唐昊

近年來，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩沖擊中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)布局的事件屢有發(fā)生。僅在2011年3月的利比亞動(dòng)亂中，中鐵、中建、中石油等13家公司就有多個(gè)項(xiàng)目停工，合同金額損失高達(dá)188億美元左右;一些中資公司還受到當(dāng)?shù)鼐用窆?，中?guó)不得不從利比亞緊急撤僑3萬余人。①此數(shù)據(jù)由中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)姚堅(jiān)在2011年3月23日例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，轉(zhuǎn)引自中國(guó)網(wǎng)，http://www．china．com．cn/policy/txt/2011－03/24/content_22208609．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月1日)在此之前，類似的中國(guó)海外國(guó)家利益和公民利益受損案例也多次出現(xiàn)。凡此種種，不能不引發(fā)關(guān)于中國(guó)海外利益保護(hù)的一系列疑問:中國(guó)海外利益為何總是表現(xiàn)出某種脆弱性?中國(guó)為何要選擇利比亞、蘇丹這樣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境如此惡劣的國(guó)家進(jìn)行投資?維護(hù)國(guó)際規(guī)則在何種意義上可被認(rèn)知為一種海外利益?對(duì)中國(guó)來說，軍事投放能力的增強(qiáng)、管理能力提升可以在多大程度上保護(hù)中國(guó)的海外利益?上述問題的提出，不僅僅是出于學(xué)術(shù)的興趣，更是對(duì)中國(guó)海外利益認(rèn)知和保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略的一種反思和關(guān)切。

一、中國(guó)的海外利益與海外依賴

要回答前述一系列問題，首先還是要從基本概念出發(fā)。關(guān)于海外利益的定義，蘇長(zhǎng)和所給出的界定為:“中國(guó)海外利益是指中國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民通過全球聯(lián)系產(chǎn)生的、在中國(guó)主權(quán)管轄范圍以外存在的、主要以國(guó)際合約形式表現(xiàn)出來的中國(guó)國(guó)家利益。”②蘇長(zhǎng)和:“論中國(guó)海外利益”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年，第8期，第13－20頁(yè)。張曙光則認(rèn)為，國(guó)家的海外利益是國(guó)家對(duì)外與安全利益的自然與必然延伸，而非一般意義上經(jīng)濟(jì)利益的拓展，其中可分為核心海外利益、重要海外利益、邊緣海外利益。③張曙光:“國(guó)家海外利益風(fēng)險(xiǎn)的外交管理”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年，第8期，第6－12頁(yè)。這是目前學(xué)界對(duì)海外利益的兩個(gè)代表性定義，前者是從現(xiàn)實(shí)主義和重商主義角度著眼，從外部為海外利益進(jìn)行定義;后者則是從國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)政治需求之延伸來理解海外利益，并依據(jù)其重要性進(jìn)行分類。二者都能夠在一定程度上說明問題，但也都并非完整或精確。目前中國(guó)的海外利益不僅是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益的向外拓展，還涵蓋那些在海外自主生成的與中國(guó)或中國(guó)人有關(guān)的利益;同時(shí)海外利益要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用和國(guó)家利益，但公民個(gè)人的權(quán)益也應(yīng)被提到更重要的位置來考量;此外中國(guó)的海外利益不但包括有形的商業(yè)利益，同時(shí)也包括無形的國(guó)際認(rèn)同利益。

綜而論之，筆者對(duì)海外利益的定義傾向于使用蘇長(zhǎng)和的基本描述，但值得指出的是，這里的海外利益應(yīng)從包括國(guó)家視角、但不局限于國(guó)家視角的多方面、多層次加以理解。循此思路，中國(guó)目下的海外利益可以劃分為四類:國(guó)家安全利益、海外公民權(quán)益、海外商業(yè)利益和國(guó)際社會(huì)認(rèn)同。

國(guó)家安全利益是指一系列與國(guó)家安全有關(guān)的政府在海外的行動(dòng)自由和國(guó)家權(quán)利。如國(guó)家使領(lǐng)館等駐外機(jī)構(gòu)和人員的安全;駐外人員開展合法外交活動(dòng)的自由;國(guó)家有權(quán)參與境外軍事聯(lián)合演習(xí)、國(guó)際軍事交往;國(guó)家有權(quán)加入國(guó)際組織和在其中依法活動(dòng);國(guó)家進(jìn)行維和行動(dòng)、國(guó)際護(hù)航、反跨國(guó)犯罪等國(guó)家安全活動(dòng)的權(quán)利;國(guó)家對(duì)國(guó)際公共資源進(jìn)行研究、開發(fā)與和平利用的權(quán)利等等。

海外公民權(quán)益是指中國(guó)公民在海外的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、行動(dòng)自由、旅行便利以及其他方面的合法權(quán)益是否得到保護(hù)。目前各國(guó)都通過國(guó)際法規(guī)和國(guó)內(nèi)法律規(guī)定了對(duì)其他國(guó)家公民在本國(guó)境內(nèi)的合法權(quán)益要進(jìn)行保護(hù)，這是各國(guó)公民能夠進(jìn)行正常的國(guó)際往來、定居和生活的必要前提。當(dāng)然，法律條文本身并不足以保障公民的海外權(quán)益，法律執(zhí)行的狀況取決于所在國(guó)的法律執(zhí)行意愿和能力。所以，海外公民權(quán)益的保障在很大程度上取決于所在國(guó)的政治社會(huì)穩(wěn)定情況。但與此同時(shí)，一國(guó)海外公民權(quán)益的保護(hù)與母國(guó)政府與公民之間的關(guān)系有關(guān)。在埃及、利比亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的情況下，中國(guó)政府積極采取護(hù)僑、撤僑措施，使數(shù)萬中國(guó)公民迅速撤離危險(xiǎn)地區(qū)。中國(guó)政府對(duì)海外公民權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了中國(guó)公民與國(guó)家關(guān)系的密切性。

海外商業(yè)利益是指中國(guó)政府與企業(yè)在世界市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的利益。其內(nèi)容包括海外直接投資的自由;海外有形與無形資產(chǎn)的保護(hù);國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的自由;國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)規(guī)范制定與執(zhí)行的權(quán)利;參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和分享全球共同資源的權(quán)利等。在這里，海外商業(yè)利益與海外公民權(quán)益有交叉的部分，即在所在國(guó)有投資的本國(guó)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)也應(yīng)被視為海外商業(yè)利益。但在實(shí)際操作中，海外商業(yè)利益還是更多地指向那些擁有海外投資的本國(guó)企業(yè)的利益。一般來說，國(guó)家和企業(yè)的利益在規(guī)模上都大大超過公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的水平，在全球化時(shí)代，開放國(guó)家和跨國(guó)企業(yè)海外商業(yè)利益的規(guī)模和成長(zhǎng)速度更是空前。

國(guó)際社會(huì)認(rèn)同即文化“軟實(shí)力”。它包括本國(guó)對(duì)外的國(guó)際形象和影響力;駐外文化機(jī)構(gòu)行使合法文化交流的自由;國(guó)家和公民在海外合法進(jìn)行傳媒活動(dòng)的自由;參與國(guó)際學(xué)術(shù)、教育、文化、藝術(shù)交流活動(dòng)的自由;分享人類共同文化資源的自由，等等。其中最重要的是本國(guó)對(duì)外的國(guó)際形象和影響力，這直接關(guān)系到本國(guó)的其他海外利益。西蒙·安霍爾特就認(rèn)為，一國(guó)的形象決定了國(guó)際社會(huì)是如何對(duì)待這個(gè)國(guó)家的。①Simon Anholt，Brand New Justice:How Branding Places and Products Can Help the Developing World，Oxford:Elsevier Butterworth－Heinemann，2005，p．105．例如，中國(guó)和日本在最近幾年都遭受過公共安全危機(jī)，但國(guó)際社會(huì)、特別是美國(guó)對(duì)待二者的態(tài)度卻截然不同。在2011年日本福島核危機(jī)中，日本政府和企業(yè)對(duì)核危機(jī)的處理并沒有盡到一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任，但美國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)日本的危機(jī)處理不力、以及向海中傾倒遭受核輻射海水的舉動(dòng)，都顯得相當(dāng)寬容。但在此前2003年中國(guó)的非典公共安全危機(jī)中，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式則受到美國(guó)和國(guó)際社會(huì)(如世界衛(wèi)生組織)的強(qiáng)烈批評(píng)，中國(guó)也因此不得不撤換衛(wèi)生部相關(guān)官員。

近年來，中國(guó)在上述四方面的海外利益都有迅速增長(zhǎng)。在國(guó)家安全利益方面，中國(guó)與更多的國(guó)家建交，駐外官方機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，駐外人員的隊(duì)伍也越來越龐大。在海外公民權(quán)益方面，1978年中國(guó)公民出境人數(shù)只有20萬人次，而到了2010年中國(guó)出境旅游人數(shù)已高達(dá)5739萬人次。②China Tourism Academy，Annual Report of China Outbound Tourism Development 2011(English Edition)，Tourism Education Press，April 2011，p．5．中國(guó)公民在外務(wù)工人數(shù)也在顯著增長(zhǎng)，截至2011年3月底，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)派出各類勞務(wù)人員563萬人。③中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://www．mofcom．gov．cn/aarticle/tongjiziliao/dgzz/201104/20110407517360．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月29日)相應(yīng)地，這些海外中國(guó)公民的權(quán)益保護(hù)需求也在快速增長(zhǎng)。在國(guó)際認(rèn)同方面，中國(guó)與其他國(guó)家官方和民間的社會(huì)文化交流活動(dòng)頻密，合作內(nèi)涵也日益豐富。至于海外商業(yè)利益，則是中國(guó)海外利益增長(zhǎng)的重頭戲。中國(guó)社科院日前公布的《世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》表明，2003年中國(guó)對(duì)外直接投資只有28億美元，2010已達(dá)400多億美元，年均增幅高達(dá)70%以上。①?gòu)堄钛?《2011年世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年12月。轉(zhuǎn)引自國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www．scio．gov．cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/201012/t834018．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月20日)2010年中國(guó)海外并購(gòu)交易增長(zhǎng)30%，交易金額達(dá)380億美元，中國(guó)作為收購(gòu)方的并購(gòu)交易額已經(jīng)排在美國(guó)之后居全球第二位，中國(guó)企業(yè)正從以往主要擔(dān)當(dāng)資產(chǎn)被收購(gòu)角色逐漸變成資產(chǎn)收購(gòu)方。②竹子俊:“中國(guó)海外并購(gòu)更趨多元”，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》，2011年，第4期，第58－59頁(yè)。2010年中國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)129個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3125家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資590億美元，同比增長(zhǎng)36．3%，創(chuàng)歷史新高。截至2010年底，中國(guó)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資2588億美元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2010－2012年世界投資前景調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)已成為2010－2012年全球第二大最具潛力的對(duì)外投資國(guó)。③王南:“聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織發(fā)布《2010－2012世界投資前景調(diào)查報(bào)告》”，人民網(wǎng)，http://world．people．com．cn/GB/12669427．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月1日)

與中國(guó)海外商業(yè)利益擴(kuò)展相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)海外利益受到最大威脅的部分也在海外商業(yè)利益方面。近年來中國(guó)海外利益、特別是海外商業(yè)利益迅速增長(zhǎng)有兩方面原因:一方面，改革開放尤其是加入WTO以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，中國(guó)融入全球進(jìn)程加速，導(dǎo)致海外利益增多，這種增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力成長(zhǎng)的自然結(jié)果，是可喜的;但另一方面，中國(guó)海外利益的增多很大程度上也是出于不合理的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，這種增多就是可憂的了。這些不合理的因素包括:“兩頭在外”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，流動(dòng)性過剩的金融結(jié)構(gòu)，差距過大的收入結(jié)構(gòu)，以及主流價(jià)值觀混亂的國(guó)際政治結(jié)構(gòu)等。

在世界產(chǎn)業(yè)鏈條中，原料供應(yīng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等上游產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品銷售市場(chǎng)等下游產(chǎn)業(yè)均不掌握在中國(guó)手中。中國(guó)作為號(hào)稱“世界工廠”的制造業(yè)大國(guó)，其主要原料、能源供應(yīng)均來自海外，而諸如鐵礦石、石油等重要原材料的定價(jià)權(quán)更是直接掌握在西方企業(yè)以及華爾街操控下的國(guó)際金融市場(chǎng)手中。同時(shí)，在“出口帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，中國(guó)商品更多地要依賴海外市場(chǎng)才能賣出，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游——銷售終端和商品定價(jià)權(quán)依然不掌握在中國(guó)企業(yè)手里。沃爾瑪這樣的跨國(guó)零售巨頭和國(guó)際中間商把中國(guó)制造的商品價(jià)格壓得極低，從而賺取了巨額利潤(rùn)，并形成了中國(guó)制造企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的渠道依賴格局。中國(guó)為擺脫原料與能源對(duì)外高度依賴的局面，開始在全球重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，如在蘇丹、利比亞等地的投資都是為了打破石油供應(yīng)渠道過于單一、因而也過于脆弱的局面;在商品銷售環(huán)節(jié)，中國(guó)也要尋機(jī)開拓新的海外市場(chǎng)，更新對(duì)外經(jīng)濟(jì)布局。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)，流動(dòng)性過剩與內(nèi)需不足的同時(shí)存在，導(dǎo)致中國(guó)海外采購(gòu)和海外市場(chǎng)依賴同時(shí)存在。中國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性“過?！钡馁Y金，加上金融危機(jī)又帶給中國(guó)企業(yè)的“抄底心態(tài)”，導(dǎo)致中資開始大量收購(gòu)國(guó)外資產(chǎn)。這種集中收購(gòu)讓國(guó)際社會(huì)夸大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)海外擴(kuò)張的影響，中國(guó)的海外利益無形中也被“放大”。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)收入差距擴(kuò)大和居民消費(fèi)力不足致使內(nèi)需不暢，不得不更加依賴國(guó)際貿(mào)易。中國(guó)出口商品與其他國(guó)家商品的競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，其結(jié)果就是最近幾年來，與中國(guó)有貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家的企業(yè)和政府開始采取各種措施拒絕中國(guó)企業(yè)和商品的進(jìn)入，而已經(jīng)進(jìn)入的中國(guó)企業(yè)則受到當(dāng)?shù)鼐用窈蜕碳业牡种粕踔疗茐摹?/p>

從以上中國(guó)海外利益增長(zhǎng)的基本動(dòng)因可以看出，中國(guó)海外利益的“擴(kuò)展”在很大程度上與中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷有關(guān)。在此國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)海外資產(chǎn)的規(guī)模在擴(kuò)張，海外資源的分量和重要性在迅速上升，但對(duì)外依賴性也快速成長(zhǎng)。這有點(diǎn)類似于英國(guó)在19世紀(jì)的情況，當(dāng)時(shí)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)也是兩頭在外。英國(guó)是以強(qiáng)大的海軍力量和殖民體系來拓展和保護(hù)其海外利益的，但中國(guó)顯然不可能走這樣的道路。結(jié)果就是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)越來越多地依賴于海外市場(chǎng)，但對(duì)海外市場(chǎng)卻缺乏必要的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致中國(guó)海外利益被國(guó)際市場(chǎng)牽引著上升。所以，目前的問題不在于海外利益本身，而在于中國(guó)海外利益所具有的依賴性。在很多情況下，海外利益并不一定意味著海外依賴。如果能建立起對(duì)海外利益的自我保護(hù)能力和外部保護(hù)機(jī)制，海外利益就會(huì)成為本國(guó)財(cái)富增長(zhǎng)的基石;但如果利益的增加只是基于對(duì)他國(guó)的依賴，并未得到他國(guó)的認(rèn)同，那么這種海外利益最終也會(huì)處于危險(xiǎn)之中。了解了中國(guó)海外利益的增長(zhǎng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)外依賴性有關(guān)，也就不難理解中國(guó)海外利益為何總是如此脆弱:中國(guó)海外利益的快速增長(zhǎng)與中國(guó)全球政治經(jīng)濟(jì)文化影響力的上升不相匹配，是造成海外利益脆弱的主要原因。而近年來中國(guó)公民屢屢成為恐怖分子攻擊的對(duì)象或犯罪分子綁架的人質(zhì)，中國(guó)公司的海外資產(chǎn)頻遭損害，中國(guó)的國(guó)家形象總是被人疑慮，實(shí)際上都暗示著中國(guó)海外利益的廣泛、龐大和脆弱。

二、中國(guó)海外利益遭遇的威脅

目前，受到威脅的中國(guó)海外利益及于國(guó)家安全利益、海外公民權(quán)益、海外商業(yè)利益、國(guó)際社會(huì)認(rèn)同等海外利益的全部四個(gè)方面。

從國(guó)家安全利益角度看，目前中國(guó)的國(guó)家安全利益取決于能否消除國(guó)際環(huán)境中那些不利于中國(guó)和平發(fā)展的海外因素。近年來對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的海外威脅主要來自以下方面。一是中國(guó)駐外使領(lǐng)館頻受攻擊。自1999年中國(guó)駐南斯拉夫大使館受到北約導(dǎo)彈襲擊以來，中國(guó)駐外使領(lǐng)館受襲事件就一直沒有停止，頻度也超過以往。2010年，日本、印度孟買等地也發(fā)生當(dāng)?shù)貥O端分子攻擊中國(guó)使領(lǐng)館的事件。與此同時(shí)，與中國(guó)安全直接相關(guān)的地區(qū)不穩(wěn)定因素抬頭。朝鮮半島作為中國(guó)近鄰，是世界上少數(shù)幾個(gè)安全秩序、甚至安全互信都還沒有建立起來的地區(qū)之一。朝鮮發(fā)展核武器及美日韓以限制核武器為名的對(duì)朝政治和軍事行動(dòng)都威脅到了中國(guó)的周邊安全。朝鮮第一次試驗(yàn)核武器的地點(diǎn)離中國(guó)東北邊境不足160公里，而美國(guó)2011年初一度有三艘航空母艦集結(jié)于中國(guó)近海。海外安全合作不足則給中國(guó)保障自身安全設(shè)置了更多障礙，并使中國(guó)面臨更復(fù)雜和更具敵意的國(guó)際局面，在海外的國(guó)家行動(dòng)自由極其有限:中國(guó)沒有在其他國(guó)家謀求海外軍事基地;與西方的軍事合作總是被政治原因打斷;歐盟和美國(guó)都對(duì)中國(guó)采取了事實(shí)上的武器禁運(yùn);周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)一般都保持戒備心態(tài)，東南亞國(guó)家甚至期望通過美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的“回歸”而制衡快速增長(zhǎng)的中國(guó)力量;中國(guó)少量的海外軍事力量投放也總是招來國(guó)際社會(huì)的疑慮。

從中國(guó)海外公民權(quán)益角度看，中國(guó)海外公民的人身安全屢受威脅:索馬里海盜綁架中國(guó)人質(zhì)的事件屢屢發(fā)生;巴基斯坦、阿富汗、利比亞等國(guó)家發(fā)生內(nèi)部動(dòng)亂時(shí)，都出現(xiàn)過襲擊中國(guó)員工的事件。隨著中國(guó)公民進(jìn)行海外商業(yè)活動(dòng)的增多，中國(guó)海外公民的財(cái)產(chǎn)安全也不斷受到侵?jǐn)_。2007年、2008年以來，除西班牙、意大利中國(guó)商人店鋪被當(dāng)?shù)厝丝v火焚燒案件以外，在南太平洋島國(guó)，中國(guó)商人店鋪被洗劫的事情也屢有發(fā)生;至于俄羅斯的中國(guó)商人受勒索更是家常便飯，2009年俄海關(guān)就以灰色清關(guān)為借口，沒收了中國(guó)商人價(jià)值15億美元的貨物。①袁暉:“浙商‘走出去’的國(guó)際化困境”，《浙江統(tǒng)計(jì)》，2009年，第12期，第19－21頁(yè)。同時(shí)，在個(gè)人出國(guó)行為不斷增多的情況下，中國(guó)公民在海外的行動(dòng)自由和旅游便利所受到的困擾也越來越受到重視。目前中國(guó)大陸居民所享受的免簽待遇僅及于國(guó)際上非主流的幾十個(gè)國(guó)家，而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)居民則得到了100多個(gè)國(guó)家的免簽待遇。以上事例所表明的是，在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、行動(dòng)自由等方面，中國(guó)公民的海外權(quán)益情況并不樂觀。

中國(guó)海外商業(yè)利益在快速發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出脆弱性。這種脆弱性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是直接經(jīng)濟(jì)損失。如索馬里海盜的劫掠、利比亞內(nèi)戰(zhàn)等都使中國(guó)企業(yè)蒙受了重大損失。二是能源供應(yīng)鏈脆弱。中國(guó)目前的石油需求有一半以上要通過進(jìn)口來滿足，而其中很大一部分來自局勢(shì)并不穩(wěn)定的中東地區(qū)。②王聯(lián)合:“競(jìng)爭(zhēng)與合作:中美關(guān)系中的能源因素”，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》，2010年，第2期，第17－23頁(yè)。同時(shí)石油運(yùn)輸線路過長(zhǎng)，在波斯灣、印度洋、馬六甲海峽、南海、臺(tái)灣海峽、東海等地，都很容易受到周邊局勢(shì)的影響，而使得石油運(yùn)輸鏈中斷。石油來源單一以及供應(yīng)鏈條的脆弱和漫長(zhǎng)，限制了中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。三是原料供應(yīng)脆弱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等原料和原材料更多地依賴于進(jìn)口，而近10年來國(guó)際木材、銅、鐵礦石等價(jià)格紛紛上漲，中國(guó)對(duì)此經(jīng)常顯得無能為力，只能被動(dòng)地承受漲價(jià)所帶來的損失。對(duì)于原材料定價(jià)權(quán)的缺位，也成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。四是海外市場(chǎng)不利。美國(guó)等國(guó)家頻頻發(fā)起對(duì)中國(guó)的反傾銷斗爭(zhēng)，經(jīng)常性、大幅度增加中國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅。如奧巴馬政府在過去3年里每年都針對(duì)不同的中國(guó)商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨困局。五是海外投資失敗。除早先中海油收購(gòu)優(yōu)尼科、中鋁收購(gòu)力拓失敗等案例外，根據(jù)海外學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)近年來對(duì)國(guó)外企業(yè)的收購(gòu)有一半是以失敗而告終的。①Zhang Jianhong and Haico Ebbers，“Why Half of China’s O-verseas Acquisitions Could Not Be Completed”，Journal of Current Chinese Affairs，Volumn 39，No．2，2010，pp．101－131．值得注意的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和海外經(jīng)濟(jì)拓展的增強(qiáng)，目前，無論從規(guī)模、數(shù)量和影響力來看，海外商業(yè)利益受損都是目前中國(guó)海外利益受損的主要形式。

另外，除具體的物質(zhì)利益外，能夠獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)同已成為一種越來越重要的海外利益。中國(guó)在國(guó)際上獲得多大程度的認(rèn)同，關(guān)系到自身軟實(shí)力的拓展。這一點(diǎn)在很多情況下甚至比經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事能力更為重要。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)崛起表示擔(dān)憂的西方媒體近年也日漸增多。②Li Zhang，“The rise of China:media perception and implications for international politics”，Journal of Contemporary China，Volumn 19，Issue 64，March 2010，pp．233–254．那些跟著資本一起流動(dòng)的中國(guó)海外公民和財(cái)富，在西班牙、意大利和澳大利亞當(dāng)?shù)厝酥卸荚l(fā)過爭(zhēng)議。當(dāng)?shù)厝擞腥苏J(rèn)為中國(guó)人給當(dāng)?shù)爻鞘袔砹诵碌幕盍?，也有人認(rèn)為中國(guó)人炒高了當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)等等?！都~約時(shí)報(bào)》專欄作家和“普利策獎(jiǎng)”獲得者湯姆·弗里德曼在接受記者采訪時(shí)就認(rèn)為:“中國(guó)的崛起與西方領(lǐng)軍的民主國(guó)家的停滯和癱瘓相重合，這給西方人帶來了心理上的不安?！雹弁醪?“中國(guó)人要買下世界嗎?”《中國(guó)青年報(bào)》，2011年4月6日。國(guó)際認(rèn)同的缺失使得國(guó)際社會(huì)在對(duì)待中國(guó)時(shí)總是采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。除前述國(guó)際社會(huì)對(duì)日本福島核危機(jī)與中國(guó)非典公共衛(wèi)生危機(jī)所采取的不同態(tài)度外，中國(guó)與蘇丹的能源合作也曾招致西方的指責(zé)，中國(guó)“新絲綢之路”等高鐵建設(shè)計(jì)劃更是遭受西方國(guó)家疑慮。在中國(guó)海外利益擴(kuò)展過程中，國(guó)際社會(huì)總是用更苛刻的目光來審視中國(guó)。有學(xué)者就認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)如果不能得到正面提升，其行為就有可能被誤導(dǎo)或誤解。④傅夢(mèng)孜:“關(guān)于中國(guó)國(guó)際影響力問題的若干思考”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年，第1期，第1－7頁(yè)。

綜上所述，中國(guó)海外利益的所有四個(gè)方面都沒有得到有效保護(hù)，以至于總是容易受到外在威脅，并屢屢體現(xiàn)出脆弱性。這種狀況形成的原因當(dāng)然比較復(fù)雜，但我們可以嘗試從客觀和主觀兩個(gè)角度來理解。從客觀因素看，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，隨著經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益沖突上升，安全和商業(yè)利益協(xié)調(diào)的難度在增加，2008年的金融危機(jī)更是造成國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)加劇。在此背景下，中國(guó)的海外利益特別是海外商業(yè)利益擴(kuò)展當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致利益沖突機(jī)會(huì)的增多。這一點(diǎn)可從之前所述海外利益成長(zhǎng)的動(dòng)因和脆弱性上獲得更多的解釋。此外，某些國(guó)家“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論”等版本不斷翻新，對(duì)中國(guó)國(guó)家形象和不利評(píng)價(jià)居多，形成某種外在壓力，⑤Lim C．L．＆JiangYu Wang，“China and the Doha Development Agenda”，Journal of World Trade，Volumn 44，No．6，2010，pp．1309–1331．而中國(guó)由于缺乏公共外交的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際認(rèn)同方面的利益受損往往顯得無能為力。

中國(guó)海外利益易受威脅的主觀原因則來自于海外戰(zhàn)略布局的缺陷。由于和西方國(guó)家關(guān)系微妙，中國(guó)不愿過度依賴由西方國(guó)家所創(chuàng)設(shè)和掌控的國(guó)際原料市場(chǎng)和能源供應(yīng)格局，而寧可獨(dú)辟蹊徑。但由于意識(shí)形態(tài)不同、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等原因，中國(guó)投資只能選擇一些西方國(guó)家不愿意去的國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)中國(guó)本身的國(guó)際政治空間拓展不足，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，投資結(jié)構(gòu)過度依賴特殊政治關(guān)系。如中國(guó)著力與利比亞、蘇丹、伊朗等國(guó)發(fā)展出較緊密的政治關(guān)系，以有利于企業(yè)進(jìn)入，而當(dāng)所在國(guó)內(nèi)部政治發(fā)生劇變時(shí)，這種政治關(guān)系反而成為甩不開的政治包袱。此外，中國(guó)海外利益近幾年開始加速拓展，而國(guó)家戰(zhàn)略尚未及時(shí)做出深刻調(diào)整，許多傳統(tǒng)戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益需求不相協(xié)調(diào)。在這個(gè)意義上，海外利益增長(zhǎng)也向傳統(tǒng)國(guó)家戰(zhàn)略提出了一些需要重新加以思考的問題，如獨(dú)立不結(jié)盟政策與世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程如何協(xié)調(diào)?中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、“金磚國(guó)家”合作機(jī)制等如何在政治不結(jié)盟條件下發(fā)揮作用?當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的保護(hù)手段、操控手段尚未成型時(shí)，國(guó)家應(yīng)如何從整體上保護(hù)中國(guó)的海外投資?對(duì)這些問題回應(yīng)的不足體現(xiàn)出中國(guó)的海外利益保護(hù)戰(zhàn)略目前尚未成型，相關(guān)保護(hù)手段和能力嚴(yán)重不足，國(guó)家關(guān)系框架尚未明確，甚至國(guó)家利益觀念本身也還需要?jiǎng)?chuàng)新。同時(shí)值得指出的是，中國(guó)自身政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以意識(shí)形態(tài)和感情好惡決定投資動(dòng)向的情況仍有發(fā)生，使得中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)布局存在額外的風(fēng)險(xiǎn)。

三、保護(hù)和拓展海外利益的大戰(zhàn)略思考

為保護(hù)中國(guó)的海外利益，有學(xué)者提出了若干動(dòng)議，并得到了公眾和輿論的支持。這些被熱烈討論的動(dòng)議主要集中在兩方面:一是增強(qiáng)中國(guó)的軍事能力，特別是海外軍事投放能力;二是強(qiáng)調(diào)通過代表國(guó)家行使主權(quán)和國(guó)家權(quán)力的外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行外交管理，即通過強(qiáng)化管理來提高海外利益保護(hù)的效率。其中關(guān)于以軍事手段保護(hù)中國(guó)海外利益的提議，看起來得到了更大程度的接受。筆者曾在Google(中國(guó))上搜索“中國(guó)海外利益”的圖片，結(jié)果出現(xiàn)的大多是飛機(jī)大炮軍艦的圖片。實(shí)際上，此種對(duì)海外利益保護(hù)的解讀所體現(xiàn)出來的，是我們對(duì)海外利益本身的理解還不夠深入，對(duì)海外利益保護(hù)途徑的想象還相當(dāng)狹隘。當(dāng)然，從軍事和管理方面加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海外利益保護(hù)的動(dòng)議都非常重要，但問題在于其并未觸及中國(guó)海外利益保護(hù)的核心因素，因而也就無法循此制定出從根本上解決問題的國(guó)家戰(zhàn)略。首先，增加軍事能力的動(dòng)議其實(shí)效用有限，至少不如很多人想象得那樣大，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代。即使美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)，直接使用武力維護(hù)海外利益的例子也非常罕見。就學(xué)界和軍界目前熱議的以航母保護(hù)中國(guó)海外利益而言，有了航空母艦就能夠保護(hù)中國(guó)的海外利益嗎?即使從純軍事角度看，中國(guó)在缺乏海外軍事基地的情況下，航空母艦上的幾十架艦載機(jī)所能發(fā)揮的實(shí)際功用也非常有限。其次，在國(guó)際格局、海外經(jīng)濟(jì)布局和外交布局給定的情況下，外交管理作用也是有限的。如果中國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)布局過分看重那些容易發(fā)生危險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū)，而主動(dòng)放棄成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么再高明的外交管理也無法降低這些海外投資所面臨的高風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際法規(guī)和慣例，國(guó)家行政力量行使有著確定無疑的邊界，國(guó)家不可能對(duì)每一個(gè)公民的海外安全都動(dòng)用國(guó)家公權(quán)去行使保護(hù)，否則很容易導(dǎo)致公權(quán)的過度使用和侵犯他國(guó)主權(quán)。因此，僅僅靠管理模式的更新不可能解決海外利益的保護(hù)問題，頂多是增加相關(guān)問題處理的效率。

如果意識(shí)到軍事和行政手段在保護(hù)中國(guó)海外利益中的作用其實(shí)是被高估的，那么我們需要做的就是在國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度對(duì)中國(guó)的海外利益拓展進(jìn)行布局并加以保護(hù)，而其中最關(guān)鍵的問題是關(guān)于中國(guó)海外利益的認(rèn)定。中國(guó)需要認(rèn)識(shí)到:一國(guó)海外利益當(dāng)然包含著海外經(jīng)濟(jì)利益，但中國(guó)核心海外利益的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)不在于在國(guó)際多邊機(jī)制中獲取暫時(shí)的物質(zhì)利益，而是應(yīng)該參與建立全球市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際機(jī)制，并從中獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。實(shí)際上，這也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在做的事情。有了這樣的認(rèn)識(shí)，我們當(dāng)可了解，就目前海外利益的保護(hù)而言，還是要通過外交和法律途徑去解決，并依賴海外利益所在國(guó)的救濟(jì)，而不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)軍事力量;至于長(zhǎng)遠(yuǎn)的海外利益保護(hù)，則需要中國(guó)海外利益保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略之實(shí)現(xiàn)，并將這種戰(zhàn)略融入相關(guān)的全球機(jī)制中。即是說，中國(guó)海外利益保護(hù)的最終目標(biāo)是通過國(guó)家參與而建立全球海外利益的保護(hù)機(jī)制，而這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，從根本上取決于國(guó)家在以下五個(gè)方面的努力。

第一，國(guó)際機(jī)制建設(shè)。對(duì)于一個(gè)有著全球利益的大國(guó)來說，其海外利益的維護(hù)不能僅僅著眼于具體物質(zhì)利益的得失，而是要著力參與設(shè)計(jì)和維護(hù)一整套國(guó)際規(guī)則、制度和行為規(guī)范，通過全球機(jī)制的建立來維護(hù)自身海外利益。在這方面，法英美借聯(lián)合國(guó)名義對(duì)利比亞的武力干預(yù)就很能說明問題。此前有輿論認(rèn)為西方國(guó)家武力干預(yù)利比亞是為了石油利益，這樣的判斷與事實(shí)恰恰相反:2002年利比亞開放之后，西方國(guó)家的公司就已經(jīng)通過合法方式掌控了利石油資源的開采權(quán)，其中英國(guó)BP公司更是拿下了巨量的石油開采合同。①“BP Agrees Major Exploration and Production Deal with Libya”，BP Website，May 29，2007，http://www．bp．com/genericarticle．do?categoryId=2012968＆contentId=7033600．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月20日)如果是為了石油利益，西方國(guó)家完全沒必要花如此大的代價(jià)，以每天數(shù)億美元的消耗來打這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。從投入產(chǎn)出上看，用武力奪取能源控制權(quán)是筆只賠不賺的買賣。同樣的事情其實(shí)早已發(fā)生在伊拉克:在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，各國(guó)石油公司紛紛在伊競(jìng)標(biāo)石油開采權(quán)，最后是中石油擊敗美國(guó)的公司而獲勝，作為戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)者的美國(guó)并未撈到人們想象中的石油好處。這次利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后恐怕會(huì)出現(xiàn)同樣的局面。事實(shí)上，戰(zhàn)爭(zhēng)還未結(jié)束，中國(guó)的石油公司已經(jīng)開始參與到利比亞的石油運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中來了。但是不是因此就可以判定西方國(guó)家上述吃力不討好的行為就是一種蠢行呢?恐怕事實(shí)恰恰相反。相比石油好處來說，西方國(guó)家顯然看得更遠(yuǎn)。以法國(guó)牽頭、北約領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)利比亞的武力干預(yù)，實(shí)際上是在維護(hù)一套全球性的政治規(guī)則，其中包括:人權(quán)高于主權(quán)，國(guó)內(nèi)事務(wù)的解決要遵循和平、非暴力的準(zhǔn)則，民主派必須受到保護(hù)等等。這些規(guī)則、機(jī)制、乃至觀念的維護(hù)，在它們眼中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油利益的重要性。即使在石油市場(chǎng)上，通過占領(lǐng)石油產(chǎn)地來攫取能源的做法在今天也并非明智之舉，沒有國(guó)家會(huì)明目張膽地使用這種方式，西方國(guó)家維護(hù)其石油安全的做法也無非是保證市場(chǎng)規(guī)則和供應(yīng)渠道的暢通。在全球石油市場(chǎng)日漸成熟的今天，這是從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決現(xiàn)階段能源問題的不二途徑。所以，在認(rèn)定什么是海外利益的問題上，中國(guó)必須超越單純的物質(zhì)利益觀，把目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，即通過積極參與國(guó)際規(guī)則的制定來維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的海外利益。

第二，國(guó)家關(guān)系建設(shè)。美國(guó)之所以能在世界范圍內(nèi)維護(hù)規(guī)則、保護(hù)海外利益，不僅靠自身實(shí)力和相關(guān)國(guó)際規(guī)則，還有賴于眾多盟友的支持。中國(guó)若想對(duì)海外利益實(shí)行更有效、更大范圍的保護(hù)，聯(lián)盟體系的支持必不可少，而在聯(lián)盟體系建立的過程中，對(duì)戰(zhàn)略伙伴的選擇至關(guān)重要。當(dāng)然，戰(zhàn)略伙伴和盟友的選擇是雙向的。中國(guó)需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益出發(fā)，設(shè)定交往準(zhǔn)則和交往對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)自身有利的利益共同體。在已有的戰(zhàn)略伙伴系統(tǒng)中，中國(guó)特別需要優(yōu)化與發(fā)達(dá)國(guó)家間的相互依存關(guān)系。中國(guó)與世界其他大國(guó)之間的關(guān)系是相互依存的，但并不平等。在大多數(shù)情況下，中國(guó)的脆弱性和敏感性更強(qiáng)，特別體現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面。對(duì)此不利局面，需要著眼于中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過縮減貧富差距和擴(kuò)大內(nèi)需，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩頭在外”的局面，通過減少對(duì)外依賴性而降低海外利益的脆弱性，甚至可通過中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的掌控而增加對(duì)海外局面掌控的籌碼。與此同時(shí)，在游說所在國(guó)政府和公眾等方面，公共外交有很大的發(fā)展空間和改進(jìn)余地。舉個(gè)例子，中國(guó)駐外新聞人員和擔(dān)負(fù)公共外交使命的人員大多以短期駐留(三年以內(nèi))為主，這實(shí)際上大大限制了他們公共外交能力的發(fā)揮:第一年以熟悉環(huán)境和語(yǔ)言為主，第二年開始進(jìn)入工作狀態(tài)，第三年就要收拾東西回國(guó)了。這在管理和工作效果上都是不利的。與此相反，臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)的院外游說和媒體工作長(zhǎng)期以來都相當(dāng)成功，這和臺(tái)灣對(duì)美公共外交主要依賴在美常駐幾十年的當(dāng)?shù)厝A裔和僑民有很大關(guān)系。所以，從技術(shù)角度改善與主要國(guó)家關(guān)系，如建立海外駐留人員的常駐常設(shè)機(jī)制、改善游說機(jī)制等，對(duì)于維護(hù)中國(guó)海外利益非常必要。

第三，企業(yè)能力建設(shè)。在一個(gè)高度開放的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，企業(yè)的實(shí)力和能力是海外商業(yè)利益拓展的關(guān)鍵。中國(guó)企業(yè)如果具備真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，就可以直接到歐洲美國(guó)這些資本主義核心地區(qū)進(jìn)行投資?，F(xiàn)在中國(guó)很多投資不成功，甚至根本不敢到成熟市場(chǎng)投資，在很大程度上并非僅僅是政治原因，而是一方面因?yàn)槲覀冞€沒有充分理解和利用好西方國(guó)家的市場(chǎng)和政府規(guī)則，在國(guó)家層面和企業(yè)層面都存在此類問題，①Wei Ziyi，“The Literature on Chinese Outward FDI”，Multinational Business Review，Volumn 18，No．3，F(xiàn)all 2010，pp．73－111．另一方面則由于中國(guó)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于照顧和依賴國(guó)有壟斷企業(yè)所致。國(guó)有壟斷企業(yè)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際市場(chǎng)被證明是有限的，這一點(diǎn)在金融危機(jī)之前中國(guó)國(guó)有企業(yè)在海外投資的低收益率中已表現(xiàn)得很明顯。中國(guó)本土企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)能力不足的情況下，只好冒險(xiǎn)進(jìn)入那些成熟大公司都不愿進(jìn)入的地方尋求發(fā)展。自2010年以來，國(guó)內(nèi)三大石油商海外擴(kuò)張步伐明顯加快。以中石油為例，目前該公司的海外業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入29個(gè)國(guó)家，先后中標(biāo)和簽訂了30個(gè)油氣項(xiàng)目。②喻春來:“海外油氣產(chǎn)量增14%中石油初步完成全球布點(diǎn)”，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，2011年1月13日。自2009年以來，其新項(xiàng)目開發(fā)已在中東、中亞、美洲等地區(qū)連續(xù)取得重大戰(zhàn)略性突破。但是，由于中國(guó)海外石油投資項(xiàng)目總數(shù)的60%是在政治風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家和地區(qū)，一旦當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)動(dòng)蕩，就會(huì)對(duì)對(duì)外依存嚴(yán)重的中國(guó)石油安全產(chǎn)生威脅。①孫永劍:“國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩中國(guó)海外權(quán)益保護(hù)備受關(guān)注”，《中華工商時(shí)報(bào)》，2011年4月1日。中國(guó)目前最迫切需要加強(qiáng)的是在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力，在這方面，企業(yè)能力才是核心，而企業(yè)只有在市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)中才能鍛煉出強(qiáng)大而可靠的能力。中國(guó)企業(yè)海外能力的增強(qiáng)，很大程度上取決于市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化和國(guó)內(nèi)反壟斷舉措的落實(shí)。

第四，國(guó)家能力建設(shè)。如前所述，中國(guó)海外利益的管理能力亟待加強(qiáng)。在現(xiàn)階段需要做的是:制定統(tǒng)一的海外利益保護(hù)的政府行動(dòng)框架，如撤離公民的標(biāo)準(zhǔn)，撤離的程序，建立、健全境外投資管理制度等等，這些舉措都會(huì)使得中國(guó)保護(hù)海外利益的行動(dòng)更有效率。為保護(hù)中國(guó)公民海外安全，日前由外交部牽頭，中國(guó)政府已建立了協(xié)調(diào)、預(yù)警、應(yīng)急、服務(wù)和磋商五大機(jī)制。當(dāng)然，面對(duì)海外利益的復(fù)雜性與多樣性，單純依靠外交部來維護(hù)中國(guó)海外利益顯然是不夠的。中國(guó)需要建立一整套能夠發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、國(guó)際組織各自作用以及增強(qiáng)它們之間合作的機(jī)制，以進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)海外利益的管理能力。與此同時(shí)，因應(yīng)海上貿(mào)易安全、海外公民安全保障方面的需求，中國(guó)需盡快強(qiáng)化海外軍事投放能力。特別是在能源安全同時(shí)面臨“結(jié)構(gòu)性危機(jī)”和“管理性制度危機(jī)”兩大挑戰(zhàn)②楊澤偉:“中國(guó)能源安全問題:挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2008年，第8期，第52－60頁(yè)。的背景下，需要通過軍事能力和管理能力的提升，保障原料供應(yīng)和能源供應(yīng)渠道的暢通，從而確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。從2008年開始，中國(guó)軍艦擔(dān)負(fù)在印度洋索馬里附近海域護(hù)航的任務(wù)，這應(yīng)被視為中國(guó)海軍擔(dān)負(fù)全球責(zé)任的起點(diǎn)。對(duì)中國(guó)而言，隨著海外利益的拓展，發(fā)展海軍已經(jīng)是一個(gè)確定的、不容回避的選擇。但需要注意的是，中國(guó)軍事能力的提升要與國(guó)家形象建設(shè)、國(guó)際關(guān)系建設(shè)的努力同步，避免與周邊國(guó)家的軍備競(jìng)賽。

第五，國(guó)家形象建設(shè)。國(guó)際認(rèn)同在中國(guó)海外利益的布局中理應(yīng)占有比現(xiàn)在更重要的地位。目前相關(guān)部門雖然努力改善國(guó)家形象，但具體舉措總是脫不出“媒體宣傳”、“街頭廣告”、“公關(guān)公司”這些傳統(tǒng)路徑，其對(duì)人心的影響還只停留于表面。至于被寄予公共外交厚望的“孔子學(xué)院”，其成效也很難評(píng)估。真正的國(guó)家形象建設(shè)，其實(shí)不是對(duì)外公關(guān)，而是保護(hù)自己公民的權(quán)益、改善政府與公民之間的關(guān)系。如此前汶川救災(zāi)、利比亞撤僑這些國(guó)家對(duì)自己公民的救助行動(dòng)，其所獲得的外界好評(píng)，比花費(fèi)巨資所做的廣告對(duì)中國(guó)國(guó)家形象更具正面影響。保護(hù)公民(包括海外公民)權(quán)益之所以能夠直接作用于國(guó)家形象，是因?yàn)橛霉駲?quán)益保護(hù)來衡量國(guó)家和政府，體現(xiàn)了政府與公民之間的關(guān)系，是現(xiàn)代政治文明的重要特征。中國(guó)當(dāng)前政府與公民關(guān)系正在從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家的單向服從轉(zhuǎn)向相互承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系，越來越具有現(xiàn)代政治文明特質(zhì)，當(dāng)然會(huì)因此而受到國(guó)際社會(huì)的贊賞。歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，善待自己的公民，保障國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性運(yùn)行，推動(dòng)更加透明化和民主化的政治改革，推動(dòng)更加開放化和自由化的經(jīng)濟(jì)體制改革，是中國(guó)增進(jìn)與其他國(guó)家的關(guān)系、更順暢地與國(guó)際社會(huì)對(duì)接、更好參與國(guó)際機(jī)制建設(shè)的重要前提。

總而言之，若要更好地保護(hù)中國(guó)的海外利益，前提條件就是要對(duì)中國(guó)的海外利益有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)我們從更超越、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待中國(guó)的海外利益時(shí)，當(dāng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的海外利益不僅是政府利益、企業(yè)利益、公民權(quán)益等物質(zhì)層面的利益，也包括國(guó)際社會(huì)認(rèn)同、國(guó)際機(jī)制加入等更具決定性意義的方面。為更有效地保護(hù)自身海外利益，中國(guó)需要做到的是:以更具包容性的國(guó)家利益觀為前提，以中國(guó)海外利益的客觀評(píng)估為基礎(chǔ)，以共同利益的匯聚與國(guó)際機(jī)制的建設(shè)為主要路徑，以與相關(guān)國(guó)家建立利益共同體為突破口，實(shí)現(xiàn)中國(guó)海外利益保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略體系之完善。惟其如此，中國(guó)才有可能在一個(gè)能夠充分發(fā)揮作用的國(guó)際機(jī)制下，全面有效地維護(hù)自身的海外利益，并與世界協(xié)調(diào)發(fā)展。