李 杰

(1.天津大學管理學院，天津 300072;2.海南省海口市美蘭區(qū)區(qū)委，海南?？?570203)

國際旅游島背景下?？诿捞m區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

李 杰1，2

(1.天津大學管理學院，天津 300072;2.海南省?？谑忻捞m區(qū)區(qū)委，海南?？?570203)

國際旅游島建設給海南經(jīng)濟發(fā)展帶來了全新的動力。?？谑忻捞m區(qū)作為海南省政治、經(jīng)濟、科技、文化、交通的中心地帶，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展應從功能組團角度，科學進行產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展旅游服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)、康體養(yǎng)生業(yè)和熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

國際旅游島;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;美蘭區(qū)

國際旅游島建設給海南經(jīng)濟發(fā)展帶來了全新的動力。2010年，海南省經(jīng)濟增長速度明顯加快，創(chuàng)下1994年以來新高，增速位居全國前茅，全年實現(xiàn)GDP 2 052．12億元，比上年增長15．8%，同比提高4．1個百分點，比全國GDP增速高5．5個百分點［1］。與此同時，國際旅游島建設也給海南經(jīng)濟發(fā)展帶來了全面的沖擊。集中體現(xiàn)在房地產(chǎn)過熱和房價上漲，2010年全年居住類價格上漲達到9．7%，居各類商品上漲之首。在經(jīng)濟發(fā)展浪潮之下，要么迎立潮頭，順勢而上，要么就會被拋之潮后。

美蘭區(qū)位于海南島北部，東與文昌市接壤，南靠瓊山區(qū)，西鄰龍華區(qū)，是海南省委省政府機關、海南大學、美蘭機場所在地，亦是海南省政治、經(jīng)濟、科技、文化、交通的中心地帶。2010年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值141．6億元，增長10．8%;固定資產(chǎn)投資總額完成101．23億元，增長19%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 156元，增長8．0%，農(nóng)民人均收入5 657元，增長8．2%［2］?！笆晃濉逼陂g，美蘭區(qū)GDP年均增長12．4%，全區(qū)人均GDP達到26 644元;財政收入23．2億元，年均增長15．4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 772元，年均增長9．1%，農(nóng)民人均純收入6 154元，年均增長9．6%［3］。雖然“十一五”期間美蘭區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展較快，但仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，在國際旅游島背景下加快發(fā)展更顯意義重大，面對海南省歷史上難得的經(jīng)濟發(fā)展機遇，美蘭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不僅會影響本區(qū)今后數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展狀況，而且會影響整個?？谑械慕?jīng)濟發(fā)展。因此，如何抓住機遇，科學定位美蘭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成為亟需應對的問題。

一、美蘭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

政策環(huán)境指政策生成、運行、發(fā)生作用的過程中一切條件的總和，包括了復雜多樣性、差異性、動態(tài)性和不可復制性等特征［4］。政策環(huán)境分析需要考慮這些特征。海南建省以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位幾經(jīng)變化，在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上，就有“工業(yè)主導”、“貿(mào)易興省”、“第三產(chǎn)業(yè)主導”、“旅游主導”等。從建省后的發(fā)展情況看，海南走過了一條不平坦的道路。幾經(jīng)探索，幾多曲折，最終海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上選擇了“一省兩地”政策，即把海南建設成新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、熱帶海島休閑度假旅游勝地。而且旅游業(yè)的發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。

2009年12月31日，國務院批準《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，由此，海南國際旅游島建設正式上升為國家戰(zhàn)略。國務院《若干意見》不僅強調了旅游業(yè)及相關服務業(yè)的發(fā)展，同時也指出要積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，為海南產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向。為全面貫徹落實好國務院《若干意見》精神，海南省委、省政府組織編制了《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要積極發(fā)展服務型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結構;要著力提高旅游業(yè)發(fā)展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

為找準角色和定位，充分發(fā)揮省會中心城市功能，為海南國際旅游島建設做出更大的貢獻，海口市制定了《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《市規(guī)劃綱要》)，提出，?？谑械膽?zhàn)略定位是“一地兩市三中心”。一地，即集休閑度假、商貿(mào)會展、康體娛樂、文體體育、購物觀光為一體的世界一流都市休閑目的地;兩市，即全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新示范市、全國綠色低碳城市;三中心，即國際旅游島建設綜合服務中心、區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心、區(qū)域經(jīng)貿(mào)文化交流中心?！妒幸?guī)劃綱要》提出，加快以海口市為中心的瓊北都市經(jīng)濟圈建設，拓展城市發(fā)展空間，輻射帶動全省，主動融入泛珠三角、北部灣、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域發(fā)展。未來10年，?？谑袞|部建成海口—文昌旅游產(chǎn)業(yè)鏈，西部為海口—澄邁新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，南部是?？凇ò捕际修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?？梢娒捞m區(qū)將是?？谑新糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的中心地帶。

二、美蘭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是和區(qū)域發(fā)展定位緊密相關的，美蘭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，對于?？谑薪?jīng)濟發(fā)展具有重要意義。美蘭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位需要注意以下三個原則:一是比較優(yōu)勢原則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要突出區(qū)域的比較優(yōu)勢，根據(jù)“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”的方法，集中發(fā)展具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)。二是實事求是原則，對于該區(qū)域在地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)中的位置必須有符合實際情況的評價。三是全面準確原則，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位涉及各方面的內容，在分析各影晌因素的時候需要考慮全面，分析準確。研究制定美蘭區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，不僅要了解國際旅游島建設的大背景，分析?？谑挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架，還需參考其他三個區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，以進行全面對比思考，做到各區(qū)各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，協(xié)調共進。

(一)?？谑械漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

根據(jù)?？趪H旅游島建設的戰(zhàn)略定位、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和開發(fā)潛力，其功能區(qū)劃分為“一區(qū)、兩翼、三帶”?！耙粎^(qū)”就是中心城區(qū)，重點是完善省會中心城市功能，主要布局金融商貿(mào)業(yè)、文化體育業(yè)、休閑娛樂業(yè)、郵輪游艇業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等?！皟梢怼敝附瓥|組團和長流組團。江東組團重點發(fā)展休閑度假、有氧運動、空港物流、教育科研等產(chǎn)業(yè)，依托桂林洋工業(yè)區(qū)和美蘭機場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè);長流組團重點拓展現(xiàn)代綜合服務功能，主要是商務會展、文化創(chuàng)意、康體療養(yǎng)、高端地產(chǎn)和臨港經(jīng)濟等。“三帶”是指濱海濱江旅游產(chǎn)業(yè)帶、新型工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)帶和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

對于“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)布局，在《?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中有較詳細的闡述。在區(qū)域布局方面，提出充分利用地處中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿和區(qū)域生產(chǎn)要素集聚能力強的優(yōu)勢，以及海南國際旅游島建設的重大機遇，加強與廣東、廣西、港澳臺及東盟的合作與交流，完善產(chǎn)業(yè)布局，成為服務海南國際旅游島建設和環(huán)北部灣區(qū)域的中心城市。在空間布局方面，提出要突出“宜居、宜業(yè)、宜學、宜游”的區(qū)域特色，合理規(guī)劃城市空間布局，提高土地利用效率，形成“東進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強”的新格局。其中“東進”戰(zhàn)略的實施區(qū)域就在美蘭區(qū)，另外，“北拓”和“中強”戰(zhàn)略中的新埠島開發(fā)、美麗沙開發(fā)、東海岸人工島、大英山商務區(qū)、海秀商業(yè)區(qū)等核心項目也在美蘭轄區(qū)。其中要求美蘭區(qū)充分利用東寨港紅樹林、南渡江等岸線資源和高校資源優(yōu)勢及空港優(yōu)勢，突出宜學、宜游特色，建設東海岸國家級旅游度假區(qū)和桂林洋高校區(qū)，著重發(fā)展休閑度假、教育科研、空港物流等產(chǎn)業(yè)，打造全省人才培育和產(chǎn)業(yè)孵化基地，建設國家級濱海生態(tài)旅游示范區(qū)。

(二)其他三個區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

綜合?？谑旋埲A區(qū)、秀英區(qū)和瓊山區(qū)的“十二五”規(guī)劃，經(jīng)整理分析，得到這三個區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位如表1所示。

由上可知，龍華區(qū)將未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點放在以商貿(mào)為主的服務業(yè)。秀英區(qū)則強調要建設新型工業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。瓊山區(qū)則把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體育休閑產(chǎn)業(yè)放在突出位置。相對而言，為充分發(fā)揮美蘭區(qū)的比較優(yōu)勢，主導產(chǎn)業(yè)應選擇以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)、協(xié)調發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)。因此，美蘭區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標可定為“四地一中心”:中國乃至亞洲最重要的休閑度假目的地、海南高新技術產(chǎn)業(yè)基地、中國南方地區(qū)首選的第二居住地、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代化生態(tài)型的熱帶亞熱帶濱海中心城區(qū)。

表1 龍華區(qū)、秀英區(qū)和瓊山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位比較

三、美蘭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

(一)功能組團，科學進行產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)資源條件、現(xiàn)實基礎和發(fā)展趨勢，可將美蘭全區(qū)劃分為三大功能組團:一是中心城區(qū)組團:商貿(mào)功能區(qū)。包括大英山片區(qū)、和平橋南端片區(qū)、博愛路片區(qū)、白龍路片區(qū)、國興大道片區(qū)，海甸島、新埠島，該區(qū)域是海口市商貿(mào)中心城區(qū)和省級行政中心;主要發(fā)展商業(yè)零售、運動休閑度假旅游、酒店住宿、旅游地產(chǎn)、餐飲、金融保險等服務業(yè)，重點打造國際購物中心、免退稅購物區(qū)和休閑度假旅游區(qū)。二是江東組團:旅游、臨空物流功能區(qū)。包括靈山鎮(zhèn)、美蘭國際機場和桂林洋開發(fā)區(qū);主要發(fā)展運動休閑度假、臨空物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、科技教育等現(xiàn)代服務業(yè)以及汽車銷售服務業(yè)，重點打造運動休閑度假旅游品牌和國際空港物流中心。三是南部組團:熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)。包括大致坡、三江、演豐三鎮(zhèn)。主要發(fā)展花卉、大棚瓜菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖等熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)，建設旅游風情小鎮(zhèn)，重點打造生態(tài)旅游、旅游風情小鎮(zhèn)和特色熱帶農(nóng)業(yè)三大品牌。

(二)點面結合，加快旅游服務業(yè)發(fā)展

在國際旅游島建設背景下，要全力發(fā)展旅游業(yè)，打造以旅游地產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)帶，積極推進運動休閑、高檔酒店等旅游服務平臺建設，加快旅游綜合開發(fā)區(qū)、主題公園、度假村建設。

(三)打造平臺，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

物流業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)，為第一、二、三產(chǎn)業(yè)的實物生產(chǎn)和服務生產(chǎn)提供服務，其涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進經(jīng)濟發(fā)展、增強經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。美蘭區(qū)有中國十大空港之一的美蘭國際機場，可依托美蘭國際航空港，大力發(fā)展以臨空物流為主、專業(yè)化物流和城鄉(xiāng)配送為配套的現(xiàn)代物流業(yè)。

(四)夯實基礎，鞏固并拓展商貿(mào)餐飲業(yè)

商貿(mào)餐飲業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，亦是旅游服務業(yè)的重要組成部分。美蘭區(qū)擁有較好的中心商業(yè)區(qū)基礎，可加快發(fā)展“六圈二街”，即明珠廣場片區(qū)商貿(mào)圈、海府路片區(qū)商貿(mào)圈、藍天路片區(qū)商貿(mào)圈、大英山片區(qū)商貿(mào)圈、國興大道片區(qū)商貿(mào)圈、海甸島商貿(mào)圈和江東瓊山大道汽車一條街、白龍路特色餐飲一條街。積極引進國內帶動輻射效果好、規(guī)模大的商貿(mào)企業(yè)和零售企業(yè)入駐。加快改造提升商貿(mào)流通業(yè)，著力引進面向全市全島的建材、家俱、裝修材料、農(nóng)資等批發(fā)市場。結合美蘭空港物流園區(qū)的建設、全力打造一些功能清晰、區(qū)域性強、產(chǎn)品集中、數(shù)量充足、有比較優(yōu)勢的專業(yè)批發(fā)市場。進一步發(fā)展餐飲業(yè)，提升餐飲業(yè)品位。依托大型休閑度假區(qū)建設，結合舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設，規(guī)劃建設美食街、酒吧茶藝風情街、咖啡風情街等餐飲服務集聚區(qū)。

(五)抓住機遇，打造康體養(yǎng)生業(yè)新天地

康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的生力軍，是國際旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是海南國際旅游島建設的重要組成部分，更是美蘭區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新天地。區(qū)內有118公里長的海岸線，有一江一河一溪(南渡江、美舍河、海甸溪)穿過，有東寨港國家自然保護區(qū)，具有廣闊的發(fā)展康體養(yǎng)生的自然空間，適于發(fā)展高爾夫與游艇產(chǎn)業(yè)、綠色休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、體育公園、療養(yǎng)院及各類會所。

(六)與時俱進，促進熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

美蘭區(qū)位于北回歸線以南熱帶地區(qū)，屬熱帶海洋性氣候，年均氣溫、日照量、降水量等自然條件非常適合發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)，適宜發(fā)展精細高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。美蘭區(qū)可以建設熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為平臺，推進農(nóng)業(yè)向熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級;以國際旅游島建設為動力，建基地保供給，建設國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。著重在于發(fā)展熱帶水果和天然橡膠等熱作產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)及綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。

［1］海南省統(tǒng)計局．2010年海南經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會材料［EB/OL］．(2011 －01－27)［2011－05－05］．http:∥www．hi．stats．gov．cn/tabid/185/InfoID/11209/Default．a(chǎn)spx．

［2］?？谑械胤绞分巨k公室．?？谑心觇b2010［M］．?？?南海出版公司，2010:502．

［3］?？谀觇b編纂委員會．?？谀觇b［M］．海口:海南出版社，2010:256．

［4］張金馬．政策科學導論［M］．北京:中國人民大學出版社，1992:134．

The Industry Development in M eilan District under the Background of the International Tourism Island Construction

LIJie1，2

(1．School of Management，Tianjin University，Tianjin 300072，China;2．Meilan District Committee，Haikou 570203，China)

The International Tourism Island construction is bringing new opportunities and impacts to Hainan＇s social and economic development．Meilan district，located in the central area of politics，technology，culture and transportation in Hainan province，should lay out its industry scientifically from the perspective of formation of functional groups and put the emphasis on the developmentof tourism services，modern logistics，commerce，catering industry，health and sports industry，aswell as high-efficiency tropical agriculture．

the International Tourism Island;industry development;Meilan district

F 590．1

A

1004－1710(2011)05－0019－04

2011－07－05

李杰(1962－)，男，廣東茂名人，天津大學管理學院2009級碩士研究生，海南省?？谑忻捞m區(qū)委書記，主要從事科學管理與工程研究。

［責任編輯:靳香玲］