宣稱美國在南海地區(qū)有“重要國家利益”,不請自來地“介入”南海爭端,而且公開宣稱美國要重返“亞洲”,并為此投棋布子,包括奧巴馬出訪印度、印尼及韓、日等亞洲四國;希拉里出訪越柬馬等七國;③Merle David Kellerhals Jr.,“At Asean meeting,U.S.Defense Secretary calls for greater trust”,Washington File,October 13,2010,p.2,Public Affairs Section Embassy of the United States of America;Merle David Kellerhals Jr,“Clinton to meet with Asia-Pacific Leaders”,Washington File,October 27,2010,p.2,Public Affairs Section Embassy of the United States of America;Philip Bowring,“A comeback in the Pacific”,International Herald Tribune,September 24,2010.派“華盛頓”號航母進(jìn)出黃海參加美韓聯(lián)合軍演,既威逼朝鮮,也借機(jī)威懾亞太各國,等等。

美國還高調(diào)介入中日釣魚島爭端,宣稱《日美安保條約》第 5條適用于中日釣魚島爭端,并與日本舉行名為“奪回尖閣列島”的聯(lián)合軍演,以及加強(qiáng)與越南、蒙古、印尼等國的關(guān)系,干涉緬甸政局。在中亞、南亞,美國加緊推進(jìn)阿 -巴新戰(zhàn)略,加大在阿富汗的軍事行動力度,強(qiáng)化對印度的扶持,特別是增大對印先進(jìn)軍事裝備的銷售,頻頻與印舉行軍事演習(xí)等。凡此種種,應(yīng)了一句名言:哪里有亂局,哪里就有美國的影子。

亞太及亞洲亂象環(huán)生及美國的高調(diào)介入和決定“重返亞洲”,從一個側(cè)面證明亞太已經(jīng)開始取代歐洲成為世界地緣政治中心,世界權(quán)力中心由歐洲 -大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到亞洲 -太平洋地區(qū)的歷史進(jìn)程已經(jīng)開啟,并且大有不可逆轉(zhuǎn)之勢。目前,中日韓印四國的經(jīng)濟(jì)總量已超過12萬億美元,④Reuters,“Economy watch”,International Herald Trbune,January 3,2011.再加上東盟及香港、臺灣等,亞太經(jīng)濟(jì)總量已與北美、歐洲比肩,貿(mào)易總量已超過北美、直逼歐洲,亞太國家的外匯儲備約占世界總量的 2/3。⑤崔立如主編:《世界大變局》,時事出版社,2010年 8月,第 27頁。

由于亞太經(jīng)濟(jì)增長率比歐美高出 4-5個百分點(diǎn)甚至更多,今后 5-10年,亞太經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易總量將全面超過美歐,屆時世界權(quán)力中心將完成從歐洲 -大西洋地區(qū)向亞洲 -太平洋地區(qū)的決定性轉(zhuǎn)移。在這一進(jìn)程中,2010年將是一個重要的里程碑。亞洲目前亂局正是亞洲崛起沖擊波的巨大回波,正好反映了由變生亂,由亂促變的戰(zhàn)略邏輯。

三、朝鮮半島危機(jī)牽一發(fā)而動全身

2010年的朝鮮半島是世界亂象叢生的微縮景觀。朝鮮半島問題的嚴(yán)重性、嚴(yán)肅性及其對亞太亂局和國際戰(zhàn)略全局的影響進(jìn)一步上揚(yáng)。⑥朱鋒:“2011東亞熱點(diǎn)透視”,《中國國防報》,2011年 1月 4日?？梢哉f,世界亂象聚焦亞太,亞太亂象聚焦半島。

2010年年初,正當(dāng)朝鮮核問題苦無出路、在十字路口徘徊時,又爆出了韓國“天安號”戰(zhàn)艦?zāi)涿畹乇徽ǔ?“天安號”沉沒的余波未消,朝韓軍隊又在延坪島激烈炮戰(zhàn)。半島局勢由此步步升級,成為國際斗爭焦點(diǎn)。美韓日加緊協(xié)調(diào),拉緊其一度有所松懈的軍事同盟關(guān)系,一而再、再而三地在半島周邊及三八線附近舉行大規(guī)模威懾性軍演,美國尤其在其航空母艦“華盛頓號”是否進(jìn)出黃海問題上反反復(fù)復(fù),對朝鮮及亞洲國家打“心理戰(zhàn)”。朝鮮也加強(qiáng)戰(zhàn)備,甚至擺出進(jìn)行第三次核試驗(yàn)的架勢,發(fā)誓要以武力保衛(wèi)每一“毫米”領(lǐng)土,針鋒相對,寸步不讓。半島問題由此擴(kuò)散、加劇,演變成了“半島危機(jī)”。

在通常情形下,所謂“危機(jī)”有兩重相互對立的意蘊(yùn)。一方面,“危機(jī)”是“問題”的催化和進(jìn)入臨界狀態(tài),此時的戰(zhàn)略形勢比所謂“問題”時期更加嚴(yán)峻,“危機(jī)”進(jìn)一步升級就可能步入戰(zhàn)爭狀態(tài)。據(jù)此進(jìn)行戰(zhàn)略演繹,朝鮮半島問題由“問題”升級為“危機(jī)”,再由“危機(jī)”升級為戰(zhàn)爭的可能性已經(jīng)嚴(yán)重存在。一旦半島再次走上戰(zhàn)爭之路,戰(zhàn)禍就不太可能局限于半島一隅。不論戰(zhàn)爭勝負(fù)如何,遭殃的不但是半島南北方的朝韓,鄰近的中日俄蒙以至整個亞太、甚至遠(yuǎn)在太平洋對岸的美國,都可能面臨空前劫難甚至面臨歷史與文明的大倒退。

另一方面,“危機(jī) ”是“危 ”與“機(jī) ”的統(tǒng)一,“危 ”中有“機(jī)”,“機(jī)”則可以解“危”。戰(zhàn)略史上危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)的案例不勝枚舉,如 1949年 4月英艦“紫石英號”事件就成為中英兩國從相互對立到進(jìn)行建交談判的政治轉(zhuǎn)機(jī)。朝鮮半島自“天安號”事件以來的危機(jī),也存在由“危機(jī)”而“轉(zhuǎn)機(jī)”的可能。

自 20世紀(jì) 90年代以來,冷戰(zhàn)對抗在世界絕大部分地區(qū)退出歷史舞臺,唯獨(dú)半島冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)和氛圍猶存,成為冷戰(zhàn)的“活化石”。如處置得當(dāng),此次危機(jī)也可能成為消解朝鮮半島這塊冷戰(zhàn)“活化石”的轉(zhuǎn)機(jī)。否則,這塊冷戰(zhàn)“活化石”還可能再存在另一個 20年。

綜合來看,2010年的朝鮮半島問題進(jìn)入到一個晦暗不明的十字路口,危機(jī)進(jìn)一步升級為戰(zhàn)爭或幻化出戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)機(jī)”的兩種可能性同時存在。半島局勢究竟向哪個方向發(fā)展?是轉(zhuǎn)上戰(zhàn)爭軌道還是轉(zhuǎn)上消解冷戰(zhàn)“遺產(chǎn)”的軌道?不但取決于朝韓雙方的戰(zhàn)略決策,也取決于包括中美俄日等在內(nèi)的國際社會做出何種戰(zhàn)略選擇。

四、國際軍備競爭出現(xiàn)兩個新特點(diǎn)

軍備一向是國際競爭、尤其是大國競爭的焦點(diǎn)領(lǐng)域。2010年,國際軍備競爭也是亂象叢生,叫人看不懂。

從地緣政治空間看,2010年國際軍備競爭的一個重要特點(diǎn)是西輕東重,或者說歐洲輕、亞洲重,國際軍備競爭的焦點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)到了亞洲、尤其是東亞。這也從另一個不同的側(cè)面,反映出亞太已經(jīng)成為世界地緣政治中心的新現(xiàn)實(shí)和國際格局的新變化。

近代以來,歐洲一向是國際軍備競爭的核心區(qū),也是人們認(rèn)識國際軍事安全形勢的指標(biāo)性地區(qū)。拿破侖戰(zhàn)爭及兩次世界大戰(zhàn)時期,歐洲無不以和平時期普遍投入軍備競賽而著稱于世,也稱雄于世。冷戰(zhàn)時期,歐洲尤其是世界軍備競賽的中心地區(qū),蘇聯(lián)與美國、北約與華約之間的超級軍備競賽曾使整個世界不得安寧。

2010年,歐洲國家卻出人意料之外地出現(xiàn)了新一輪普遍裁減軍費(fèi)、收縮軍備浪潮,其規(guī)模、性質(zhì)與冷戰(zhàn)結(jié)束時的裁軍浪潮明顯有別,頗有放棄軍事競爭、甚至放棄爭當(dāng)世界大國之態(tài)。如,德國計劃將其軍隊人數(shù)從 25萬裁減至 18萬,今后 3年的國防開支將比 2010年削減 10%,總計削減 133億美元;法國計劃 2011年削減軍費(fèi) 10億歐元,以后兩年還將繼續(xù)削減,并計劃到 2014年裁減軍隊員額 54000人;意大利 2010年計劃削減軍費(fèi) 10%;西班牙計劃削減軍費(fèi) 8%,軍隊員額裁減 3000人;荷蘭國防大臣則宣布其未來幾年裁軍 1/7;比利時計劃到 2015年軍隊規(guī)模將裁減 20%。①Jaclewts,“Franch defence spending to fall”,Jane’s Defence Weekly,October6,2010,p.14;“Annual Defence Report2010”,Jane’s Defence Weekly,December 15,2010,pp.26-32;“European defence cuts alarm US authorities”,Jane’s Intelligence Weekly,Novermber 10,2010,p.13.與歐洲隔著大西洋的美國也計劃未來 5年削減軍費(fèi) 780億美元。②Richard McGregor,“Pentagon faces big budget cuts”,Financial Times,January 8-9,2011.

在歐洲這一波裁減軍備浪潮中,英軍大幅裁撤最引人注目。今后 5年,英國將削減 8%的國防預(yù)算,5年總計削減軍費(fèi) 530億美元。英三軍將全面裁員,其中陸軍減少 7000人,海、空軍各減少 5000人,文職人員減少 25000人。①Gareth Jennings,“Air power takes biggest hit UK Spending review”,Jane’s Defence Weekly,October 27,2010,pp.18-19.

然而,在與歐洲相對的歐亞大陸東端,亞太地區(qū)軍備競賽卻高潮迭起。如在 2011年度,印度國防預(yù)算增長 8.3%,達(dá) 294.6億美元;巴基斯坦國防開支增長 31%,達(dá) 53億美元;澳大利亞國防預(yù)算增幅接近 15%,達(dá) 224億美元;韓國軍費(fèi)開支增長 5.8%,達(dá) 259億美元。在其余亞洲國家中,孟加拉國 2011年國防開支將比上年增長 15%;印度尼西亞宣布其國防預(yù)算將從過去占 GDP的 0.9%增至1.2%-1.5%之間,總額達(dá) 45億美元;菲律賓國防開支從上年 570億比索增至 1000億比索以上,占GDP的比值超過 2%。新加坡國防開支增長 6%,總額將超過 80億美元,從而使這一彈丸小國的人均軍費(fèi)開支居亞洲首位,也居世界之首。②Dato Haji Syed Hussain and Syed Abdul Karim,“Asian Defence Journal,Asian Defence Yearbook 2010”,pp.59-91.俄羅斯 2010年軍費(fèi)開支達(dá) 11萬億盧布,較金融危機(jī)前的 2008年增加了 1萬億盧布。俄還計劃未來 10年花重金升級其軍隊裝備,保證每年更新 11%的軍隊裝備。③JDY,“Country Briefing,Russia”,Jane’s Defence Weekly,September 29,2010,p.27.

2010年國際軍備競爭的另一個特點(diǎn)是各國軍備建設(shè)思路明顯從傳統(tǒng)的“重”、“大”、“多”轉(zhuǎn)向“高”、“精”、“尖”,這在歐美軍力建設(shè)中尤其明顯。如,英國軍隊將減少 40%的重型坦克和 35%的重炮、取消“鷂式垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)”計劃、“皇家方舟”號航母立即提前退役并不再更新?lián)Q代、推遲核潛艇更新,等等。法德等國甚至美國對傳統(tǒng)的重裝備研發(fā)、生產(chǎn)、購置也處于停滯狀態(tài),其軍備建設(shè)重點(diǎn)開始瞄準(zhǔn)空 -天、網(wǎng)絡(luò)等高新領(lǐng)域。④JDW,“Annual Defence Report 2010”,Jane’s Defence Weekly,December 15,2010,pp.26-30.美國尤其出現(xiàn)縮減航母數(shù)量等軍事轉(zhuǎn)型新動向。⑤Sam LaGrone,“Ship shape”,Jane’s Defence Weekly,May 19,2010,p.31.

不過,在亞太地區(qū),各國在瞄準(zhǔn)空 -天、網(wǎng)絡(luò)等高新軍事領(lǐng)域的同時,傳統(tǒng)軍備競爭,如先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、坦克、艦艇、導(dǎo)彈的購置活動仍有增無減。如,日本2010年 12月出臺的新版“防衛(wèi)計劃大綱”已決定將其潛艇由 16艘增至 22艘,宙斯盾艦由 4艘增至 6艘,以對付“日益成長壯大的中國海軍”。⑥Kosuke takahashi,“Japan adopt proactive defence policy to counter China,N Korea”,Jane’s Defence Weekly,December 22,2010,p.5.越南計劃從俄羅斯增購 6艘先進(jìn)潛艇和一批先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)。⑦Jon Grevatt,“Vietnam Outlines 2011 Strategy”,Jane’s Defence Weekly,January 5,2011,p.19.韓國也以應(yīng)對“天安號”事件和“遏制朝鮮進(jìn)攻”為由,開始部署射程達(dá) 1500公里的新型巡航導(dǎo)彈。⑧Sebastien Falletti,“South Korea deploys new cruise missile”,Jane’s Defence Weekly,August 4,2010,p.15.

五、世界經(jīng)濟(jì)“三速”并存與兩大不平衡

如何看 2010年的世界經(jīng)濟(jì),爭議最大。世界整體上是否已經(jīng)走出經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)困境?其答案仍然是見仁見智。整體看,世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出三種增長速度和兩個發(fā)展不平衡,也同樣是亂象叢生。

從中印等新興經(jīng)濟(jì)體看,經(jīng)濟(jì)陽光燦爛,似乎已經(jīng)走出了危機(jī)。中國 2010年經(jīng)濟(jì)增長率可達(dá)10%,印度則為8.8%,新興國家整體上可達(dá) 7%。2011年,中印經(jīng)濟(jì)增長率分別將達(dá) 8.9%和8.8%。⑨“Economic and financial indicators”,The Economist,January 1-7,2011,p.73.中國為抑制增長過熱,甚至開始新一輪加息活動。

從美歐日等西方國家看,經(jīng)濟(jì)前景依然黯淡,美歐失業(yè)率仍徘徊于 10%的危險線附近,經(jīng)濟(jì)極不穩(wěn)定,時好時壞,2010年增長率勉強(qiáng)可過 2%,以至其經(jīng)濟(jì)“二次探底”說不時成為媒體話題。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志的統(tǒng)計顯示,2011年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為1.4%,日本1.3%。美國稍高,也只有2.6%。[10]“Economic and financial indicators”,The Economist,January 1-7,2011,p.73.

美國為提振經(jīng)濟(jì),以鄰為壑,搞新一波“量化寬松”政策,甚至搞“弱美元”政策,不惜冒挑起“貨幣戰(zhàn)爭”的風(fēng)險。[11]Martin Feldstein,“QE2 is risky and should be limited”,Financial Times,November 3,2010.歐洲繼希臘債務(wù)危機(jī)后,愛爾蘭又陷入困境,西班牙、葡萄牙、意大利也前景不妙,很可能是繼愛爾蘭之后倒下的“多米諾骨牌”。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志預(yù)測,2011年世界 10個增速最低的國家,有 6個是歐洲國家,其中愛爾蘭、葡萄牙、希臘將是負(fù)增長,西班牙、意大利、冰島增長率將不到1%。①“Economic and financial indicators”,The Economist,January 1-7,2011,p.73.經(jīng)濟(jì)困難不但導(dǎo)致歐洲各國大幅裁軍,也使歐洲一體化進(jìn)程又一次陷入進(jìn)退失據(jù)。歐洲名流甚至有人提出歐盟“是否還會存在”的問題。②Martin Wolf,“Why the Irish crisis is a huge test for the eurozone”,Financial Times,December 1,2010.

在新興經(jīng)濟(jì)體和西方國家之外,還存在一個“失敗國家”群體,其經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)打擊最重,不但走不出危機(jī),甚至出現(xiàn)負(fù)增長。結(jié)果是,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三速”并存:新興國家增長最快,西方在低速增長中掙扎,而“失敗國家”仍飽償經(jīng)濟(jì)失敗之苦。

以增長“三速”現(xiàn)象為背景,世界經(jīng)濟(jì)亂象叢生,一方面,“失敗國家”成為被遺棄的國際孤兒;另一方面,增長滯后的美歐日等西方國家不從自身尋找其經(jīng)濟(jì)低迷的原因,而是把責(zé)任推到包括中國在內(nèi)的新興國家身上,在貿(mào)易、貨幣、金融、資源和游戲規(guī)則等領(lǐng)域不斷向新興國家發(fā)難,企圖轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。其結(jié)果是,貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、甚至“貨幣戰(zhàn)爭”說,一時甚囂塵上。③Jonathan Wheatley and Peter Garnham,“Warning on global‘currencywar’”,Financial Times,September 28,2010.

由世界經(jīng)濟(jì)增長“三速”現(xiàn)象引起的世界經(jīng)濟(jì)不平衡已經(jīng)成為時下國際焦點(diǎn)話題。④Martin Wolf,“Current account targets are a way back to the future”,Financial Times,November 3,2010.新興國家經(jīng)濟(jì)增長速度大大高于西方發(fā)達(dá)國家,這是第一個不平衡,也是西方經(jīng)常向新興經(jīng)濟(jì)體、尤其是向中國發(fā)難的根源。

然而,在第一個不平衡背后存在第二個不平衡,即西方國家總?cè)丝诓贿^ 10億左右,僅占世界總?cè)丝诘?1/6,卻長期享有世界總產(chǎn)值 60%左右的份額,而且其認(rèn)為這是“理所當(dāng)然”。從深層次看,這第二個不平衡是第一個不平衡所由產(chǎn)生的總根源,世界必須借助第一個不平衡才能消除第二個不平衡,最終實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的徹底平衡。從這個意義上說,第一個不平衡有一定的合理性、正當(dāng)性,并不像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家描述的那樣,不完全是毒蛇猛獸。

2010年出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)增長“三速”現(xiàn)象及其亂象,很可能是今后一個時期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“常態(tài)”。這對中國和新興國家有利,卻不利于西方國家。新興經(jīng)濟(jì)體正是要通過長期高于西方國家的發(fā)展速度,即通過第一個不平衡,消除西方國家在世界經(jīng)濟(jì)平衡表上長達(dá)數(shù)百年的不公正優(yōu)勢,從而推動國際力量對比、國際格局和國際秩序進(jìn)行有利于“非西方”國家、也有利于中國的根本性調(diào)整。這也意味著世界經(jīng)濟(jì)亂象和西方國家極為不滿的所謂“世界經(jīng)濟(jì)不平衡”將持續(xù)一個相當(dāng)長的歷史時期。當(dāng)然,這也意味著西方和“非西方”的經(jīng)濟(jì)博弈也將持續(xù)相當(dāng)長的歷史時期。

結(jié)語:中國如何把握國運(yùn)考驗(yàn)戰(zhàn)略智慧

2010年世界形勢雖然亂象環(huán)生,但中國卻不動如山,經(jīng)受住了亂象考驗(yàn)。首先是中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了考驗(yàn)。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中,中國經(jīng)濟(jì)最先走出低谷,回復(fù)正常。2010年,中國進(jìn)出口值再創(chuàng)歷史新高,經(jīng)濟(jì)增長率重回兩位數(shù)。在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡方面,中國也取得了不凡的成績,尤其是內(nèi)需市場明顯擴(kuò)大。

在外交方面,中國理性應(yīng)對年初以來中美關(guān)系的動蕩和周邊戰(zhàn)略“麻煩”,轉(zhuǎn)危為安,中美關(guān)系、中國與周邊國家關(guān)系在解除危機(jī)的基礎(chǔ)上,又有了新發(fā)展。現(xiàn)在,中美正協(xié)力為胡錦濤主席 2011年開局訪美創(chuàng)造積極氛圍,美國國防部長蓋茨也于 1月初到訪中國,兩國關(guān)系回穩(wěn)。中國與周邊韓朝俄印日及與東盟的關(guān)系也在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前發(fā)展。

展望 2011年甚至再往后,雖然前途依然荊棘叢生,但只要把握機(jī)遇,不犯戰(zhàn)略性錯誤,中國依然可以披荊斬棘,戰(zhàn)勝困難?？傮w看,中國戰(zhàn)略上應(yīng)把握三端,一是致力于穩(wěn)定和推進(jìn)中美關(guān)系;二是致力于搞定兩個戰(zhàn)略依托帶,即以周邊國家為主的地緣依托帶、以新興國家為主的“命運(yùn)共同體”依托帶;三是繼續(xù)致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì),堅持“咬住發(fā)展不放松”?！?/p>

(責(zé)任編輯:黃麗梅)

[作者介紹]林利民,中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員,主要從事國際安全與戰(zhàn)略研究。