□黃基勝

如何讓被征地農(nóng)民失地不失業(yè)

□黃基勝

隨著城市化進程的加快、國際旅游島建設(shè)的開展、大型建設(shè)項目的增加，海南被征地的農(nóng)民越來越多。如何引導他們利用征地補償款創(chuàng)業(yè)致富，讓他們失地不失業(yè)，是實現(xiàn)被征地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，保證各項征地建設(shè)順利進行的重要一環(huán)。

被征地農(nóng)民是一個特殊的農(nóng)民群體。一方面，他們祖祖輩輩賴以生存的土地被征用，成了國家重點建設(shè)項目、旅游開發(fā)區(qū)、高爾夫球場和高檔住宅區(qū)，山林被嚴格地保護，不能種植、飼養(yǎng)、砍伐和狩獵，水域開發(fā)成了旅游勝地……另一方面，他們中有些人文化水平不高、理財能力有限，原有的生存資源和生存方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，自給自足的生活方式突然被打破，一下子拿到幾萬元、幾十萬元、甚至幾百萬元的征地補償款，“一夜暴富”的喜悅沖昏了頭腦，往往會光顧目前享受，奢侈消費，有的更是染上了賭博、吸毒的壞習慣，可坐吃山空、一時風光使家庭沒有了經(jīng)濟來源，最后陷入貧困潦倒的境地，有些人甚至鋌而走險，做出違法亂紀的事，嚴重擾亂征地建設(shè)和社會治安。因此，必須引導他們轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是加強宣傳指導，使征地農(nóng)民樹立正確的理財、創(chuàng)業(yè)觀念。首先，要深入宣傳，讓農(nóng)民認識到，這筆補償款的目的是為了讓他們?yōu)榻窈蟮纳钪\出路，并向他們灌輸先進、合理的理財觀念，讓他們學會規(guī)劃和合理使用土地征用補償金，不揮霍，不奢侈，不浪費，不因錢而走上歧途。其次，也要通過培訓使他們樹立利用地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尋找商機的意識，學會經(jīng)營和管理，選擇正確的創(chuàng)業(yè)行業(yè)，配合國際旅游島建設(shè)和當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)機遇，就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。海南的人力資源培訓機構(gòu)應(yīng)不失時機地對昌江核電站所在地、文昌航天發(fā)射基地、澄邁縣老城開發(fā)區(qū)等地的被征地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓，指導他們從事大型建設(shè)項目的建筑材料的生產(chǎn)和銷售、交通運輸、商業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、家庭旅館、農(nóng)家樂、環(huán)保、旅游工藝品生產(chǎn)、花卉苗木的種植等項目創(chuàng)業(yè)，使錢生錢，為被征地后的穩(wěn)定的生活來源和持續(xù)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二是為被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供制度保障。政府可規(guī)定，在被征地農(nóng)民即將領(lǐng)到補償金之前，相關(guān)職能部門、征地單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要及時介入被征地的鄉(xiāng)村，指導其調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、引進新產(chǎn)業(yè)，并建立創(chuàng)業(yè)平臺，引導農(nóng)民進行第二次創(chuàng)業(yè)。組織農(nóng)民從事當?shù)匦陆椖康呐涮坠こ?，為工地提供農(nóng)產(chǎn)品或生活服務(wù)，幫助他們轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，并鼓勵征地單位和農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)。另外，政府還可以規(guī)定征地單位要將被征地農(nóng)民納入共同創(chuàng)業(yè)的重要組織部分，由被征地農(nóng)民按照自愿的原則把部分或全部征地補償款入股共同開發(fā)創(chuàng)業(yè)致富。

三是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，組織被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟是社會主義集體所有制在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。一些思想較為先進的被征地村委會，組織農(nóng)民利用部分征地補償金集體轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民失地不失業(yè)，并有穩(wěn)定的收入。如博鰲亞洲論壇建立時，被征地的農(nóng)民在村委會書記莊學淦帶領(lǐng)下，在2003年成立了南強旅業(yè)發(fā)展有限公司，后來又成立了仙景公司，創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，共吸納當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民178人。這些被征地農(nóng)民有的在萬泉河上當艄公，撐著竹排載著游客漂流觀光，還有的當上了保安等，一些婦女則主要從事清潔工作。另外，碼頭上還有很多鋪面，都是由村里農(nóng)民負責經(jīng)營的。員工的最低待遇在800元以上，如果游客多，員工需要加班，公司還會發(fā)放獎金?，F(xiàn)在，被征地農(nóng)民的收入都比5年前翻了一番。?？谑行阌^(qū)某村征地后，村委會組織農(nóng)民集資在秀英鎮(zhèn)上買地蓋起一批房子出租，農(nóng)民每年都有股金分紅收入，用于村里小孩的從小學讀到研究生的學費以及農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老費用。這樣的例子應(yīng)加大宣傳力度，形成示范效應(yīng)。

四是加大技能培訓力度。幾乎所有的被征地農(nóng)村都不乏就業(yè)機遇，從建設(shè)工程的開工到完成，都會產(chǎn)生一大批就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機遇。海南不少征地農(nóng)村的高爾夫球球童、賓館酒店服務(wù)員、物業(yè)管理人員等，多數(shù)都是就地就近招的農(nóng)民工。因此，要加大被征地農(nóng)民技能培訓力度，使他們擁有非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一技之長，并組織他們就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人，并在打工中學會創(chuàng)業(yè)當老板。海南部分被征地農(nóng)民，通過做護花工，最后發(fā)展到租地種植花卉苗木；通過做電工成立物業(yè)公司自己當老板的例子不勝其數(shù)。他們不但擁有自己的產(chǎn)業(yè)，也擁有自己的就業(yè)機會。

此外，還可引導被征地農(nóng)民置業(yè)創(chuàng)業(yè)。昌江核電站開建時，有一位有遠見的農(nóng)民，用征地補償款到石碌鎮(zhèn)上購買了一塊200多平方米的住宅地，并與公司合作建起近千平方米的房子開家庭旅館，實現(xiàn)第二次成功創(chuàng)業(yè)，每天都有一筆不錯的收入。因此，必須引導農(nóng)民利用錢購買房子、鋪面這些不動產(chǎn)，為自己創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。這樣既能增值生財，又能實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)?！?/p>

（作者單位：海南省人力資源開發(fā)局）

［編輯：王秋虹］