黃鳳志 呂 平

東北亞是中國國家安全利益的核心地區(qū)之一，在不到一個世紀(jì)的時間里，中國曾數(shù)次因東北亞地區(qū)國家核心利益遭受挑戰(zhàn)而被迫進(jìn)行保家衛(wèi)國戰(zhàn)爭。21世紀(jì)初，東北亞出現(xiàn)美國霸權(quán)強(qiáng)化、日本戰(zhàn)敗后復(fù)興與中國崛起的新局面，地區(qū)安全環(huán)境錯綜復(fù)雜，中國國家安全利益仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。認(rèn)真分析中國在東北亞地區(qū)的安全環(huán)境、科學(xué)界定和努力維護(hù)中國東北亞地區(qū)安全利益，是制定中國東北亞安全戰(zhàn)略與政策的前提，也是確保中國國家安全與和平發(fā)展大局的需要。

一、東北亞地緣政治安全環(huán)境透視

中國東北亞安全利益內(nèi)生于東北亞地緣政治安全環(huán)境之中，從屬于中國崛起的國家戰(zhàn)略需要。探討中國東北亞地緣安全利益，首先要對中國在東北亞地區(qū)面臨的地緣政治安全環(huán)境做一明晰的分析。東北亞地區(qū)是中日俄美四大國力量、利益與戰(zhàn)略博弈的交匯點(diǎn)，隱伏著海洋國家與大陸國家間的地緣政治沖突，呈現(xiàn)出如下幾方面特點(diǎn)。

第一，從東北亞地區(qū)大國關(guān)系和國際格局視角看，可概括為“一超主導(dǎo)三強(qiáng)并存”。為維系主導(dǎo)地位和霸權(quán)秩序，美國依托其超級大國的實(shí)力地位和聯(lián)盟政策，在東北亞地區(qū)奉行控日韓、拉蒙古、遏中俄、制朝鮮的政策。在美霸權(quán)戰(zhàn)略的強(qiáng)磁輻射下，冷戰(zhàn)后的東北亞地區(qū)大國關(guān)系出現(xiàn)了“一超”主導(dǎo)“三強(qiáng)”的格局，中日關(guān)系起伏、俄日關(guān)系波動、朝韓關(guān)系敵對和朝日關(guān)系緊張的背后都有美國霸權(quán)的魅影作祟。美國認(rèn)為當(dāng)前的“核心挑戰(zhàn)是在表現(xiàn)出容納中國崛起的戰(zhàn)略姿態(tài)的同時，發(fā)出明確的信號——美國不會給中國留下可供填充的地緣政治真空”。①Emma Chanlett－Avery，Bruce Vaughn，“Emerging Trends in the Security Architecture in Asia:Bilateral and Multilateral Ties Among the United States，Japan，Australia，and India”，CRS Report for Congress，January 7，2008．東北亞地區(qū)局勢的緊張有利于美國推動美日、美韓同盟軸心關(guān)系的強(qiáng)化，對中國崛起形成阻遏之勢。東北亞國際關(guān)系處于亞冷戰(zhàn)狀態(tài)是中國崛起無法回避的周邊地緣安全環(huán)境。

第二，從東北亞地區(qū)權(quán)力政治結(jié)構(gòu)視角看，表現(xiàn)為既非均衡的均勢結(jié)構(gòu)、又非完整的霸權(quán)結(jié)構(gòu)。東北亞“一超多強(qiáng)”格局下美日韓海洋勢力與中俄朝陸地力量的潛在抗衡并非一種均勢結(jié)構(gòu)。美國作為當(dāng)前國際體系中唯一的超級大國，其霸權(quán)在東北亞地區(qū)自然有相應(yīng)的延伸和輻射。美國的軟硬實(shí)力相對于地區(qū)內(nèi)各國占據(jù)一定的優(yōu)勢地位，強(qiáng)大的前沿軍事部署和不容忽視的盟友資源，特別是美日同盟的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使美國在東北亞地區(qū)事務(wù)中具有掌控局勢的能力。美國對日本外交政策走向有重大影響力。2011年1月日本首相菅直人也在講話中強(qiáng)調(diào)，“日本外交政策的首要支柱在于美日同盟?！雹佟癑apanese Diplomacy at a Historic Watershed”，Lecture Presentation on Foreign Policy by Prime Minister Naoto Kan，January 20，2011，http://www．kantei．go．jp/foreign/kan/statement/201101/20speech_e．html．(上網(wǎng)時間:2011年1月22日)2010年的天安號事件、中日釣魚島撞船事件、延坪島炮擊事件及美韓黃海軍演均表明，美國在東北亞居于主導(dǎo)者地位。日本學(xué)者認(rèn)為，東北亞地區(qū)安全更多依靠的是美國這樣的外部力量而非本土力量。②［日］浦野起央:《21世紀(jì)亞洲的選擇》，中國社會科學(xué)出版社，2003年版，第10頁。東北亞地區(qū)安全體系的非均勢結(jié)構(gòu)表明，中國的和平發(fā)展在東北亞正面臨美國及其同盟力量的阻遏，中國的東北亞地區(qū)安全利益正面臨多重挑戰(zhàn)。與此同時，冷戰(zhàn)后美國在東北亞并未取得真正的地區(qū)霸權(quán)，美國雖通過聯(lián)盟政策主導(dǎo)了日韓，控制了東北亞海洋國家勢力，但并不能完全主宰地區(qū)事務(wù)。美日韓海洋勢力與中俄朝大陸力量的隱性對立和美中日俄的戰(zhàn)略互動，使霸權(quán)穩(wěn)定模式難以在東北亞地區(qū)構(gòu)建。處于美國東北亞地區(qū)聯(lián)盟體系之外的中俄通過發(fā)展“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)了共同利益基礎(chǔ)上的潛在戰(zhàn)略聯(lián)合，有效遏阻了美國單邊霸權(quán)向東北亞大陸的擴(kuò)張。美國推行霸權(quán)穩(wěn)定式的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)遇阻表明，中國正身處東北亞地區(qū)大國安全秩序的博弈場，中國因其全球GDP排行第二的角色和日益增強(qiáng)的國力，已被美國視為最大的潛在威脅者。

第三，從東北亞地緣力量結(jié)構(gòu)變異的視角看，出現(xiàn)了中國崛起的新變量。東北亞安全體系是一個緩慢嬗變的動態(tài)系統(tǒng)，中國的日漸崛起使得地區(qū)實(shí)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。中國實(shí)力增長超出美國預(yù)期成為“中國威脅論”幽靈在東北亞地區(qū)滋生的沃土，使美日韓等對中國崛起疑慮重重。美國將中國視為潛在競爭對手，甚至認(rèn)為“中國將比20世紀(jì)美國面臨的任何一個潛在霸權(quán)國都更強(qiáng)大、更危險”，③［美］約翰·米爾斯海默著，王義桅、唐小松譯:《大國政治的悲劇》，上海人民出版社，2003年版，第543頁。進(jìn)而加強(qiáng)對中國的防范和遏制。在美國高調(diào)“重返亞洲”的形勢下，2010年中美關(guān)系惡化，東北亞地區(qū)頻發(fā)的國際沖突目標(biāo)都共同指向中國，中國與周邊多個國家出現(xiàn)了關(guān)系緊張的趨向。特別是日本和韓國在分享中國經(jīng)濟(jì)增長好處的同時，又極力借重美國制衡中國，美國則借機(jī)大力強(qiáng)化美日、美韓雙邊同盟關(guān)系，有推動建構(gòu)以美國為軸心的三邊同盟體系跡象。2010年12月美日韓外長會議后發(fā)表的聲明即強(qiáng)調(diào)，“將會繼續(xù)并強(qiáng)化三方互動來補(bǔ)充已有的強(qiáng)大雙邊機(jī)制”;④U．S．Department of State，“Remarks with Japanese Foreign Minister Seiji Maehara and South Korean Foreign Minister Kim Sunghwan”，December 6，2010，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/12/152443．htm．(上網(wǎng)時間:2011年3月2日)2011年3月美國國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾在參議院對朝鮮政策聽證會上也指出:“在強(qiáng)化美國與韓日同盟時，我們將采取大膽的步驟加強(qiáng)三方合作以進(jìn)一步推進(jìn)更具完整性的東北亞安全框架?！雹軺．S．Department of State，“U．S．Policy Toward North Korea”，March 1，2011，http://www．state．gov/p/eap/rls/rm/2011/03/157472．htm．(上網(wǎng)時間:2011年3月2日)中國崛起正在引發(fā)東北亞地緣政治的新變化。

第四，從地緣政治安全機(jī)制建構(gòu)的視角看，東北亞存在著地區(qū)安全困境。東北亞地區(qū)安全秩序結(jié)構(gòu)維度與進(jìn)程維度的雙重不穩(wěn)定性，使中國的東北亞安全利益陷入難以消解的地區(qū)性安全困境之中。東北亞地區(qū)安全困境首先表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)各國利益沖突的存在。中美日俄四國間戰(zhàn)略利益的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了它們在各自安全戰(zhàn)略定位與選擇上構(gòu)成潛在沖突，美中之間遏制與反遏制矛盾加劇。同時東北亞國家間還存在著錯綜復(fù)雜的領(lǐng)土糾紛，如中日釣魚島之爭、中韓蘇巖礁之爭、日韓竹島(獨(dú)島)之爭、日俄北方四島之爭，以及中日韓之間在海洋國土劃分上的矛盾和爭端。其次，東北亞地區(qū)國家間安全協(xié)商機(jī)制缺失。東北亞缺少區(qū)域合作和地區(qū)安全的有效常設(shè)性、制度性安排，分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)使既有利益沖突難以得到有效協(xié)調(diào)和控制。再次，東北亞各國政治互信缺失。地區(qū)各國長期受意識形態(tài)對立或歷史恩怨的影響，彼此猜疑和恐懼，普遍將對方界定為潛在威脅。各國戰(zhàn)略互信的缺失加劇了地區(qū)安全方面的對抗，導(dǎo)致地區(qū)安全合作滯后?！皷|亞地區(qū)的主要問題在于，中國、日本、俄羅斯、美國以及韓國之間分歧太大，以至于只有當(dāng)這些國家都面臨同一問題，且這個問題影響巨大，足以使其拋棄戰(zhàn)略敵意并共同致力于尋找彼此都可接受的解決方案之時，它們才會共聚一堂并努力實(shí)現(xiàn)共同的目的?！雹貲ick K．Nanto，“East Asian Regional Architecture:New Economic and Security Arrangements and U．S．Policy”，CRS－26，April 15，2010，http://fpc．state．gov/documents/organization/142760．pdf．(上網(wǎng)時間:2011年4月25日)最后，各種突發(fā)事件致使傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，對中國在東北亞的安全環(huán)境構(gòu)成威脅與挑戰(zhàn)。2010年以來，東北亞各種突發(fā)事件頻起，從天安號事件、延坪島炮擊事件、釣魚島撞船事件到日本東北地震引發(fā)福島核電站泄露危機(jī)，都將中國推向東北亞傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全危機(jī)的風(fēng)口浪尖。前一系列事件導(dǎo)致美日韓同盟強(qiáng)化，各種軍演名為遏制朝鮮，實(shí)則彰顯實(shí)力，劍鋒直指中國，嚴(yán)重威脅中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期;福島核泄漏放射性污染物則在非傳統(tǒng)安全層面對中國安全利益造成損害，其在近期雖然會緩和中日關(guān)系，遠(yuǎn)期卻有可能加劇中日間領(lǐng)海爭端和資源競爭。

二、東北亞地緣政治安全利益的內(nèi)涵

中國東北亞地緣政治安全利益既是中國政治與安全利益的區(qū)域化體現(xiàn)，也是中國在東北亞地緣政治格局中地位和擁有的邊界安全空間的體現(xiàn)，涵蓋地緣政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全四個維度，其核心問題是政治安全利益、軍事安全利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全利益免受威脅與挑戰(zhàn)。具體而言，表現(xiàn)為四方面內(nèi)容。

一是主權(quán)安全，表現(xiàn)形態(tài)是政治安全。主權(quán)安全是中國獨(dú)立自主地處理對內(nèi)和對外事務(wù)的最高權(quán)利，是中國東北亞地緣安全利益的基石。中國在東北亞地緣安全利益的內(nèi)核是中國國體、政體安全和政治穩(wěn)定，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國社會主義制度、中國特色社會主義道路在東北亞地區(qū)不被敵對國際勢力所顛覆和損害。中國社會政治制度在國際政治體系中的鮮明個性是中國特色的社會主義模式，中國的政治特點(diǎn)塑造了中國崛起的獨(dú)特模式。同時，中國是蘇聯(lián)解體后西方國家未能成功和平演變的重要社會主義國家，中國崛起之路正在承受著以美國為首的西方國家和平演變的重壓。東北亞地緣政治成為21世紀(jì)初冷戰(zhàn)的“活化石”，其中既有中國崛起、朝鮮半島和各國領(lǐng)海爭端問題，也有世界兩種社會制度、兩種意識形態(tài)、兩種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式在東北亞地區(qū)博弈的屬性。

中國東北亞政治安全利益面臨的現(xiàn)實(shí)威脅在于美國主導(dǎo)的同盟國家對中國推行的“和平演變”政策威脅著中國的政治穩(wěn)定。美國和西方國家在當(dāng)代國際體系中扮演著主導(dǎo)者角色，面對中國崛起的沖擊它們充滿了戒備和非議，在民主與人權(quán)問題及臺獨(dú)、藏獨(dú)與新疆問題上，它們屢向中國發(fā)難，損害中國國家利益，使中國國家主權(quán)頻遭干涉。它們把達(dá)賴視為反對“極權(quán)專制”和追求民主的圣人，將臺獨(dú)當(dāng)做美國制衡中國的砝碼，把疆獨(dú)活動當(dāng)做民族自治的合法要求。甚至在2011年1月胡錦濤主席訪美之際，美國在各種場合依然緊咬中國的人權(quán)問題向中國施壓。中國在東北亞處于異質(zhì)社會制度國家的戰(zhàn)略包圍中，美日等國對中國政治制度的偏見與敵視始終存在，東北亞地區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭并未隨冷戰(zhàn)的終結(jié)而結(jié)束。

二是領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一。中國東北亞地緣安全利益在國家層面上是指國家領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一不受區(qū)域外勢力的侵略與威脅。摩根索曾指出國家利益中最本質(zhì)問題是國家的生存。②Hans Morgenthau，“The National Interest of the United States”，American Political Science Review，1988(46):961．國家領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一是事關(guān)國家生存與發(fā)展的根本性問題，是實(shí)現(xiàn)其他各層次安全利益的基礎(chǔ)，居于中國東北亞地緣安全利益需求層次的核心。在東北亞地區(qū)，對中國領(lǐng)土完整利益的威脅來自同鄰國海洋國土的爭端。中國同日本在釣魚島群島主權(quán)和東海大陸架劃界問題上存在爭端;同韓國在黃海、東海大陸架劃界和蘇巖礁主權(quán)歸屬問題上也分歧嚴(yán)重。中國與日韓在海洋島礁和海域劃分問題上的矛盾與爭端，對中國海洋國土完整利益構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。在中日釣魚島爭端中，日本不僅事實(shí)上占領(lǐng)釣魚島，而且圖謀使其非法占有具有法律上的效力，在海洋利益和安全利益方面雙重?fù)p害中國重要國家利益。中國同周邊國家領(lǐng)海爭端積淀多年，與國家利益、民族情緒交織在一起，陷入當(dāng)前解決互不讓步、留待未來又不甘情愿的兩難境地。例如，若按照日本主張的“中間線”原則劃分東海海域，那么日本的邊界就可以向中國東海岸推進(jìn)180海里，這180海里的海域內(nèi)還蘊(yùn)藏著巨大的石油、天然氣資源;如按日本主張釣魚島屬于日本領(lǐng)土，日本的國防前沿就從沖繩島向前推進(jìn)了400余公里，整個中國東海海域?qū)⑻幱谌毡镜谋O(jiān)控范圍，中國的海防安全將受到嚴(yán)重威脅。

國家統(tǒng)一是民族國家的最高利益，是中國走向繁榮富強(qiáng)與和平發(fā)展的前提和保證，也是中國東北亞地緣安全利益的重要組成部分。美國在二戰(zhàn)后確立了其在太平洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，通過海洋威懾戰(zhàn)略使新中國的勢力范圍局限在東北亞陸路，臺灣則在美國的保護(hù)下游離于中國主權(quán)行使范圍之外，臺灣問題成為中國主權(quán)統(tǒng)一與和平發(fā)展利益的傷痛。美國推行“不統(tǒng)不獨(dú)，不戰(zhàn)不和，分離分治，以臺制華”的兩岸政策，與中國走向崛起道路、國力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了深刻矛盾。臺灣問題凸顯了中美在東北亞地緣政治中的博弈，美國支持臺獨(dú)和極力阻撓中國統(tǒng)一的政策嚴(yán)重?fù)p害了中國的國家統(tǒng)一利益。

三是維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)社會的和平發(fā)展利益。中國東北亞經(jīng)濟(jì)安全利益主要是捍衛(wèi)中國改革開放成果、維護(hù)東北亞地區(qū)和平環(huán)境，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定在東北亞免受各種威脅。作為生存需求的經(jīng)濟(jì)安全是一種發(fā)展層面的利益，在需求層次中屬高級需求，與政治、領(lǐng)土、主權(quán)、統(tǒng)一安全共同構(gòu)成國家重要核心安全利益。東北亞是中國對外經(jīng)貿(mào)合作的重要地區(qū)和中國和平發(fā)展的依托之地。隨著中國建立市場經(jīng)濟(jì)體制并走向崛起之路，中國國家經(jīng)濟(jì)利益與世界各國經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生了不可分割的聯(lián)系，而中國沿海地理結(jié)構(gòu)存在著一條從韓國、日本、臺灣、菲律賓一直延伸到印度尼西亞的漫長海上島鏈，中國在海洋領(lǐng)土、海洋資源和海洋權(quán)益方面與這條島鏈上的一些國家存在著爭端。美國在冷戰(zhàn)時期就開始構(gòu)建圍堵中蘇的太平洋島鏈，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國繼續(xù)經(jīng)營和完善太平洋島鏈，劍鋒直指對海外貿(mào)易與海外資源依賴日增的中國。由此，中國東亞地緣政治中海洋安全利益的護(hù)持事關(guān)中國崛起的前景。

21世紀(jì)維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)社會和平發(fā)展利益的最大挑戰(zhàn)來自美國在東北亞推行強(qiáng)化霸權(quán)政策帶來的威脅。在全球金融危機(jī)背景下，中國模式的成功、中國實(shí)力的增長和中國崛起為超級大國的未來，使美國逐漸認(rèn)定中國崛起是美國霸權(quán)面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)。霸權(quán)是超級大國美國的核心利益，任何國家一旦影響或挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位，美國都會采取各種手段消除威脅。中國只要還在崛起的軌道上發(fā)展，無論怎樣表達(dá)善意，美國都將奉行接觸加遏制的對華政策。冷戰(zhàn)后，美國對華制裁、人權(quán)打壓、高技術(shù)出口限制、貿(mào)易最惠國待遇要挾、軍售封鎖，以及銀河號事件、南海撞機(jī)事件、炸館事件、對臺軍售、島鏈包圍、施壓人民幣升值削弱中國出口、支持藏獨(dú)及疆獨(dú)和臺獨(dú)等分裂勢力、舉行美韓黃海軍演和美日軍演等一系列弱華、遏華、裂華政策與舉措，無不顯示出防范中國的戰(zhàn)略意圖。2006年的美國防部《四年防務(wù)評估報告》認(rèn)為，中國作為一個主要新興大國，“最具與美進(jìn)行軍事競爭的潛力，如果美國不采取反制措施，中國很可能發(fā)展破壞性軍事技術(shù)，從而打破美在傳統(tǒng)武器方面的優(yōu)勢”。①The US Department of Defense，“Quadrennial Defense Review Report”，F(xiàn)ebruary 6，2006，http://www．defenselink．mil/qdr/report/Report20060203．pdf．(上網(wǎng)時間:2011年4月20日)近年來，美國軍事部署的重點(diǎn)開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，而其亞太軍事部署主要集中在東北亞地區(qū)，這對中國和平發(fā)展構(gòu)成了直接威脅。在2010年5月發(fā)表的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，奧巴馬政府肯定了歷屆美國政府堅持的“世界領(lǐng)導(dǎo)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)美國要繼續(xù)加強(qiáng)太平洋國家軍事同盟關(guān)系。②“National Security Strategy”，http://www．whitehouse．gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy．pdf．(上網(wǎng)時間:2011年4月20日)美國強(qiáng)化與日本、韓國、東盟國家以及與澳大利亞、印度關(guān)系和對臺軍售，昭示美國正在構(gòu)筑防范中國崛起的戰(zhàn)略遏制鏈。

東北亞地緣政治中中日關(guān)系緊張和日本拉美抑中戰(zhàn)略也是威脅中國和平發(fā)展機(jī)遇期的重要因素。21世紀(jì)前30年和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境對中國崛起意義重大。然而，中日戰(zhàn)略互信的缺失、中日關(guān)系的僵局和潛在對抗加劇了中國東北亞地區(qū)安全環(huán)境的惡化，并與南中國海、中印邊界和朝鮮半島問題相互關(guān)聯(lián)、相互作用，加大了中國崛起的安全成本，制約了中國在全球國際地位的提升。日本認(rèn)同美國單極霸權(quán)，奉行支持美國建立單極世界秩序的外交戰(zhàn)略，寄厚望于美國主導(dǎo)下的日本政治大國抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)。日本民主黨上臺和鳩山由紀(jì)夫的辭職表明，“日本依靠美國安全支持的需求超過了其尋求‘正常國家’的努力，任何動搖美日聯(lián)盟的嘗試都將面臨巨大阻力”，①金燦榮:“2010年中國外交新態(tài)勢”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年，第11期，第7頁。日本聯(lián)美抑華的外交戰(zhàn)略選擇對中國東北亞地區(qū)安全環(huán)境和利益構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。中日在東北亞地緣政治中存在結(jié)構(gòu)性矛盾和相互猜忌，是引發(fā)雙方戰(zhàn)略關(guān)系困境的重要原因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在日本強(qiáng)國地位回歸的同時，中國走上了崛起道路。2010年中國GDP趕上并超越了日本，日本由此遇到了自近代以來一百多年時間里中國“重新強(qiáng)大”問題的困擾。對“中國威脅”的判斷和憂慮必然催生日本防范中國的政策舉措，導(dǎo)致其采取諸如日美軍事一體化、反對歐盟解除對華武器禁售、提出“日美澳印價值觀聯(lián)盟”構(gòu)想等外交行動，從而引發(fā)中日戰(zhàn)略關(guān)系的潛在對抗。中日關(guān)系有從冷戰(zhàn)時期的“戰(zhàn)略伙伴”逐漸向冷戰(zhàn)后的“競爭對手”方向演進(jìn)的趨向，國家利益的沖突誘導(dǎo)兩國關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)抗衡性因素。東海劃界、釣魚島主權(quán)歸屬、領(lǐng)海主權(quán)爭端與資源、能源問題重疊在一起，凸顯了兩國利益關(guān)系中零和博弈的層面。2011年日本地震和福島核泄漏危機(jī)發(fā)生后，日本被迫采取安全依賴美國、經(jīng)濟(jì)復(fù)興依賴中國的政策趨向，中日關(guān)系暫時趨于緩解。

四是中國東北亞地緣軍事安全。中國東北亞地緣軍事安全利益主要是指中國領(lǐng)土在東北亞免受他國軍事力量、軍事聯(lián)盟和周邊軍事環(huán)境的威脅和侵害。軍事安全是實(shí)現(xiàn)國家安全利益的堅實(shí)后盾，屬于涉及生存問題的國家基本需求范疇。安全狀態(tài)的核心標(biāo)準(zhǔn)在于客觀威脅的消除。21世紀(jì)初，中國東北亞軍事安全利益的內(nèi)生環(huán)境是東北亞“一超三強(qiáng)”的地緣政治格局、美日韓同盟防范遏制中國、世界新軍事變革深入發(fā)展和中國崛起的發(fā)展態(tài)勢，其內(nèi)涵包括防范軍事威脅、保障國土安全利益，防止核擴(kuò)散和軍備競賽、維護(hù)周邊穩(wěn)定，大力推進(jìn)新軍事變革、保障中國和平崛起。毋庸諱言，中國東北亞軍事安全正面臨多重挑戰(zhàn):一是美國在東北亞的前沿軍事存在及其主導(dǎo)的雙邊軍事同盟體系對中國的本土國防安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。護(hù)持中國東北亞地緣軍事安全利益需要我們增強(qiáng)自身軍事力量的有效威懾能力，抵消敵視性軍事集團(tuán)的軍力優(yōu)勢，確保安全邊界的外延空間，保證地緣戰(zhàn)略緩沖地帶的存在。二是大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器在中國周邊地區(qū)的擴(kuò)散，將破壞東北亞安全局勢的穩(wěn)定和地區(qū)軍事力量格局的平衡，甚至使中國安全面臨地區(qū)性核軍備競賽的威脅。有效防止核擴(kuò)散，構(gòu)建和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，是中國東北亞軍事安全利益的重要內(nèi)容。三是地區(qū)熱點(diǎn)問題對中國東北亞軍事安全的挑戰(zhàn)。朝鮮半島危機(jī)不斷，加劇了東北亞地區(qū)安全局勢的緊張，直接威脅了中國在東北亞的國家安全利益。朝鮮半島是中國國家安全的核心利益，近代歷史上朝鮮半島危機(jī)數(shù)次將中國拖入戰(zhàn)爭。21世紀(jì)初，在美日韓同盟軸心和太平洋島鏈遏華軍事基地群存在的背景下，朝鮮對中國國家安全具有重大戰(zhàn)略意義，朝鮮的存亡事關(guān)中國東北安全和中國政治中樞的安危。朝鮮半島發(fā)生的任何危機(jī)都將直接損害中國國家安全利益，而當(dāng)前中國在朝鮮半島的安全利益面臨一系列挑戰(zhàn):第一，美國認(rèn)為朝鮮是“無賴國家”，朝鮮政權(quán)具有“非法性”，美韓在朝鮮半島的共同戰(zhàn)略利益是顛覆朝鮮，而朝鮮與中國存在著唇齒相依的戰(zhàn)略安全關(guān)系和利益，美韓戰(zhàn)略目標(biāo)與意圖的任何進(jìn)展都將威脅中國國家安全利益。這種威脅在2011年3月美國朝鮮政策特別代表博斯沃思強(qiáng)調(diào)延續(xù)對朝“接觸+制裁雙軌政策”的情況下，顯得更為突出。②U．S．Department of State，“Breaking the Cycle of North Korean Provocations”，Washington，DC，March 1，2011，http://www．state．gov/p/eap/rls/rm/2011/03/157474．htm．(上網(wǎng)時間:2011年3月5日)第二，朝鮮半島局勢緊張和朝韓對抗直接損害了中國國家安全利益。2010年天安號事件和延坪島炮擊事件發(fā)生的最大受益者是美國，美不僅成功實(shí)現(xiàn)了派遣航空母艦參加黃海軍事演習(xí)的意圖，使美航母出現(xiàn)在中國敏感海域，直逼中國首都和北方工業(yè)中心，形成對中國的軍事震懾，也使美韓軍事同盟得到強(qiáng)化，韓國更加依賴美國。2011年2月五角大樓公布的《美國國家軍事戰(zhàn)略》明確提到，美“將會保留對駐扎在半島上的聯(lián)合國軍的指揮權(quán)直到2015年，并將在韓國擔(dān)負(fù)更多安全責(zé)任的過程中提供必要的支持”。①The National Military Strategy of the United States of America，“2011 Redefining America’s Military Leadership”，http://www．jcs．mil//content/files/2011－02/020811084800_2011_NMS_－_08_FEB_2011．pdf．(上網(wǎng)時間:2011年3月5日)第三，處于弱勢的朝鮮缺乏安全感，力圖通過發(fā)展核武器以求自保和威懾韓美。美伊戰(zhàn)爭和當(dāng)前利比亞戰(zhàn)爭對朝鮮的啟迪加大了其棄核難度，而朝鮮擁有核武器恐將誘導(dǎo)和推動韓日發(fā)展核武器，使東北亞地區(qū)面臨核擴(kuò)散危機(jī)，不僅破壞中國在朝鮮半島無核化的戰(zhàn)略目標(biāo)，還將嚴(yán)重惡化中國在東北亞地區(qū)的安全環(huán)境。第四，朝鮮經(jīng)濟(jì)實(shí)力孱弱，國際處境孤立，卻始終利用中朝唇齒相依的戰(zhàn)略關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)政治方面牟取中國的援助和支持，外交方面則獨(dú)立行事，不顧中國感受，謀取自身利益最大化。中朝之間缺乏外交協(xié)調(diào)，屢陷中國于國際外交壓力的困境之中。

三、中國東北亞安全利益的護(hù)持

東北亞是中國周邊地緣政治安全的核心地區(qū)之一，直接影響中國的國家安全及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，維護(hù)東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定是中國的基本國策。東北亞政策是21世紀(jì)中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，中國在東北亞的政策目標(biāo)是積極推進(jìn)與東北亞國家間的互信與合作，解放思想，更新觀念，“去除冷戰(zhàn)思維，擯棄意識形態(tài)偏見，樹立同舟共濟(jì)、合作共贏的新理念”，②“楊潔篪部長在首屆‘藍(lán)廳論壇’上的講話”，外交部網(wǎng)站，http://www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/wzb/zxxx/t773513．htm．(上網(wǎng)時間:2011年4月29日)實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，確保中國東北亞安全利益。

首先，中國在東北亞地區(qū)應(yīng)堅持和平發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以鄰為伴、與鄰為善”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊政策，以自身的和平發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)，以本國的睦鄰?fù)饨粻I造平等互信、合作共贏的周邊環(huán)境。和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境和友好互信的周邊關(guān)系，是中國東北亞安全利益的內(nèi)在要求。因此，堅持和平發(fā)展的基本道路與睦鄰友好的對外戰(zhàn)略，對中國而言具有重要現(xiàn)實(shí)意義。面對緊張態(tài)勢與穩(wěn)定趨勢并存的東北亞，中國應(yīng)堅持“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，③中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《2010年中國的國防》白皮書，http://www．gov．cn/jrzg/2011－03/31/content_1835289．htm．(上網(wǎng)時間:2011年4月29日)把中國的東北亞根本利益與東北亞其他國家的共同利益聯(lián)系起來，把中國在東北亞的發(fā)展、安全與地區(qū)其他國家的繁榮與和平聯(lián)系起來，推進(jìn)地區(qū)各國間的互信與合作，以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)政治與安全合作，建設(shè)和確保東北亞的持久和平、穩(wěn)定與繁榮。中國還應(yīng)積極參加?xùn)|北亞地區(qū)的安全對話與安全機(jī)制建設(shè)，推動戰(zhàn)略互信和軍事互信，致力于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國家間的安全合作，發(fā)展多邊外交，通過構(gòu)建東北亞多邊安全合作機(jī)制和平解決朝核危機(jī)，穩(wěn)定半島局勢。對話合作、求同存異、協(xié)商一致是中國東北亞安全利益護(hù)持的有效戰(zhàn)略原則。

其次，中國東北亞軍事安全應(yīng)堅持防御性政策，穩(wěn)定周邊，以實(shí)力求和平。中國要繼續(xù)加強(qiáng)國防建設(shè)，大力推進(jìn)新軍事變革，堅持防御性、自衛(wèi)與后發(fā)制人的原則以實(shí)力求和平，從而使“睦鄰、安鄰、富鄰”成為現(xiàn)實(shí)可能。面對多維度的現(xiàn)實(shí)威脅和挑戰(zhàn)，中國東北亞安全利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，亟須有效可行的軍事安全戰(zhàn)略，不僅要通過有效的國防戰(zhàn)略和可靠的軍事實(shí)力來保障國土安全，還要通過積極的安全行為穩(wěn)定周邊安全環(huán)境，緩和地區(qū)安全形勢。以實(shí)力求均勢、以均勢與合作求安全的戰(zhàn)略構(gòu)想，對中國東北亞安全利益的護(hù)持仍具有重要意義。

第三，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中國與地區(qū)相關(guān)國家間合作，化解挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)中國的東北亞安全利益，中國要超越傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維，以綜合安全視角下的安全利益認(rèn)知為前提，通過基于合作安全理念的多邊主義戰(zhàn)略和基于共同安全理念的地區(qū)主義戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國同東北亞各國的安全合作。中國應(yīng)積極參與和推動區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有相應(yīng)的政治效能，東北亞的“許多政治對抗、領(lǐng)土爭端和歷史敵對，都可以通過使它們讓位于共同的經(jīng)濟(jì)事業(yè)而得到克服，或至少得到擱置”，①［英］巴里·布贊、［丹］奧利·維夫著，潘忠岐、孫霞、胡勇、鄭力譯:《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2010年，第152頁。從而為東北亞安全秩序的穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。我們既要加強(qiáng)以中國為核心的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，鼓勵發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)渤海、環(huán)黃海、環(huán)日本海的次區(qū)域合作，又要在多邊層面上積極促動中日韓三邊合作，推動三邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，使中國崛起與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資形成共生利益關(guān)系，達(dá)成中國興則東北亞興、中國衰則東北亞衰的東北亞共同體。

第四，和平解決朝鮮半島危機(jī)。朝鮮半島局勢對中國東北亞地區(qū)安全利益意義重大，穩(wěn)定半島局勢的當(dāng)務(wù)之急是避免軍事沖突升級和阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。應(yīng)堅決推行“要緩和不要緊張，要對話不要對抗，要和平不要戰(zhàn)爭”的半島政策，“對于任何可能導(dǎo)致事態(tài)惡化升級、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的行為，中方都堅決反對，毫不含糊”。②中國外交部:“外交部副部長張志軍就當(dāng)前朝鮮半島局勢闡述中方立場”，http://news．xinhuanet．com/world/2010－12/18/c_13654960．htm．(上網(wǎng)時間:2011年4月20日)從長遠(yuǎn)看，我們要努力使朝鮮回歸為普通、正常國家，使朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，幫助朝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，與之建立經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，促其放棄擁核政策，轉(zhuǎn)換國際角色、身份、定位與形象。朝中在歷史上形成的同盟關(guān)系并未消亡，一個富裕、正面形象的朝鮮符合中國和平發(fā)展利益，也有利于東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

東北亞是一個對中國國家安全利益具有重要意義的地區(qū)。21世紀(jì)初是中國東北亞地區(qū)安全頻遭挑戰(zhàn)的多事之秋。護(hù)持中國在東北亞地區(qū)的安全利益，應(yīng)以綜合安全為基本出發(fā)點(diǎn)，厘清政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各領(lǐng)域安全利益的內(nèi)涵與外延，在堅持以實(shí)力求和平的前提下，積極推進(jìn)地區(qū)各國間的戰(zhàn)略互信，建構(gòu)以合作求安全的地區(qū)安全機(jī)制。中國東北亞安全利益是一個復(fù)雜的利益體系，是中國國家利益的有機(jī)組成部分。我們在東北亞地區(qū)應(yīng)將維護(hù)穩(wěn)定置于首位，確保中國崛起的和平機(jī)遇期免受周邊各種不確定性因素的威脅。