汪玉凱

勞動者博弈既得利益集團

汪玉凱

圍繞收入分配制度改革，實際上形成了公眾與既得利益集團之間的嚴重沖突和博弈。既得利益集團利用手中的權(quán)力影響改革政策的制定，嚴重扭曲公共政策的公平和公正。

收入分配改革說到底，是不同利益主體的博弈，博弈的結(jié)果是否均衡關(guān)系到社會的發(fā)展。目前看來，利益博弈的結(jié)果并不令人滿意。

首先，多數(shù)勞動者的利益被逐步邊緣化是收入分配制度改革的最大敗筆。

在第一次國民收入分配中，居民收入占比持續(xù)下降。1990年，勞動占收入分配的比重大約是53.4%，2009年這一比重下降到39.4%。這說明第一次國民收入分配是不合理的，勞動者博弈的能力在下降，他們維護收入權(quán)的能力也在下降。

在二次收入分配中，20多年來，醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)服務(wù)四大支出占財政支出的比重，縱向都在增加，但橫向來看差距很大。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2009年，中國的教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務(wù)四大支出占當年財政支出比重是28.8%，比一般發(fā)達國家低了22個百分點。這兩個比重把勞動者的收入擠壓到比較小的空間，勞動者本身也沒有過多的博弈能力使整個收入格局發(fā)生重大的變化。

在勞動者利益被逐步邊緣化的同時，中國的財富加速向三個方面集中，從社會和政府兩方來看，財富不斷地、過多地向政府集中；從勞資兩方來看，財富源源不斷地向資方集中，企業(yè)家動輒千萬百萬年薪，百倍千倍于普通勞動者；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)來看，財富源源不斷地向壟斷行業(yè)集中，有數(shù)字顯示，在壟斷行業(yè)任職的人群占全國就業(yè)人群的8%，但是拿走了全國工資的一半。

勞動者利益邊緣化帶來了嚴重后果。中國的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距在過去幾十年中全部被放大了，沒有一個是縮小的；社會矛盾更加凸顯；也直接影響到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，目前呈現(xiàn)的內(nèi)需不強、消費對經(jīng)濟增長貢獻不強都與收入分配有關(guān)。

其次，既得利益集團成為阻礙收入分配制度改革的最大阻力。

在中國的制度環(huán)境下，既得利益集團是指權(quán)力、資本、資源三者相結(jié)合所產(chǎn)生的吞食社會公眾利益的社會怪胎。不完全的市場化改革，國有資產(chǎn)占比重較大，缺乏嚴格的法制環(huán)境，公權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，這四個要素是中國既得利益集團產(chǎn)生的制度和社會環(huán)境。

有人形容說中國最富有的10%群體掌控著全國70%以上的財富。2010年胡潤財富榜中，中國有百億以上資產(chǎn)的富豪140多人，千萬富豪87.5萬人。目前，我國的既得利益集團控制了過多的社會財富，羽翼豐滿，興風(fēng)作浪。主要有三大富豪群體：權(quán)貴富豪，即借助權(quán)力背景掌握資源形成的富豪；草根富豪，如黃光裕等；三是精英富豪。我們不能排斥草根和社會精英靠個人努力和智慧成為富豪，老百姓最有意見也最抵觸的是靠權(quán)力、資本、資源相結(jié)合，收入缺乏正當性的權(quán)貴富豪。

圍繞收入分配制度改革，實際上形成了公眾與既得利益集團之間的嚴重沖突和博弈。既得利益集團利用手中的權(quán)力影響改革政策的制定，嚴重扭曲公共政策的公平和公正。具體表現(xiàn)為：政府與民爭利，主要表現(xiàn)為政府的部門利益被放大；壟斷行業(yè)與民爭利，壟斷行業(yè)背靠政府，靠壟斷獲取壟斷利潤；強勢利益部門、富人對收入分配制度改革的話語權(quán)越來越大；普通民眾對收入分配制度改革的影響力越來越小等。

第三，政府必須在收入分配制度改革中扮演重要角色。

政府掌握著社會規(guī)則制定權(quán)，在收入分配改革中的角色沒有任何機構(gòu)可以替代，分配制度改革能否成功也直接考驗著我國政治結(jié)構(gòu)的合理性和公共政策的公平性。政府要從根本上改變政府與民爭利的惡疾，要抑制部門利益，加快壟斷行業(yè)改革。要把勞動者收入所占GDP的比例作為剛性目標確定下來，不斷進行調(diào)控。要提高教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)服務(wù)等基本民生支出在財政支出中所占的比重，加快基本公共服務(wù)均等化的步伐。更要嚴格控制政府自身的支出，最大限度降低行政成本。推動行政乃至政治體制改革，以擊垮既得利益集團設(shè)置的種種防線。

汪玉凱 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授