孫喜國(guó)

作為全國(guó)最大的森工企業(yè)——新林林業(yè)局，有著“站在排頭不讓，扛著紅旗不放”的光榮傳統(tǒng)。在過(guò)去的四十多年的開發(fā)建設(shè)中，已累計(jì)為國(guó)家提供商品材2 492萬(wàn)立方米，占大興安嶺地區(qū)的22%，上繳利潤(rùn)26.98億元，有力地支援了國(guó)家建設(shè)，被譽(yù)為大慶式企業(yè)。但在付出的背后是巨大的森林資源消耗代價(jià)，形成了可采資源嚴(yán)重匱乏、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等歷史現(xiàn)狀。

十一五期間，新林區(qū)（局）及時(shí)調(diào)整工作思路，確定了“生態(tài)建設(shè)固本，工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，在強(qiáng)力打造“四四一”工程中，初步形成了“一四三”的科學(xué)發(fā)展模式。即：以生態(tài)建設(shè)為發(fā)展主線，以弘揚(yáng)新林精神、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新管理機(jī)制、改善民生為發(fā)展著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源蓄積、經(jīng)濟(jì)總量和人均可支配收入快增長(zhǎng)。

在生態(tài)建設(shè)上，新林區(qū)持續(xù)大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，2010年木材產(chǎn)量由36.5萬(wàn)立方米減少到23萬(wàn)立方米。淘汰落后產(chǎn)能，原46家加工廠點(diǎn)經(jīng)過(guò)清理整頓，整合為7家加工企業(yè)。強(qiáng)化森林資源保育，推行資源管護(hù)承包制，構(gòu)建了“遠(yuǎn)封近包”管護(hù)格局。森林防火創(chuàng)建了“三包三保”防控體系、“十道防線”、野外火險(xiǎn)因子數(shù)字化管理系統(tǒng)等。營(yíng)林生產(chǎn)在邊生產(chǎn)、邊整頓、邊規(guī)范中走入振興之路，新林實(shí)現(xiàn)了森林蓄積和覆蓋率的“雙增長(zhǎng)”。但2011年全面停止主伐生產(chǎn)的情況下，主營(yíng)收入面臨著巨大的壓力，10萬(wàn)立方米的撫育伐出材也讓營(yíng)林工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，依托林下、地下以及人力和物力等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資、落實(shí)幫扶政策以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等渠道推動(dòng)資源的綜合開發(fā)，先后發(fā)展起林木產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色食品、對(duì)俄采伐四大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但由于投資過(guò)多、發(fā)展速度過(guò)快、發(fā)展指標(biāo)過(guò)高、傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛等綜合因素影響，造成了發(fā)展質(zhì)量不高、資金壓力大等問(wèn)題。

在社會(huì)建設(shè)上，以改善落后的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，先后實(shí)施了城鎮(zhèn)亮化、美化、硬化工程，加大社區(qū)、教育、醫(yī)療等方面的投入力度，特別是近兩年來(lái)大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造工程、集中供熱工程以及鎮(zhèn)場(chǎng)撤并等，在有力地提高百姓生活質(zhì)量的同時(shí)，提升了城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。通過(guò)堅(jiān)持不懈地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、實(shí)施“素質(zhì)工程”、推進(jìn)精神文明建設(shè)等項(xiàng)工作，社會(huì)管理工作得到加強(qiáng)。但由于整體規(guī)劃欠缺、資金緊張等制約，以“三供兩治”為核心的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很不完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少特色化。

當(dāng)前，已全面進(jìn)入“十二五”時(shí)期，全區(qū)“十二五”規(guī)劃已出臺(tái)，全區(qū)各地在十二五規(guī)劃中推進(jìn)“五大功能區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)明確，位于大興安嶺腹地、伊勒呼里山北麓的新林區(qū)在構(gòu)建“一軸兩環(huán)四通道”經(jīng)濟(jì)布局和“一心兩級(jí)三化”城鎮(zhèn)布局中擁有區(qū)位、政策、機(jī)遇等綜合優(yōu)勢(shì)。為此，新林區(qū)要準(zhǔn)確把握自身在大興安嶺區(qū)域中的發(fā)展定位，抓住森林資源保育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式四大任務(wù)，深入貫徹“質(zhì)量和效益”這一中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模型向質(zhì)量型、由速度型向效益型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型崛起。

一、全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)工程，加快建設(shè)生態(tài)功能區(qū)

一是將“遠(yuǎn)封近包”和“管、育、用”一體化森林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制有機(jī)融合到森林資源保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程中，建立健全森林資源保護(hù)體系。進(jìn)一步完善資源管護(hù)機(jī)制，明確資源管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)承包責(zé)任，實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)責(zé)任、收益和監(jiān)管三到位。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家二期“天?！睂ｍ?xiàng)資金支持，完成遠(yuǎn)山季節(jié)性封育區(qū)、遠(yuǎn)山常年封育管護(hù)區(qū)以及黑龍江干部河、黑龍江大青山自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)任務(wù)。

二是依托“三包三保”、“十道防線”野外火險(xiǎn)因子數(shù)字化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防火工作由“被動(dòng)撲救經(jīng)驗(yàn)型防火”向“預(yù)防為主科學(xué)型防火”的根本性轉(zhuǎn)變。

三是以興林富民為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由木材采運(yùn)向營(yíng)林生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)生產(chǎn)要素向營(yíng)林生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)營(yíng)林生產(chǎn)管理科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，保質(zhì)保量地完成中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)、低效林改造和人工造林等重點(diǎn)工作，打造森林資源培育樣板工程。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型崛起

一是加快礦產(chǎn)開發(fā)步伐，抓好綠色礦業(yè)發(fā)展。加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，積極申請(qǐng)國(guó)家和省地質(zhì)勘探資金，引入風(fēng)險(xiǎn)勘探資金，走礦山自探、招拍掛風(fēng)險(xiǎn)勘探與政府籌資勘探相結(jié)合的路子，找大礦找好礦，推進(jìn)礦業(yè)大發(fā)展。

二是推進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)，構(gòu)建高端、終端林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照雙贏的原則，建立良性合理的機(jī)制，為盛興解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

三是做實(shí)做精綠色食品業(yè)，致富職工群眾。將以黑木耳栽培為主的食用菌、以人工扦插苗木繁育為主的藍(lán)莓、以培育肉食鹿為主的三大產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域綠色食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四是堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄采伐規(guī)模生產(chǎn)。在加快建設(shè)年采伐木材30萬(wàn)立方米、加工木材20萬(wàn)立方米的生產(chǎn)基地的同時(shí)，向木材精深加工、農(nóng)業(yè)、物流、建筑、礦業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)延伸，爭(zhēng)取建設(shè)黑洛克工業(yè)園區(qū)。

五是大力實(shí)施招商引稅，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分利用地區(qū)爭(zhēng)取全面享受西部開發(fā)企業(yè)所得稅按15%的政策，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)以及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)我區(qū)設(shè)立總部（地區(qū)總部），結(jié)算中心、研發(fā)中心、業(yè)務(wù)處理中心、物流配送中心和分銷中心等項(xiàng)目，為其提供優(yōu)良高質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增加當(dāng)?shù)囟愂?，?shí)現(xiàn)合作雙贏。

三、突出綜合性北國(guó)鹿鄉(xiāng)的主體功能定位，推進(jìn)花園城鎮(zhèn)與生態(tài)觀光旅游區(qū)建設(shè)

以新林鎮(zhèn)、塔源鎮(zhèn)和翠崗鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)原林園、南山公園、大烏蘇鹿苑山莊、興安鹿種源繁育基地以及城鎮(zhèn)周邊特色區(qū)域、加漠公路沿線進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)以狗肉、山野菜為特色的餐飲服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展以人流、物流和信息流為主的樞紐經(jīng)濟(jì)，建成宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)綜合體。

四、深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式

一是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制。探索、解決新產(chǎn)業(yè)老機(jī)制問(wèn)題，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

二是構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。結(jié)合開展的全民創(chuàng)業(yè)工程，通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)門檻等，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

三是全面深化教育、衛(wèi)生醫(yī)療體制改革。繼續(xù)探索和完善教師績(jī)效工資制度，做到合理分配，高效使用；穩(wěn)步推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快推進(jìn)醫(yī)藥分家，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題。

四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員隊(duì)伍，完善其功能，爭(zhēng)取早日納入全國(guó)統(tǒng)籌。

五是突出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金、財(cái)務(wù)資金監(jiān)管，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分類經(jīng)營(yíng)、分類核算，提高資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量?！?/p>

（編輯/穆楊）