鄭如剛，陳博凱，陳祎平

(1．海南大學(xué)材料與化工學(xué)院，海南?？?570228;2．北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871)

海南省農(nóng)藥市場現(xiàn)狀、存在問題及建議

鄭如剛1，陳博凱2，陳祎平1

(1．海南大學(xué)材料與化工學(xué)院，海南?？?570228;2．北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871)

以海南省農(nóng)藥市場為背景，以殺蟲劑為重點(diǎn)類型，較全面地完成市場調(diào)查，且在調(diào)查基礎(chǔ)上，對海南省農(nóng)藥市場的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題有所分析研究，并對其存在問題提出一些建議。

農(nóng)藥市場;現(xiàn)狀;問題;建議

新頒布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》［1］將海南定位為“國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”，并力促海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口和天然橡膠基地。目前海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重高達(dá)30%，可見熱帶高效農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)至關(guān)重要的地位。而農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)用化學(xué)品特別是農(nóng)藥的使用，尤其是海南省地處熱帶，生物與熱量資源豐富，但病蟲害也比較嚴(yán)重，農(nóng)藥使用量也相對較大，因此，海南的農(nóng)藥市場前景廣闊。同時(shí)，海南省又是全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，2010年初發(fā)生的海南“毒豇豆事件”引起了社會的廣泛關(guān)注，也暴露了海南農(nóng)藥市場之弊端。因此，如何有效地規(guī)范和監(jiān)管農(nóng)藥市場，以促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)收入，并減少對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的污染，是一個(gè)重要課題。

一、海南省農(nóng)藥市場發(fā)展現(xiàn)狀

海南省農(nóng)藥生產(chǎn)廠相對集中在澄邁縣老城工業(yè)開發(fā)區(qū)。根據(jù)海南省農(nóng)藥管理所提供的資料，2007年度海南省農(nóng)藥生產(chǎn)總量約8 100噸(制劑)，其中殺蟲劑4 950噸、殺菌劑1 800噸、除草劑1 300噸、調(diào)節(jié)劑50噸。所生產(chǎn)的農(nóng)藥(制劑)主要銷往省內(nèi)外，沒有出口產(chǎn)品。據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年的化學(xué)農(nóng)藥使用量為 24 936 噸［2］。

根據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳通報(bào)，2007年農(nóng)藥標(biāo)簽抽查中，平均合格率達(dá)到63．65%，其中合格率高于70%的有瓊海、萬寧、三亞、屯昌、東方5個(gè)市縣，合格率最低的為陵水縣，僅50%［3］。

2008年全省農(nóng)藥生產(chǎn)約7 800噸，農(nóng)藥使用量卻達(dá)32 411噸，其中使用量最大的是農(nóng)墾達(dá)12 736噸，其次為瓊中縣為6 590噸，樂東縣以2 261噸居第三，使用量達(dá)上千噸的還有文昌、瓊海、萬寧和三亞［2］。

2008年農(nóng)藥標(biāo)簽抽查的合格率為77．22%。在不合格標(biāo)簽中，有96個(gè)嚴(yán)重不合格，包括擅自添加或減少有效成分的標(biāo)簽13個(gè);登記證過期后生產(chǎn)或無登記證的標(biāo)簽49個(gè);假冒偽造產(chǎn)品33個(gè);高劇毒農(nóng)藥1個(gè)。同時(shí)在農(nóng)藥質(zhì)量抽查中，全省共抽查吡蟲啉、毒死蜱、高效氯氰菊酯等11種有效成分的44個(gè)單劑、6個(gè)復(fù)配劑型樣品50個(gè)。產(chǎn)品合格率為94%。從質(zhì)量抽檢類別看，單劑樣品合格率為93．18%，復(fù)配劑型樣品合格率則為100%。

2009年海南省農(nóng)藥生產(chǎn)約8 000噸。在上半年全省農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽查中，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率達(dá)82.71%，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率與上年同期持平，但比全國平均合格率高2個(gè)百分點(diǎn)。在對17個(gè)市縣(除五指山市)的110批次農(nóng)藥產(chǎn)品的抽檢中，涉及農(nóng)藥經(jīng)營單位59家，涉及農(nóng)藥生產(chǎn)單位63家。經(jīng)檢測，平均合格率為94．54%。

為清晰起見，將2007—2009年海南省農(nóng)藥市場的部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果列于表1。從表1可以看出，我省農(nóng)藥生產(chǎn)總量變化不大，基本維持在8 000噸左右，但農(nóng)藥使用量卻逐年增加，從2007年的24 936噸增加到2008年的32 411噸，增幅達(dá)30%。隨著“國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”的建設(shè)，海南省農(nóng)藥的使用量將會繼續(xù)增大。農(nóng)藥標(biāo)簽合格率提高得比較快，從2007年的63．65%到2009年的82．71%兩年提高了19個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥質(zhì)量抽查合格率則差別不大，穩(wěn)定在94%左右。

表1 2007—2009年海南省農(nóng)藥市場部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果 單位:噸

2010年春季，武漢、廣州、深圳等11個(gè)城市相繼查出海南省三亞市崖城鎮(zhèn)、陵水縣英洲鎮(zhèn)豇豆高毒農(nóng)藥殘留超標(biāo)，并銷毀和暫停銷售海南豇豆，引起社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)部為此專門下發(fā)通知，要求加強(qiáng)農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理。我省有關(guān)部門也采取了相應(yīng)的措施，對全省農(nóng)藥市場進(jìn)行整治。

海南省人大常委會也對2005年5月27日頒布的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》進(jìn)行了修訂。在2010年新修訂的《規(guī)定》中，有兩項(xiàng)重要的修訂內(nèi)容:一則對農(nóng)藥批發(fā)實(shí)行專營特許制度，農(nóng)藥零售經(jīng)營實(shí)行許可制度。即一方面實(shí)行查驗(yàn)農(nóng)藥購買憑證制度，規(guī)定農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)在批發(fā)銷售農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)當(dāng)給農(nóng)藥購買者出具購買憑證;農(nóng)藥零售經(jīng)營者購進(jìn)農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)索要購買憑證。另一方面嚴(yán)格限定農(nóng)藥經(jīng)銷商的資質(zhì)，并逐步形成以批發(fā)經(jīng)營為主、農(nóng)技服務(wù)與農(nóng)藥銷售相結(jié)合的銷售渠道。二是對于生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售禁用農(nóng)藥的將給予重罰，而且首次提出使用違禁農(nóng)藥的也要重罰。對生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售禁用農(nóng)藥者，不僅沒收違禁農(nóng)藥和違法所得，處10萬元以上20萬元以下罰款，而且對農(nóng)藥經(jīng)營單位，吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;使用禁用農(nóng)藥的，對個(gè)人處2 000元以上3萬元以下罰款，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款。

二、海南省農(nóng)藥市場特點(diǎn)與存在問題

(一)海南省農(nóng)藥市場特點(diǎn)

鑒于海南省的獨(dú)特情況，本省的農(nóng)藥市場也存在一些特點(diǎn)。

1．生產(chǎn)企業(yè)相對集中，但銷售市場廣闊而分散 海南農(nóng)藥生產(chǎn)廠相對集中在與?？谂彽某芜~縣老城工業(yè)開發(fā)區(qū)，但農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售市場卻廣泛分布在全島各城鎮(zhèn)的各個(gè)角落。有的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也同時(shí)開設(shè)有網(wǎng)絡(luò)化的直銷店。此次調(diào)查的銷售商的規(guī)模都與周邊的用戶有直接的匹配關(guān)系，農(nóng)藥銷售企業(yè)都會根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠脩羟闆r以及農(nóng)產(chǎn)品的種植情況來進(jìn)貨，因而銷售商較分散。

2．用戶群體基數(shù)大但各自購買量小，且市場存在非對稱信息現(xiàn)象 農(nóng)藥的用戶包括農(nóng)墾、農(nóng)場、農(nóng)村及城郊的農(nóng)戶，其中為數(shù)很多的農(nóng)戶是農(nóng)資產(chǎn)品購買的基礎(chǔ)，但其單位購買量小，價(jià)格敏感度高，自我保護(hù)意識差，這與農(nóng)民種植單位小、收入低、市場力量小關(guān)聯(lián)甚篤，這直接導(dǎo)致了“次品充斥市場”的逆選擇的發(fā)生，即假劣農(nóng)藥的泛濫。而產(chǎn)品信息和市場信息掌握在生產(chǎn)商、經(jīng)銷商手中，又將致使?fàn)I銷成本高、效果差。

3．“反季節(jié)”性突出 由于海南島屬于熱帶亞熱帶地區(qū)，瓜菜一年四季均可種植，特別是海南島南部長夏無冬，恰恰就是在冬季，“反季節(jié)瓜菜”更受全國市場歡迎。因此，海南農(nóng)藥的使用季節(jié)主要集中于冬季，農(nóng)藥市場在冬季也比較活躍。

(二)海南省農(nóng)藥市場存在問題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)論［4］角度觀之，農(nóng)藥市場由農(nóng)藥生產(chǎn)端(廠商)、經(jīng)營銷售端、消費(fèi)端(使用公司與農(nóng)戶)、監(jiān)督管理方等標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)主體構(gòu)成。

生產(chǎn)端(企業(yè)):據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前共有定點(diǎn)農(nóng)藥企業(yè)2 329家，登記品種16 500多個(gè)，而全國農(nóng)藥的年需求量為200多億元人民幣，平均一家定點(diǎn)企業(yè)僅有不足1 000萬元的銷售額，這使得整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，所有廠家的產(chǎn)品幾乎都處于完全賒銷狀態(tài)。造成這種局面的另一個(gè)原因是中國農(nóng)藥工業(yè)沒有創(chuàng)制能力:一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)應(yīng)是市場營銷和產(chǎn)品技術(shù)兩頭重的啞鈴型企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模普遍較小而自主開發(fā)新農(nóng)藥所需投資很大，中國農(nóng)藥生產(chǎn)品種多以仿制或復(fù)配為主，幾乎所有的農(nóng)藥品種都是在發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品過了專利保護(hù)期后仿制而來的。在目前科研技術(shù)難以成為農(nóng)藥企業(yè)的核心競爭力的形勢下，各企業(yè)之間產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，常為占領(lǐng)市場而低價(jià)競爭。一些農(nóng)藥廠家為了保證銷量和殺蟲效果，在中低毒農(nóng)藥中添加少量高毒農(nóng)藥早已是業(yè)內(nèi)“公開的秘密”［5］。

銷售端(經(jīng)營者):由于農(nóng)藥市場經(jīng)營主體資格限制較嚴(yán)，市場供需不均，而農(nóng)藥市場的一部分產(chǎn)品的利潤較為可觀，具有經(jīng)營資格的經(jīng)營主體紛紛在農(nóng)村設(shè)立直銷點(diǎn)以盡可能地瓜分農(nóng)村的農(nóng)藥市場。為節(jié)省開支，營業(yè)場所、倉儲設(shè)施、安全防護(hù)措施和環(huán)境污染防治設(shè)施等也很不完善。許多農(nóng)民、無業(yè)人員紛紛購買許可證進(jìn)行農(nóng)藥經(jīng)營甚至非法經(jīng)營，成為“黑戶”，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使不顧市場規(guī)則。目前，個(gè)體勞動者、無業(yè)人員已成為銷售違禁及偽劣農(nóng)藥的“主力軍”。

消費(fèi)端(使用者):農(nóng)藥使用者特別是農(nóng)民既希望買到殺蟲效果好、價(jià)格低廉的農(nóng)藥，又缺乏農(nóng)藥與防治病蟲害知識，鑒別能力不強(qiáng)，對成品外包裝上的農(nóng)藥登記號、標(biāo)準(zhǔn)號及準(zhǔn)產(chǎn)證不重視，部分經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使大量兜售假冒偽劣農(nóng)藥且隨意加大用藥量，導(dǎo)致要么農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增高、品質(zhì)下降，要么農(nóng)藥達(dá)不到藥效，使農(nóng)民利益受到損害，同時(shí)也使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到影響。

監(jiān)管方(政府):政府的監(jiān)管扶持和第三方裁判機(jī)制的有效實(shí)施有利于降低交易費(fèi)用、改善市場結(jié)果。但一些管理部門監(jiān)管不力，沒有嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，使市場準(zhǔn)入較為混亂，造成目前各類經(jīng)營主體混雜，給取締非法經(jīng)營造成很大障礙。同時(shí)，個(gè)別執(zhí)法者執(zhí)法不力、重收費(fèi)輕管理也助長了這種現(xiàn)象的發(fā)生。

海南省農(nóng)藥市場也存在不少類似問題，可歸納為以下幾點(diǎn)。

生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。海南省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)共有十多家，規(guī)模比較大的僅有兩三家，而更多的是小型企業(yè)。由于農(nóng)藥具有后發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加之部分農(nóng)民的產(chǎn)品忠誠度低，以及農(nóng)藥企業(yè)自有知識產(chǎn)權(quán)少，所以產(chǎn)品更新?lián)Q代快，海南農(nóng)藥廠商尤其是大中型企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上還必須跟上行業(yè)的變化。

銷售點(diǎn)泛濫，產(chǎn)品混亂。海南省農(nóng)業(yè)廳2010年初的摸底調(diào)查顯示，全省農(nóng)藥店共2 342家，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過10家，瓜菜種植集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多，如三亞市崖城鎮(zhèn)竟有各類農(nóng)藥銷售點(diǎn)近200家［6］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》的農(nóng)藥銷點(diǎn)的數(shù)目。此外，全省還存在一些無照無證、有證無照、有照無證的鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)，禁限用高毒農(nóng)藥往往通過這些無證無照的“黑點(diǎn)”進(jìn)行地下交易。2010年海南“毒豇豆事件”中的樣本即檢測出水胺硫磷、克百威、氧樂果等幾種禁用農(nóng)藥。

農(nóng)藥使用隨意，指導(dǎo)和監(jiān)管不力。除了農(nóng)藥市場管理存在混亂，農(nóng)民也缺乏用藥的技術(shù)培訓(xùn)。目前國家明令禁止使用高毒農(nóng)藥，但農(nóng)民購買高毒農(nóng)藥不受任何監(jiān)管，也很少有人教育其用藥方法。有些農(nóng)民對農(nóng)作物是病害還是蟲害不加區(qū)分，就都用高毒農(nóng)藥以求更明顯的殺蟲效果;農(nóng)藥使用量也隨意增加，胡亂混藥，卻缺乏監(jiān)管。

農(nóng)藥殘留檢測不力，島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品售前檢測更差。目前大量農(nóng)產(chǎn)品在種植或養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)中使用農(nóng)藥，但農(nóng)藥殘留的檢測明顯不力?；鶎拥臋z測設(shè)備很少固然是個(gè)原因，但更重要的因素在于農(nóng)藥殘留檢測意識的高度缺乏。其中出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測還算正常，可是出島銷往國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測不如出口產(chǎn)品，島內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品更不如出島產(chǎn)品。

以上問題的存在指向了規(guī)范市場、加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管的必要性。諸方利益應(yīng)在《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等合理框架下得到平衡與保護(hù)，以促進(jìn)農(nóng)藥市場健康化發(fā)展。

三、解決海南農(nóng)藥市場存在問題的政策建議

海南是全國冬季菜籃子基地，更是海南人民的菜籃子基地。海南瓜果菜出島每年近500萬噸，而海南居民每年消費(fèi)瓜果菜也多達(dá)200多萬噸［2］。海南現(xiàn)有800多萬島民，年接待游客2 000多萬人次，根據(jù)海南國際旅游島規(guī)劃，到2020年要達(dá)到7 680萬人次，均需要大量安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)供需模型［7］，海南農(nóng)產(chǎn)品供求曲線均呈向右移動的趨勢，但消費(fèi)者消費(fèi)偏好的改變將影響需求曲線的位置，進(jìn)而使價(jià)格發(fā)生漲跌。而消費(fèi)者偏好又與品牌形象等外在因素關(guān)聯(lián)甚篤。其現(xiàn)實(shí)涵義在于，海南農(nóng)產(chǎn)品賣的是綠色、健康、環(huán)保、生態(tài)的品牌與形象，一旦品牌被毀，損失將不可估量。如2010年初發(fā)生的“豇豆事件”，有關(guān)城市銷毀并3個(gè)月停止銷售海南豇豆，使海南其他瓜果菜的銷售也受到影響或株連，海南經(jīng)濟(jì)遭受較大損失，形象也受到影響。海南旅游產(chǎn)品也是如此。

“民以食為天，食以安為先?！狈治鲆陨蠁栴}的成因，除了參與方對海南產(chǎn)品消費(fèi)安全的重要性與緊迫性認(rèn)識不足，更重要的是缺乏科學(xué)長效的農(nóng)藥市場監(jiān)管、服務(wù)體制和機(jī)制。從系統(tǒng)的角度觀之，盡管農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全是政府管理職能中的小部分，但它事關(guān)大局，一旦出現(xiàn)問題，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)就有毀滅性的殺傷力，將影響消費(fèi)者和投資者對海南的信心，也將成為海南國際旅游島建設(shè)中的“短板”［8］。欲解決海南農(nóng)藥市場有關(guān)問題，必須強(qiáng)化有章可循的制度化(體制和機(jī)制)建設(shè)，并多管齊下，采取系統(tǒng)而綜合的措施。

(一)促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)系指生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而引致經(jīng)濟(jì)效益增加的現(xiàn)象:當(dāng)產(chǎn)品數(shù)量(亦即“規(guī)?！?不斷擴(kuò)大時(shí)，企業(yè)的單位生產(chǎn)的邊際成本將隨之降低，從而能夠獲取更大的邊際效益(利潤)。作為一種生產(chǎn)模式的規(guī)?；?jīng)營，要求在資金、技術(shù)、產(chǎn)出數(shù)量及其所占市場份額上都出現(xiàn)所謂的擴(kuò)大，以使經(jīng)營體系化、生產(chǎn)效率提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利潤之?dāng)U大。

海南省農(nóng)藥行業(yè)需著力于資源的整合，一方面應(yīng)在海南島這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，促進(jìn)和培育若干個(gè)有影響力的大型農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)之形成，進(jìn)而推動整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)的提高;另一方面應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè)的合作，加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度，注重原藥的生產(chǎn);政府可采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式，亦可通過重點(diǎn)科技項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方式，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的成長。產(chǎn)品的研發(fā)，要把目光瞄準(zhǔn)于海南熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上急需且又注重環(huán)保、低毒、低殘留、高效的農(nóng)藥品種上面，尤應(yīng)注重“反季節(jié)”瓜果菜所使用的農(nóng)藥研發(fā)。

鑒于海南省農(nóng)藥批發(fā)將實(shí)行專營特許制度，農(nóng)藥零售經(jīng)營實(shí)行許可制度，可通過農(nóng)藥批發(fā)和農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行總量控制，促進(jìn)和培育形成幾個(gè)重點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，建立農(nóng)藥連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，以最終實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服裝。

海南農(nóng)產(chǎn)品目前也主要是散戶生產(chǎn)，無法形成規(guī)模經(jīng)營，監(jiān)管困難，成本也高。如能形成大規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)和監(jiān)管效益會明顯提高。雖然這需要一個(gè)過程，卻是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。

(二)建立健全各級質(zhì)檢機(jī)制，加大檢測和問責(zé)力度

作為公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，政府要加大產(chǎn)品質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)的投入，并整合檢測鑒定資源，提高工作效率，確保檢測的權(quán)威與公正。要做到農(nóng)藥質(zhì)量抽檢和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測并重，出島農(nóng)產(chǎn)品和島內(nèi)銷售產(chǎn)品檢測并重，快速定性檢測和定量檢測相結(jié)合。各市縣可建立自己的檢測體系，如“市(縣)→鎮(zhèn)→村、企業(yè)”的三級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測體系，檢測達(dá)標(biāo)的才能上市銷售。除了對出島農(nóng)產(chǎn)品加大檢測力度外，對島內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品也要加強(qiáng)檢測。同時(shí)還要加大對農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場銷售的果蔬等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘的快速檢測力度，特別是要加強(qiáng)對冬季果蔬的檢測。如檢測不合格，要對人和物都進(jìn)行處理(罰)，并對檢測結(jié)果予以一定程度的公開曝光。

為加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管乃至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任意識，需要切實(shí)執(zhí)行農(nóng)藥監(jiān)管問責(zé)制，而且是要動真格的問責(zé)制;并細(xì)化管理，責(zé)任切實(shí)落實(shí)到人，在監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)上明確主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人、有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以保證權(quán)責(zé)一致，違規(guī)必究。

(三)借助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立產(chǎn)品溯源制度

隨著社會進(jìn)入信息化及網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，監(jiān)管工作也應(yīng)跟上時(shí)代的發(fā)展，建立健全全省信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將農(nóng)藥信息管理乃至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理作為海南“信息島”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)藥的采購、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，同時(shí)建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)銷以至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及購銷單位信用檔案，并逐漸實(shí)行農(nóng)藥市場重要信息網(wǎng)絡(luò)管理，以降低操作成本，提高監(jiān)督管理效率和水平。

溯源制度包括農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的溯源。如消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，可查閱所購產(chǎn)品的生產(chǎn)單位、產(chǎn)地、加工地、認(rèn)證信息、藥物殘留等各種信息。一旦某種蔬菜被檢測出質(zhì)量問題，可對其進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰及曝光，并規(guī)定在一定的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)品不許上市銷售。這樣既可處罰犯錯(cuò)誤者，也不至連累整個(gè)行業(yè)。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，建立獎懲機(jī)制

政府應(yīng)利用、充實(shí)和改造原有的農(nóng)校和農(nóng)業(yè)推廣站，適當(dāng)新建一批市縣培訓(xùn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地;還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，組織農(nóng)技專家到鄉(xiāng)間給農(nóng)民上課、培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民正確規(guī)范地使用農(nóng)藥，并樹立“預(yù)防為主，綜合防治”理念。大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)防治，積極推廣低毒農(nóng)藥、精準(zhǔn)施藥機(jī)械與技術(shù)，拒絕使用高劇毒農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥安全間隔期，確保瓜菜質(zhì)量安全。農(nóng)技推廣部門同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)病情、蟲情的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民用藥，做到“用藥少、效果好”。抽檢農(nóng)藥也可以直到農(nóng)戶，一方面可以切實(shí)保障農(nóng)民利益，另一方面也能通過貨源的反溯查出銷售和生產(chǎn)渠道，使打假打毒更加有效。還可組織有關(guān)專業(yè)的大學(xué)生參加科學(xué)使用農(nóng)藥的宣傳、農(nóng)藥殘留檢測的活動，既可拓寬大學(xué)生社會實(shí)踐的渠道，又能提高有關(guān)活動的效果。

在加大處罰力度的同時(shí)，應(yīng)建立獎勵機(jī)制，使監(jiān)管制度與激勵機(jī)制相結(jié)合。對多次檢測達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人給予一定的精神與物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)“農(nóng)藥質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)”、“農(nóng)藥守法(優(yōu)秀)經(jīng)銷戶”、“安全使用農(nóng)藥(優(yōu)秀)專業(yè)戶”證書等。對信用好的單位和個(gè)人，從農(nóng)村小額信貸、農(nóng)民互助資金、財(cái)政(如稅收)等政策上給予支持，通過“利益共同體”機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵市場參與者多使用環(huán)保農(nóng)藥，培養(yǎng)其自我約束意識。同時(shí)建立舉報(bào)獎勵制度，在各市縣設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，充分調(diào)動社會力量開展“群防群治”工作。

(本文調(diào)查得到海南省農(nóng)藥管理所、海南利蒙特生物農(nóng)藥有限公司和海南博士威農(nóng)用化學(xué)有限公司等單位和個(gè)人的幫助，特此致謝。)

［1］海南省人民政府．國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見［R］．2010(4):18－21．

［2］海南省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)．海南統(tǒng)計(jì)年鑒2009［M］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009∶248－266．

［3］海南省農(nóng)業(yè)廳．海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)藥抽查情況的通報(bào)［EB/OL］．［2010 －06 －12］．http://hiagri．gov．cn/Html/．

［4］余政．綜合經(jīng)濟(jì)利益論［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1999∶143．

［5］宋繼文．由“毒豇豆”事件引發(fā)的思考［J］．農(nóng)產(chǎn)品加工，2010(4)∶8－9．

［6］農(nóng)藥市場信息編輯部．海南“毒豇豆”事件調(diào)查［J］．農(nóng)藥市場信息，2010(6)∶13．

［7］高鴻業(yè)．西方經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2007∶169．

［8］王澄寰．關(guān)于海南農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全公共治理的思考［N］．海南日報(bào)，2010－06－29(A6)．

The Present Situation and Problem s of Pesticide M arket in Hainan Province and Solution Proposals

ZHENG Ru-gang1，CHEN Bo-kai2，CHEN Yi-ping1

(1．Material and Chemical Engineering School of Hainan University，Haikou 570228，China;2．School of Economics，Peking University，Beijing 100871，China)

This article fulfills a roundly investigation of the pesticidemarket in Hainan province with insecticide as the key type;then analyses and researches the present situation，features and problems in Hainan pesticide market;and put forward some proposals to solve the problems in themarket．

pesticidemarket;present situation;problem;proposal

F 713.56

A

1004－1710(2011)05－0032－05

2010－07－04

海南省教育廳高校研究項(xiàng)目(Hj200966);海南省精品課程項(xiàng)目(瓊教高201034－1);海南大學(xué)材化學(xué)院研究項(xiàng)目(Chjy1002)

鄭如剛(1987－)，男，四川內(nèi)江人，海南大學(xué)材料與化工學(xué)院應(yīng)用化學(xué)專業(yè)2006級本科生。

陳祎平(1958－)，男，海南大學(xué)材料與化工學(xué)院教授。

［責(zé)任編輯:林漫宙］