鄭東超

土耳其新中東政策辨析

鄭東超

自 2003年埃爾多安政府執(zhí)政以來,土耳其的外交政策發(fā)生了重大變化,其新中東政策尤為引人關(guān)注。埃爾多安政府一改此前土耳其不介入中東事務(wù)的立場,積極改善與中東伊斯蘭國家的關(guān)系,充當(dāng)以色列和巴勒斯坦、以色列和敘利亞之間的調(diào)解者。同時(shí),土耳其與西方國家的關(guān)系則出現(xiàn)了裂痕。但是,埃爾多安政府的新中東政策并不意味著土耳其外交戰(zhàn)略重心的東移,而是對此前“一邊倒”的親西方戰(zhàn)略的修正,旨在更有效地維護(hù)土耳其國家利益。

土耳其 新中東政策 埃爾多安

土耳其在地理位置、宗教和文化上與中東地區(qū)有著天然的聯(lián)系,極易受中東地區(qū)亂局的影響。然而,從歷史上看,土耳其與中東保持了一種若即若離、游而不離的關(guān)系,對中東地區(qū)事務(wù)采取不介入的中立政策,很少表達(dá)自己的態(tài)度。埃爾多安政府上臺以來,土耳其的中東政策開始發(fā)生變化,特別是在“戰(zhàn)略深度”(Strategy Depth)的外交思維指導(dǎo)下,提倡與鄰國“零問題”(Zero Problem),不再把自己作為中東地區(qū)的局外人,以一種積極主義的姿態(tài)介入中東事務(wù)。從 2008年起,土耳其與阿拉伯國家開始舉辦“土耳其—阿拉伯合作論壇”部長級會議,土耳其與阿拉伯國家的合作邁向制度化;在中東和平問題上,土耳其積極介入巴以和談、敘以和談,充當(dāng)調(diào)解者角色。同時(shí),土耳其與中東國家的雙邊關(guān)系也不斷得到改善。敘利亞與土耳其在庫爾德問題、水資源問題、領(lǐng)土問題上曾沖突不斷,繼 1998年兩國關(guān)系開始松動后,埃爾多安政府為進(jìn)一步加強(qiáng)兩國關(guān)系采取了一些措施,兩國并于 2004年 12月簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。伊朗與土耳其同為所在地區(qū)的大國,在意識形態(tài)、庫爾德問題、核問題上長期存在著矛盾,埃爾多安總理上臺后兩次訪問伊朗,兩國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化,而且雙方擱置歷史和意識形態(tài)方面的分歧,相繼簽署了兩個(gè)安全備忘錄,以在維護(hù)國家安全方面進(jìn)行合作。在巴勒斯坦問題上,埃爾多安政府支持巴勒斯坦獨(dú)立建國,并承認(rèn)哈馬斯的合法地位。在伊拉克問題上,土耳其強(qiáng)調(diào)維持伊拉克主權(quán)和領(lǐng)土完整,保持伊拉克的和平與穩(wěn)定,并積極發(fā)展與伊拉克的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與此形成鮮明對照的是,土耳其與以色列、西方國家關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。以色列在 2008年 2月發(fā)動代號為“鑄鉛行動”的軍事行動入侵加沙地帶,土耳其對以色列在巴勒斯坦非人道的舉動極為不滿,斥其為“國家恐怖主義”,是中東地區(qū)動亂的根源。2010年 5月以色列海軍襲擊前往加沙地帶實(shí)施人道主義援助的土耳其籍救援船,造成土耳其人員傷亡,兩國關(guān)系降至冰點(diǎn)。土耳其與傳統(tǒng)盟友美國的關(guān)系也出現(xiàn)了裂痕,埃爾多安政府不僅拒絕了美國伊戰(zhàn)期間在土耳其開辟北方戰(zhàn)場的要求,并且在伊朗核問題、哈馬斯問題上公然與美國政策相左,美土關(guān)系亮起了“紅燈”。

土耳其中東新政不僅引起了西方政界的不滿,也受到國際學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注,戰(zhàn)略界甚至出現(xiàn)了西方“丟失土耳其”和土耳其“戰(zhàn)略重心東移”的討論。①國際學(xué)術(shù)界有關(guān)“丟失土耳其論”和“土耳其戰(zhàn)略東移論”論文如下:Mark Parris,“Allergic Partners:Can U.S.-Turkish Relations Be Saved?”,Turkish Policy Quarterly,Vol.4,No.1,Spring2005;Aylin Guney,“An Anatomy of the Transformation of the U.S.-Turkish Alliance:From‘Cold War’to‘War on Iraq’”,Turkish Studies,Vol.6,No.3,September 2005;Rajan Menon,S.Enders Wimbush,“Is the United States Losing Turkey?”,Hudson Institute,25 March 2007;Bill Park,“U.S.-Turkish Relations:Can the Future Resemble the Past?”,Defense&Security Analysis,Vol.23,No.1,March 2007;Philip H.Gordon,Omer Taspinar,W inning Turkey:How America,Europe and Turkey Can Revive a Fading Partnership,Brookings Institution Press,2008;Morton Abramowitz,Henri J.Barkey,“Turkey’s Transformers”,Foreign Affairs,Vol.88,Issue.6,Nov./Dec.2009;Hugh Pope,“Pax Ottomana:the Mixed Success of Turkey’s New Foreign Policy”,Foreign Affairs,Vol.89,Issue 6,Nov./Dec.2010.本文通過對埃爾多安政府新中東政策及其特點(diǎn)進(jìn)行分析,指出土耳其既沒有改變加入歐盟的外交戰(zhàn)略,也沒有放棄親西方的基本外交立場,土耳其中東新政是對其此前“一邊倒”親西方戰(zhàn)略的修正,以更好地維護(hù)土耳其的國家利益。

一

加入歐盟是土耳其共和國建立以來最大的外交戰(zhàn)略目標(biāo),埃爾多安政府沒有改變這一立場,也沒有中止加入歐盟的步伐。埃爾多安總理明確表示保證土耳其加入歐盟是政府的首要目標(biāo),土耳其政府也一直致力于為加入歐盟創(chuàng)造條件。在諸如言論和結(jié)社自由、禁止死刑、減少軍隊(duì)對文職政府的影響、提高少數(shù)民族的權(quán)利等方面,埃爾多安政府繼續(xù)進(jìn)行以歐盟標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的改革。2003年 7月,土耳其議會以多數(shù)優(yōu)勢通過改革方案,以減輕土耳其軍隊(duì)對政治的影響。2010年 7月,土耳其與歐盟在伊斯坦布爾就土耳其加入歐盟進(jìn)程問題展開政治對話。土耳其外長達(dá)武特奧盧 (Ahmet Davutoglu)指出,此次對話的目的是要加強(qiáng)土耳其與歐盟的政治對話機(jī)制,土耳其與歐盟在睦鄰關(guān)系、多元文化、氣候變化和世界金融危機(jī)等諸多方面有著共同利益。在這次對話中雙方討論了土耳其加入歐盟的政治標(biāo)準(zhǔn)問題,其中包括修改憲法、政治改革和土耳其民主化進(jìn)程。②“歐盟與土耳其舉行政治對話”,新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/world/2010-07/14/c_12330341.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 12月 1日)10月,土耳其公投通過了修憲議案。埃爾多安總理將這次公投的結(jié)果視為“民主的勝利”,執(zhí)政的正義和發(fā)展黨 (Justice and Development Party)表示,修改憲法有利于土耳其的民主和人權(quán)狀況符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。

埃爾多安總理也一直在為土耳其加入歐盟努力。2002年 8月,土耳其議會通過了重要的改革方案,進(jìn)一步滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”的要求③“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”是一系列用來衡量某國家是否有資格加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。它是由歐洲理事會于 1993年 6月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟贫ǖ摹Ｕ畏矫?它主要要求候選國有穩(wěn)定的民主制,尊重人權(quán)、法制和保護(hù)種族少數(shù)、宗教少數(shù)、人數(shù)的少數(shù);經(jīng)濟(jì)方面,它要求候選國真正實(shí)行市場經(jīng)濟(jì);法律方面,則要求候選國接受歐盟法系中的公共法、規(guī)則和政策。,以勸服歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在同年 12月哥本哈根歐盟委員會上確定商討土耳其完全會員國問題的時(shí)間。盡管當(dāng)時(shí)埃爾多安不是土耳其總理,僅僅是正義與發(fā)展黨主席,但他卻為實(shí)現(xiàn)土耳其加入歐盟的目標(biāo)在歐洲進(jìn)行穿梭外交,訪問了意大利、西班牙、英國、比利時(shí)等國,以爭取這些國家對土耳其加入歐盟的支持。任總理后,埃爾多安對反對土耳其加入歐盟的歐盟成員國進(jìn)行外交游說,尤其對德國和法國做了大量的工作。2010年 3月,土耳其邀請德國總理默克爾訪問土耳其,讓默克爾實(shí)地感受土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就,以獲取德國對土耳其加入歐盟的支持。同年 4月,埃爾多安總理訪問法國,極力說服法國總統(tǒng)薩科齊放棄反對土入盟的立場。

在一定意義上講,埃爾多安新中東政策與土耳其加入歐盟并不相違背,并且在一定程度上有利于土耳其加入歐盟。歐盟一直擔(dān)憂土耳其的加入意味著歐洲將與中東地區(qū)為鄰,而中東地區(qū)的混亂和不穩(wěn)定是歐盟國家所顧忌的。歐盟委員會擴(kuò)大事務(wù)委員斯特凡·菲萊曾指出,任何想加入歐盟的國家都必須與其鄰國搞好關(guān)系。因此,為了讓歐盟國家消除顧慮,土耳其在中東沖突中承擔(dān)調(diào)解者的角色,并采取積極的外交政策,最大限度地減少與鄰國敘利亞、伊朗之間的沖突。④Nursin Atesoglu Guney,Contentious Issues of Security and the Future of Turkey,Aldershot,England;Burlington,VT:Ashgate,2007,pp.93-94.自 2002年歐盟承諾商討土耳其歐盟國家身份以來,土耳其從歐洲意義上將鄰國視為歐亞結(jié)合部地區(qū),不斷提升與整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系,試圖通過政治和社會經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)中東地區(qū)穩(wěn)定。同時(shí),在能源安全以及伊拉克、以色列、伊朗等重大問題上歐盟也需要土耳其的合作,歐盟希望土耳其成為歐洲“西方邊界的守護(hù)者”。因此,處理好與中東國家的關(guān)系既符合土耳其自身利益,也符合歐盟利益。正如一位學(xué)者所說,土耳其睦鄰政策,與中東國家發(fā)展多樣化的關(guān)系,是土耳其嘗試得到歐盟認(rèn)同的一部分。①Nursin Atesoglu Guney,Contentious Issues of Security and the Future of Turkey,p.94.

從長遠(yuǎn)來看,埃爾多安政府也不可能放棄土耳其加入歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)。土耳其為入盟努力多年,盡管效果不盡人意,但是加入歐盟的意識已經(jīng)深深植根于土耳其民眾心中,成為民眾的共識。同時(shí),對于土耳其而言,最終獲取歐盟成員國身份不僅可以提高和穩(wěn)定土耳其的國際地位,而且可以為國內(nèi)民主化提供外在的動力。②Willian M.Hale,Islam ism,Democracy and Liberalism in Turkey:the Case of the AKP,Milton Park,Abingdon,Oxon;New York:Routledge,2010,p.120.可以說,歐盟成員國身份是土耳其鞏固民主的保證。此外,土耳其不僅是歐盟的申請國,已經(jīng)與歐盟形成了緊密的聯(lián)系,而且還是北約的正式會員國,歐盟與北約在軍事上的聯(lián)系勢必影響土耳其與歐盟之間的關(guān)系。因此,無論是從埃爾多安政府所處的國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看,還是從土耳其長遠(yuǎn)發(fā)展來說,土耳其加入歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)都不會改變。

二

表面上看,埃爾多安政府的新中東政策確實(shí)有違土傳統(tǒng)的親西方外交戰(zhàn)略,呈現(xiàn)出所謂戰(zhàn)略重心東移的某些跡象,但從整體上分析土耳其外交政策的歷史以及土耳其目前所處的國際環(huán)境可以看出,土耳其并沒有脫離親西方國家的外交戰(zhàn)略軌道。土耳其不僅把加入歐盟作為長期的外交戰(zhàn)略,而且也不會脫離以美國為首的西方陣營。土政府及埃爾多安總理本人多次否認(rèn)土耳其外交戰(zhàn)略重心由西向東轉(zhuǎn)移,重申土耳其外交戰(zhàn)略不會改變。埃爾多安總理認(rèn)為,土耳其“接觸”與美國交惡的敘利亞和伊朗,并非要加入它們的陣營,任何有關(guān)土耳其脫離西方的言論都是動機(jī)不純的。③Benjamin Harvey,“Erdogan Rebuffs U.S.,Insists Turkey isn’t Iran Ally”,June 17,2010,http://www.businessweek.com/news/2010-06-17/erdogan-rebuffs-u-s-insists-turkey-isn-t-iran-ally-update2-.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 20日)

埃爾多安政府組閣以來,土耳其與以美國為首的西方國家雖在伊拉克問題、巴以問題、敘以問題以及伊朗核問題上齟齬不斷,但這些分歧在很大程度上源于對問題本身解決方式的不同,而非根本目標(biāo)上的分歧。

土耳其并不支持伊拉克戰(zhàn)爭,伊戰(zhàn)前土耳其做了很多外交努力,希望和平解決問題。土耳其之所以這樣做,不僅僅因?yàn)檫@是一場沒有經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)的非法戰(zhàn)爭,更重要的是一旦開戰(zhàn),可能打破土耳其和伊拉克邊界的穩(wěn)定,從而引起庫爾德民族分離主義運(yùn)動,而庫爾德民族分離主義是繼蘇聯(lián)之后土耳其最大的安全威脅。在 2003年伊拉克戰(zhàn)爭中,土耳其議會否決了美國開辟北方戰(zhàn)線的要求。這在美國看來是不可接受的,美甚至有人驚呼土耳其不再是美國的盟友。在以優(yōu)先實(shí)現(xiàn)自我利益為主的美國看來,土耳其自然是不稱職的盟友。但是,開辟北方戰(zhàn)線可能直接引爆土耳其庫爾德民族分離主義活動,因此,土耳其拒絕開辟北方戰(zhàn)線只不過是為了保護(hù)其核心利益,并不意味著要脫離以美國為首的西方陣營。美國以土耳其未允許開辟北方戰(zhàn)線而對其進(jìn)行指責(zé),只能表明美國還沒有替盟國分憂的習(xí)慣,美國應(yīng)該在新的國際環(huán)境下重新審視自己的外交戰(zhàn)略。

土耳其加強(qiáng)與中東鄰國的關(guān)系,并不意味著土耳其加入了穆斯林世界的反美陣營,與以美國為首的西方國家為敵。首先,埃爾多安政府在中東推進(jìn)民主的目標(biāo)與美國是一致的,只是方式不同。埃爾多安政府主張以一種間接的、隱蔽的方式推進(jìn)民主,④Transatlantic Academy,“Getting to Zero Turkey,its Neighbors and the West”,The2010Report of the Transatlantic Academy,Jul.12010,p.29.這與美國赤裸裸的,甚至軍事輸出民主有很大的不同。土耳其認(rèn)為,如果美國想看到中東國家成為穩(wěn)定和民主的國家,就應(yīng)該通過外交途徑進(jìn)行接觸,因?yàn)檗D(zhuǎn)變這些國家政權(quán)的唯一方法是打開與這些國家溝通的渠道,鼓勵(lì)這些國家融入全球化的世界,這樣它們在面對民主壓力時(shí)就越能推動民主化和自由化。⑤Tarik O○uzlu,“Middle East of Turkey’s Foreign Policy:Does Turkey Dissociate from the West?”,Turkish Studies,Vol.9,No.1,March 2008,p.9.以哈馬斯問題為例,埃爾多安總理指出:“如果想讓民主在中東地區(qū)生根,首先我們必須尊重人民的選舉,如果我們想消除隔閡,必須考慮到各方;如果僅僅是承認(rèn)法塔赫 (Fatah)代表巴勒斯坦,這樣不會產(chǎn)生讓所有巴勒斯坦人民滿意的結(jié)果。因此,必須同時(shí)考慮哈馬斯,因?yàn)樗鼈兪前屠账固股鐣囊徊糠?它們贏得了大選。”①International Crisis Group,“Turkey and the Middle East:Ambitions and Constraints”,Europe Report No.203,7 April,2010,p.18.其次,土耳其試圖利用本國在認(rèn)同、宗教、地緣位置上的特點(diǎn),充當(dāng)美國和穆斯林國家之間的調(diào)解者,為美國主導(dǎo)的中東和平進(jìn)程和伊朗核問題做出自己的貢獻(xiàn)。在沒有與中東相關(guān)國家接觸的前提下,中東問題的解決是不可能的,土耳其加強(qiáng)與哈馬斯和敘利亞的關(guān)系并從中斡旋,可以為美國更有效地介入中東和平進(jìn)程并施加影響鋪平道路,從而推動阿以沖突的和平解決。②Transatlantic Academy,“Getting to Zero Turkey,its Neighbors and the West”,The2010Report of the Transatlantic Academy,Jul.12010,p.29.在伊朗核問題上,土耳其主張中東地區(qū)無核化,反對中東地區(qū)核擴(kuò)散,但是又支持伊朗有權(quán)和平利用核能。土耳其認(rèn)為,防止中東地區(qū)核擴(kuò)散的方式只能通過規(guī)勸,而不是威脅,這樣才能保持地區(qū)的和平與穩(wěn)定,防止土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的穩(wěn)定因素受到破壞。③Hugh Pope,“Pax Ottomana:the Mixed Success of Turkey’s New Foreign Policy”,Foreign Affairs,Vol.89,Issue 6,Nov./Dec.2010,p.165.在伊朗核問題上,土耳其只想作為美國和伊朗雙方的“緩沖器”,而不是刻意與美國為敵,加強(qiáng)與伊朗的關(guān)系并不是為了組建反美聯(lián)盟,而是為了防止美國與伊朗關(guān)系惡化,進(jìn)而引發(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭。④Nursin Atesoglu Guney,Contentious Issues of Security and the Future of Turkey,pp.93-94.因此,土耳其以一種在美國看來偏軟并稍帶放縱的態(tài)度來處理伊朗核問題,希望成為美國和伊朗在核問題上溝通的橋梁,實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)無核化的最終目標(biāo)。

無論從經(jīng)濟(jì)利益還是從安全利益看,土耳其也不會放棄秉承了數(shù)十年的親西方外交戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)上,目前歐盟是土耳其最大的貿(mào)易伙伴和投資方。土耳其與西方,尤其是與歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密,歐盟是土耳其最大的貿(mào)易國和最重要的商品出口市場。正如埃爾多安總理在接受德國《明鏡》周刊采訪時(shí)指出的,土耳其對外貿(mào)易中約 60%是與歐洲而不是與海灣國家進(jìn)行的,土與美國貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的 10%,與中國的占 6%。⑤“埃爾多安接受德刊專訪土耳其與伊朗、伊拉克及歐盟關(guān)系”,http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid=1&docno=308508.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 12月 7日)歐盟是土耳其近鄰,土耳其商品、服務(wù)、資本和勞務(wù)市場大都集中在歐盟,根本不能承擔(dān)失去歐盟這一最主要市場所帶來的損失。在安全方面,土耳其深信完全偏離親西方的戰(zhàn)略軌道不符合其自身安全利益。土耳其是北約主要成員國,這就意味著以美國為首的北約是土耳其在法理上的國家安全保證者。如果土耳其與西方國家,尤其是與美國關(guān)系破裂,土國家安全不僅不會得到北約保護(hù),其安全戰(zhàn)略空間也會大大縮小,西方國家甚至可能會對土耳其反戈相擊。土耳其最大的安全威脅無疑是庫爾德民族分離主義,伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)使原本已經(jīng)復(fù)雜的、國際化的土耳其庫爾德問題更加毫無頭緒,并且美國已經(jīng)直接插手庫爾德問題。盡管美國拉攏伊拉克的庫爾德人是為了達(dá)到美國穩(wěn)定伊拉克局勢的目的,但是中東地區(qū)的庫爾德問題牽一發(fā)而動全身,美國在伊拉克的庫爾德政策,勢必會影響土耳其的庫爾德問題。

三

從以上分析來看,埃爾多安政府既沒有改變加入歐盟的外交戰(zhàn)略,也沒有放棄親西方的基本外交立場,因而,其新中東政策并不意味著土耳其改變了以往親西方的政策立場,更不表明土耳其戰(zhàn)略重心東移。持西方“丟失土耳其”論者顯然是冷戰(zhàn)思維在作祟,把世界劃分為“我們—他們”,奉行非友即敵的外交原則,不僅把不符合西方特性的國家視為異類,而且往往不顧盟友的利益,要求它們按西方大國的意志行事,不得逾越雷池半步。持土耳其“戰(zhàn)略重心東移”論者沒有從整體上把握土耳其中東政策的調(diào)整,結(jié)果是只見樹木,不見森林。

土耳其對中東政策的調(diào)整表明土耳其外交戰(zhàn)略的確發(fā)生了變化,即改變了以往“一邊倒”的親西方外交戰(zhàn)略,采取多維度、全方位外交戰(zhàn)略。土耳其從文化和宗教上來說,是東方的穆斯林國家;從政治制度和在國際組織中的身份來說,是歐洲國家;從大量的人口和低收入水平來說,土耳其還是南方國家。①M(fèi)esut?zcan,Ha rmonizing Foreign Policy:Turkey and the M iddle East,Aldershot,England;Burlington,VT:Ashgate,2008,p.81.對于這樣一個(gè)處在十字路口上的國家,在外交上長期奉行單一外交政策是不現(xiàn)實(shí)的。正是根據(jù)國內(nèi)外形勢變化,埃爾多安政府調(diào)整了外交戰(zhàn)略,采取較為靈活、務(wù)實(shí)的新中東政策,旨在更有效地維護(hù)國家利益。土耳其外長達(dá)武特奧盧在 2009年各國駐土耳其大使的聯(lián)誼會上提出的“共和國建國百年暢想”很能說明埃爾多安政府的外交戰(zhàn)略目標(biāo):“在 2023年土耳其共和國建國 100周年的時(shí)候,土耳其達(dá)到加入歐盟的所有標(biāo)準(zhǔn),成為歐盟的完全會員國,土耳其與鄰國和睦相處,在經(jīng)濟(jì)上融入鄰近地區(qū),并擁有安全共識。在土耳其有國家利益的地區(qū)成為踴躍參與者,積極地參與解決全球性問題,經(jīng)濟(jì)上位居世界前十?！雹贚oannisN.Grigoriadis,“The Davutoglu Doctrine and Turkish Foreign Policy”,Working PaperNo 8/2010,Middle Eastern Studies Programme,April,2010,p.9.

埃爾多安政府推出中東新政主要有三大目的。首先,維護(hù)國內(nèi)政局的穩(wěn)定。埃爾多安政府中東新政在很大程度上是吸取以往土耳其政府外交政策對國內(nèi)政局產(chǎn)生負(fù)面影響的教訓(xùn)。在 1995-1996年,土耳其是由繁榮黨執(zhí)政,該黨帶有伊斯蘭色彩,主張加強(qiáng)與伊斯蘭世界的聯(lián)系,反對加入歐盟。繁榮黨政府過激并帶有伊斯蘭主義的國內(nèi)外政策,遭到以軍隊(duì)為主的世俗力量的反對,從而導(dǎo)致繁榮黨的迅速下臺。反過來,對于過度親西方的外交政策在土耳其國內(nèi)也出現(xiàn)了批評的聲音,土耳其國內(nèi)絕大多數(shù)民眾信仰伊斯蘭教,他們對伊斯蘭國家具有天然的好感;加之美國因發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭,在土耳其民眾中歡迎度很低。美國皮尤研究中心 2009年春的一次民調(diào)顯示,受訪的土耳其人中只有 14%對美國抱有好感。盡管這個(gè)數(shù)字較之小布什政府時(shí)期有所提高,但這仍是皮尤研究中心所調(diào)查的 25個(gè)國家中最低的。③Richard Wike,“Negative Views of U.S.Unchanged in Turkey”,Pew Global Attitudes Project,Dec.3,2009,http://pewresearch.org/pubs/1429/negative-views-of-america-unchanged-in-turkey.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 21日)因此,土耳其如果一味堅(jiān)持“一邊倒”的親西方戰(zhàn)略,可能會激起土民眾對其政府的不滿。

其次,為土耳其經(jīng)濟(jì)崛起提供更廣闊的空間。目前土耳其是 G20成員國之一,經(jīng)濟(jì)總量在全世界位居第 17位,其目標(biāo)是在建國百年時(shí)進(jìn)入世界前十。土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會遇到很多阻力和困難,歐盟在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖起著最為重要的作用,但土耳其在與歐盟進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往過程中,在關(guān)稅、市場、勞動力輸出、技術(shù)等方面存在政策上的諸多不便。因此,土耳其在經(jīng)濟(jì)上欲有更大作為,必須開拓新市場。得天獨(dú)厚的中東市場對土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑具有直接的積極影響。同時(shí),中東豐富的油氣資源也是土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的。例如,土耳其每年要從伊朗購買 100億立方米天然氣,伊朗是土耳其僅次于俄羅斯的第二大天然氣進(jìn)口國。④“伊朗和土耳其繼續(xù)討論天然氣領(lǐng)域合作”,http://gas.in-en.com/gas/html/gas-1400140033894135.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年 1月 10日)

再次,有效維護(hù)土耳其的安全利益。土耳其與鄰國相互合作,可以有效地打擊庫爾德民族分離主義這一最大的安全威脅。庫爾德問題在很大程度上不僅僅是土耳其國內(nèi)的民族問題,同時(shí)還是一個(gè)涉及數(shù)國的國際問題,土耳其很難單獨(dú)解決這個(gè)問題。土如要下決心解決庫爾德問題,就需要庫爾德民族比較集中的伊朗、伊拉克和敘利亞等國的支持和合作。同時(shí)土耳其中東新政還可以為自身營造一個(gè)和平的安全環(huán)境,因?yàn)樵谥袞|地區(qū)除了美國具有主導(dǎo)地位外,中東國家之間也競相爭奪地區(qū)大國地位,土耳其主動與相關(guān)國家進(jìn)行溝通交流,一方面有利于協(xié)調(diào)中東國家之間的關(guān)系,另一方面土耳其不會被孤立起來。在伊拉克問題上,土耳其的安全考慮表現(xiàn)得最為明顯。土耳其希望伊拉克建立一個(gè)強(qiáng)有力的、有效的政府,以求保持土耳其、伊拉克、敘利亞和伊朗四國的地區(qū)權(quán)力平衡,從而更好地維護(hù)地區(qū)和平。⑤William Hale,“Turkey and the Middle East in the‘New Era’”,Insight Turkey,Vol.11,No.3,July,2009,p.146.

土耳其新中東政策的實(shí)施取得了明顯效果。自埃爾多安政府上臺以來,土耳其國內(nèi)出現(xiàn)了七年多的政治穩(wěn)定,這與其新中東政策不無關(guān)系。土耳其95%的人口是穆斯林,伊斯蘭政治運(yùn)動從未停息過。從 2002年到 2007年,認(rèn)同自己為穆斯林的土耳其人增加了 10%,幾乎有一半土耳其人認(rèn)為自己是伊斯蘭主義者。①Soner Cagaptay,“Is Turkey Leaving the West”,October 26,2009,http://www.foreignaffairs.com/articles/65661/soner-cagaptay/is-turkey-leaving-the-west?page=show.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 12月 20日)這種認(rèn)同感和歸屬感使土耳其不再是亨廷頓所說的“無所適從的國家”,②參見[美]塞繆爾·亨廷頓,周琪等譯:《文明的沖突與世界秩序的重建》,新華出版社,1998年,第 65頁。也使土耳其與中東穆斯林國家產(chǎn)生共鳴。具有伊斯蘭色彩的正發(fā)黨執(zhí)政后推出的新中東政策無疑是對這種認(rèn)同感和歸屬感的積極回應(yīng),從而有利于政局的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上,埃爾多安政府新中東政策給土耳其帶來了實(shí)惠,土與中東國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平有了很大的提高。中東,特別是來自海灣的石油出口國的投資者,對在土耳其投資顯示出極大的興趣,其對土貿(mào)易投資額從 2002年的 2%大幅增至 2007年的 8%。③William Hale,“Turkey and the Middle East in the‘New Era’”,Insight Turkey,Vol.11,No.3,July,2009,p.144.伊拉克是土耳其最重要的出口市場之一,2008年土耳其和伊拉克的貿(mào)易額達(dá)到了 40億美元。如果能夠保證伊拉克政局穩(wěn)定及伊石油經(jīng)濟(jì)恢復(fù),土伊雙邊的經(jīng)貿(mào)水平還能進(jìn)一步增長。土耳其和伊朗在 2008年的貿(mào)易額超過了 102億美元,而在 2000年兩國貿(mào)易額僅 10億美元。④William Hale,“Turkey and the Middle East in the‘New Era’”,Insight Turkey,Vol.11,No.3,July,2009,p.153.土耳其安全環(huán)境也得到很大改善。2008年 2月,土耳其與伊朗簽訂了安全合作備忘錄,旨在促使兩國在打擊庫爾德民族分離主義活動上分享情報(bào),協(xié)調(diào)軍事行動。⑤William Hale,“Turkey and the Middle East in the‘New Era’”,Insight Turkey,Vol.11,No.3,July,2009,p.154.土耳其同時(shí)還獲得了伊拉克新政府反對建立獨(dú)立的庫爾德國家的承諾。2009年 3月,伊拉克總統(tǒng)塔拉巴尼 (Jelal Talabani)向土耳其保證,他反對庫爾德民族獨(dú)立建國的思想,同時(shí)反對土耳其、伊拉克和伊朗境內(nèi)庫爾德人聯(lián)合。

當(dāng)然,土耳其新中東政策也面臨著諸多挑戰(zhàn),還存在變數(shù)。一是土耳其國內(nèi)政局復(fù)雜多變的沖擊。土耳其國內(nèi)的反對派一直對埃爾多安政府的政策大肆抨擊,認(rèn)為埃爾多安政府不民主,甚至帶有獨(dú)裁傾向。反對派對 2007年土耳其大選和 2010年的修改憲法頗有微詞,這些嚴(yán)重影響了埃爾多安政府中東新政的實(shí)施。

二是中東國家對土耳其新中東政策的猜疑。土耳其與中東國家在歷史上存有芥蒂,奧斯曼帝國盡管已經(jīng)解體 90余年,但是中東國家對土耳其仍舊缺乏信任,前奧斯曼帝國的屬民不曾忘記奧斯曼帝國長達(dá)數(shù)世紀(jì)的殘忍統(tǒng)治。一些阿拉伯人猜測土耳其心懷“奧斯曼野心”,這種心理上的障礙比現(xiàn)實(shí)爭端更加難以克服。⑥Eric Rouleau,“The Challenges to Turkey”,Foreign Affairs,Vol.72,No.5,Nov./Dec.1993,p.115.有些國家甚至將埃爾多安政府的新中東政策視為“新奧斯曼主義”(Neo-Ottomanism),欲重新恢復(fù)奧斯曼帝國在中東的統(tǒng)治。因此,類似歐盟式的整合在中東國家間根本不可能實(shí)現(xiàn)。并且,大部分中東國家政權(quán)不是選舉產(chǎn)生的,這些國家不愿該地區(qū)形成牢固的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,擔(dān)心這樣做可能削弱它們對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的控制。同時(shí),中東是沒有任何安全機(jī)制束縛的動蕩地區(qū),中東國家內(nèi)部矛盾非常復(fù)雜,一些中東國家對土耳其的積極介入政策又存有懷疑,土耳其要想充當(dāng)調(diào)停者角色絕非易事。土耳其介入伊朗和西方的爭端沒有取得實(shí)際成效,對阿以沖突的調(diào)解也以失敗告終,就說明了這一點(diǎn)。

三是土耳其中東新政面臨著西方國家尤其是美國的牽制。美國對土耳其在中東的一些政策極其不滿,美國國內(nèi)有些學(xué)者甚至認(rèn)為土耳其已經(jīng)成為美國在中東的新戰(zhàn)略對手,華盛頓和安卡拉出于共同面對前蘇聯(lián)而建立的利益聯(lián)盟變得越來越難以維持,他們主張美國應(yīng)該重新考慮與土耳其的關(guān)系。⑦Steven A.Cook,“How Do You Say‘Frenemy’in Turkish:Meet American's New Rival in the Middle East”,June 1,2010,http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/06/01/how_do_you_say_frenemy_in_Turkish.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 12月 20日)在美國國會,一些人一直對土耳其的亞美尼亞大屠殺事件和庫爾德民族人權(quán)問題抓住不放,呼吁美國政府制裁土耳其的聲音不時(shí)出現(xiàn)。土耳其在中東的新政由于在一定程度上導(dǎo)致了美國所不能適應(yīng)和理解的外交戰(zhàn)略后果,并引起美國反彈,這將對土耳其中東新政造成一定的沖擊。○

(責(zé)任編輯:何桂全)

[作者介紹]鄭東超,中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所博士生,主要研究大國關(guān)系及中東國家關(guān)系。