尚德龍

近日，省委、省政府在建三江管理局召開了加快推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設工作座談會。省委吉炳軒書記、省政府王憲魁省長所作的重要講話，為沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設工作指明了方向。結合8月7日省委吉炳軒書記來饒河檢查調研和9月30日省政府王憲魁省長來饒河檢查調研時的重要指示精神，為率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設目標，自己感到在工作中必須做到以下三個方面。

一、必須領會戰(zhàn)略意圖，牢牢把握發(fā)展機遇

省委吉炳軒書記和省政府王憲魁省長從全省發(fā)展全局對加快推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設工作的重要意義進行了全面論述，使自己對省委、省政府加快推進城鎮(zhèn)化帶動四縣（市）城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而示范帶動全省城鎮(zhèn)化建設和經濟社會騰飛的戰(zhàn)略意圖有了更加深刻的認識和理解。這一重大戰(zhàn)略決策符合省情、順應民意，為饒河縣加快縣域經濟社會科學跨越發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。

一是有利于加強對俄經貿合作。近年來，饒河口岸通關環(huán)境不斷優(yōu)化，外經貿產業(yè)迅猛發(fā)展。但由于城鎮(zhèn)的集聚功能未得到充分發(fā)揮，影響了對俄經貿合作向更高層次和更寬領域拓展。加快城鎮(zhèn)化建設，將有利于進一步擴大中心城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，提升口岸城市檔次，提高社會化組織程度，壯大對俄出口加工企業(yè)實力，加快推動饒河縣對俄經貿合作戰(zhàn)略升級。

二是有利于發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)。饒河縣人均耕地多且集中連片，具有加快土地流轉、發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的有利條件，但目前的土地流轉仍處于自然流轉狀態(tài)。加快城鎮(zhèn)化建設，通過政策引導，有組織地推動土地集約規(guī)模經營，將加快各種生產要素優(yōu)化整合，全面提升饒河縣現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展水平。

三是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。饒河縣長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，導致城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展失衡。加快城鎮(zhèn)化建設，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)，將徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。同時，加強縣屬、農墾、森工協(xié)作共建，將有利于促進區(qū)域資源整合和共同發(fā)展，全面提升饒河區(qū)域經濟社會的整體實力。

四是有利于提高農民生活水平。加快城鎮(zhèn)化建設，將使農民群眾享受城鎮(zhèn)優(yōu)越的生產生活環(huán)境和完善的教育、醫(yī)療、體育、文化、傳媒服務，全面改善農民群眾的生產生活條件。同時，通過農村土地流轉和集約經營，有利于增加農業(yè)生產的規(guī)模效益，并帶動第二、第三產業(yè)發(fā)展，促進農村富余勞動力實現(xiàn)轉移和就業(yè)，大幅度增加農民收入。面對千載難逢的發(fā)展機遇，自己將堅決貫徹落實省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策和市委、市政府的重點工作部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把加快推進饒河縣城鎮(zhèn)化建設作為今后各項工作的重中之重，全面提升城鎮(zhèn)化建設水平，帶動縣域經濟社會真正實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。

二、必須明確工作重點，全面提升建設水平

省委吉炳軒書記和省政府王憲魁省長對城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制、主導產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、農民生產生活等重點工作進行了全面部署安排，具有極強的針對性和可操作性。饒河縣將緊密結合縣情實際，創(chuàng)造性地抓好各項重點工作落實，確保饒河縣在“十二五”期間率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達到85%以上的城鎮(zhèn)化建設工作目標。

一是科學編制規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，聘請哈爾濱工業(yè)大學設計院編制完成《饒河縣城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃》，科學確定城鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展布局和實現(xiàn)規(guī)模，并同步做好產業(yè)規(guī)劃布局和實施，努力打造一批彰顯特色、優(yōu)勢突出，功能完備、環(huán)境優(yōu)美的中心城鎮(zhèn)。

二是完善基礎設施。全面加快中心城鎮(zhèn)道路、住宅小區(qū)、標準化學校、醫(yī)院、廣場、公園、文體場館、福利院、綠化、亮化、“三供兩治”等重點項目建設，全力解決廣大人民群眾普遍關心的就業(yè)難、上學難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等實際問題，吸引農民進城。同時，加快推進高速公路、鐵路、機場、港口、江橋等重點項目建設，構建現(xiàn)代便捷的交通網絡體系，促進饒河縣城鎮(zhèn)化建設全面提速。

三是壯大主導產業(yè)。強力推進以東北黑蜂產業(yè)園區(qū)為重點的中心城鎮(zhèn)系列經濟園區(qū)建設，加快引進特色企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，進一步發(fā)展壯大外經貿、旅游、農副產品和山特產品加工四大主導產業(yè)，拉動就業(yè)，增加財源，不斷增強縣域經濟社會發(fā)展的綜合實力。

四是強化區(qū)域合作。加快推動區(qū)域城鎮(zhèn)設施共建共用，重點抓好位于饒河縣城的饒河農場職工住宅小區(qū)項目建設，在四縣（市）打造農墾人口向中心城鎮(zhèn)集中的范例。加快推動區(qū)域農業(yè)生產和產業(yè)發(fā)展共建，重點抓好饒河縣萬畝水稻高產示范基地建設項目。加快推動區(qū)域社會資源共享，使廣大農民和農墾、森工職工享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

三、必須強化保障措施，形成強大工作合力

省委吉炳軒書記和省政府王憲魁省長提出了積極穩(wěn)妥推進、創(chuàng)新體制機制、拓寬籌資渠道、形成工作合力的總體要求，這是抓好城鎮(zhèn)化建設工作的根本保障。饒河縣將認真按照省委、省政府的工作部署和要求，創(chuàng)新舉措，全力攻堅，確保城鎮(zhèn)化建設真正取得實效。

一是堅持試點先行。堅持從饒河實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，采取典型帶動、分步實施的辦法，率先加快推進第一批次3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設工作，強力帶動全縣城鎮(zhèn)化建設工作的全面展開。

二是堅持改革創(chuàng)新。大膽創(chuàng)新體制機制，加快制定城鎮(zhèn)化建設相關配套政策。重點將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，保留農民土地承包經營權，使農民與城鎮(zhèn)居民享有同等權益；引導和鼓勵農民加快土地流轉，實現(xiàn)土地集約規(guī)模經營；制定農民宅基地置換和購房補償政策，將農戶住宅原址作為農業(yè)生產作業(yè)點或進行復墾。

三是堅持多方籌資。充分利用饒河縣是國家“興邊富民”工作重點縣、國家糧食主產區(qū)、國家西部大開發(fā)重點支持地區(qū)的有利條件，全力向上爭取政策性資金，并加大社會融資力度，為城鎮(zhèn)化建設提供資金保障。

四是堅持合力攻堅。即將召開區(qū)域城鎮(zhèn)化建設工作推進啟動大會，充實城鎮(zhèn)化建設工作專門機構力量，并落實縣級領導包保推進機制，切實做到明確責任、完善獎懲，狠抓落實、確保成效。

省委、省政府加快推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設工作的號角已經吹響，機不可失，時不我待。饒河縣將認真按照省委吉炳軒書記、省政府王憲魁省長的重要講話精神，依照雙鴨山市委、市政府的工作部署安排，進一步解放思想、全力攻堅、搶抓機遇、乘勢而上，全面提升城鎮(zhèn)化建設水平，加快推動縣域經濟社會科學跨越發(fā)展，為全省“八大經濟區(qū)”建設和“十大工程”實施努力做出新的、更大的貢獻！□ （編輯/惠霞）