● 李春耕

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策思考

● 李春耕

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理受到了廣泛關(guān)注和重視，并在探索社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面取得了一定的成績(jī)，但依然不能適應(yīng)社會(huì)深刻變革的實(shí)際。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理與建設(shè)創(chuàng)新，必須要提高對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，形成多元社會(huì)管理主體，培育發(fā)展社會(huì)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)管理資源的投入，創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制等。

社會(huì)管理；體制機(jī)制；創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理受到了廣泛關(guān)注和重視，各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在探索新型社會(huì)管理體制方面取得了一定的成效。但由于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷，原有的社會(huì)管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面的需要。當(dāng)前，迫切需要改變落后的舊觀念和思維方式，探索新的社會(huì)管理理念，改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式和手段，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制和管理模式。

一、要提高對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)也出現(xiàn)了大量的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題解決不好，不但會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須提高對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，把創(chuàng)新社會(huì)管理模式提高到應(yīng)有的位置。一方面，創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持正確的政治方向。要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)管理道路，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的社會(huì)管理制度。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧因素，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。另一方面，要把社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到同等重要的地位。要堅(jiān)持以人為本，既要重視實(shí)現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，又要重視實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)權(quán)利，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)滿足人們多層次的需求。

二、要明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)

社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的是為了維護(hù)社會(huì)秩序。良好的社會(huì)秩序是人們安居樂(lè)業(yè)的前提，不僅可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而且有利于人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在現(xiàn)代社會(huì)，良好社會(huì)秩序的形成既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。因此，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效；另一方面要加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍。

從提高政府的管理能力和成效看。一是要提高政府管理公共社會(huì)事務(wù)的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些社會(huì)事務(wù)是公民個(gè)人、家庭、基層自治組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織無(wú)能力或不愿意辦的，必須依靠國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)威才能辦理。二是要提高政府協(xié)調(diào)各方利益的能力。培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)公平公正的社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和沖突，提供社會(huì)安全以及應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)是現(xiàn)代社會(huì)政府管理的主要職責(zé)。三是制定社會(huì)法規(guī)和社會(huì)政策。只有制定出各種滿足社會(huì)發(fā)展需要的有針對(duì)性的社會(huì)政策和促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)法規(guī)體系，才能保證社會(huì)的正常運(yùn)行。

從增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力看。一是要提高社會(huì)組織的社會(huì)地位。要改變社會(huì)組織的行政化傾向，使其真正“回歸”社會(huì)，在機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面能獨(dú)立自主地履行其法人職責(zé)。二是要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。社會(huì)組織是公民參與社會(huì)管理的重要途徑，也是社會(huì)成員自我管理、自我服務(wù)的渠道和平臺(tái)，發(fā)揮好社會(huì)組織的作用，能夠有效疏通民意表達(dá)的渠道，把矛盾化解在萌芽階段。三是要增強(qiáng)社會(huì)成員參與社會(huì)管理的積極性。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理，它需要社會(huì)中的每一個(gè)成員的的共同努力才能達(dá)到應(yīng)有的效果，因此，要增強(qiáng)每個(gè)社會(huì)成員參與社會(huì)管理的熱情，提升他們參與社會(huì)管理的積極性。此外，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，主要是加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的行業(yè)監(jiān)管、政策指導(dǎo)，以保證社會(huì)組織發(fā)展的正確方向。

三、要形成多元社會(huì)管理主體

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員流動(dòng)性加大，身份日趨復(fù)雜，引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多。如果僅僅依靠政府的力量不僅會(huì)提高社會(huì)治理成本，而且也會(huì)使不斷增多的社會(huì)公共需求與政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力相對(duì)不足的矛盾日益凸顯。要避免或減少這種矛盾，就必須改變過(guò)去政府單打獨(dú)斗進(jìn)行社會(huì)管理的模式，形成公共治理的多元主體，從而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是理清政府的職能。政府應(yīng)該縮小管制職能，加強(qiáng)公共服務(wù)的職能和責(zé)任，把重點(diǎn)放在規(guī)則制定和仲裁能力的提高上。這一方面是因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌握的資源過(guò)多常常會(huì)出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象；另一方面，政府掌握的資源過(guò)多，公民社會(huì)的自主性就會(huì)降低，從而導(dǎo)致政府的腐敗和民眾的反抗。再者，政府管理的范圍與政府權(quán)力的強(qiáng)弱是兩回事。政府管理的范圍廣，并不代表政府的權(quán)力就強(qiáng)。在現(xiàn)代社會(huì)“有限性和有效性相輔相成，有限政府才會(huì)是有效政府，有限政府、有效政府才是強(qiáng)政府”[1]。

社會(huì)組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量。它承擔(dān)著政府轉(zhuǎn)移的部分職能，代表著社會(huì)領(lǐng)域的改革方向，應(yīng)該依靠其特殊的自治方式來(lái)促進(jìn)社會(huì)管理的有效進(jìn)行?，F(xiàn)階段，在社會(huì)組織建設(shè)中要關(guān)注以下方面：一要適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的要求不斷推進(jìn)社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新，建立社會(huì)組織管理體系，提高行政審批的質(zhì)量和效率；二要加強(qiáng)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式扶持社會(huì)組織的發(fā)展；三要加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，探索建立社會(huì)組織社會(huì)化運(yùn)作發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部的良好治理，提高社會(huì)組織自我管理、自我運(yùn)作、自我發(fā)展的能力。

注重公民在社會(huì)管理中創(chuàng)新的作用。社會(huì)管理服務(wù)公眾，也離不開(kāi)公眾的支持，公民是社會(huì)生活中的最基本元素。注重公民在社會(huì)管理中的作用，一要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公民的思想道德建設(shè)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)；二要建立公民之間的互助機(jī)制。借鑒一些西方國(guó)家所推行的“鄰里守望相助計(jì)劃”，即在社區(qū)里依靠公民的相互幫助來(lái)解決一些治安問(wèn)題，依靠鄰里之間守望互助的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)保障個(gè)人和家人的安全，預(yù)防和減少犯罪，同時(shí)也促進(jìn)人與人之間的互助與交流。

四、要培育發(fā)展職業(yè)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理隊(duì)伍

社會(huì)管理人才一般分為職業(yè)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化三種。所謂職業(yè)化的社會(huì)管理人才，是指就業(yè)于社會(huì)管理各職業(yè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，主要包括在政府相關(guān)部門(mén)工作的人才，公辦社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才，社會(huì)團(tuán)體及群眾組織中的人才，基層社區(qū)自治組織中的人才以及非營(yíng)利民間社會(huì)組織中的人才等。社會(huì)化社會(huì)管理人才，是指以各種非職業(yè)方式參與社會(huì)管理的人員，主要包括各種志愿者隊(duì)伍和公民的群防群治。專(zhuān)業(yè)化社會(huì)管理人才是指專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才和職業(yè)社會(huì)工作人才的專(zhuān)業(yè)化。

培養(yǎng)和組建一支高素質(zhì)、高能力、合格的社會(huì)管理人才隊(duì)伍，是創(chuàng)新社會(huì)管理體系的關(guān)鍵。加強(qiáng)職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，要著眼于對(duì)現(xiàn)有職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)管理人才政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升和增強(qiáng)面對(duì)社會(huì)開(kāi)展工作的能力；要充分利用各大專(zhuān)院校培養(yǎng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生，通過(guò)市場(chǎng)化的招聘機(jī)制，配合社區(qū)建設(shè)，使其人盡其才。組建社會(huì)化的社會(huì)管理人才隊(duì)伍，要大力加強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)治安志愿者組織和志愿者隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的積極作用。

五、要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的結(jié)合

社會(huì)管理不僅是一個(gè)管理控制問(wèn)題，它與社會(huì)服務(wù)是密切結(jié)合在一起的，社會(huì)管理寓于社會(huì)服務(wù)之中。因此，加強(qiáng)社會(huì)管理，要做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

首先，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們必須盡快實(shí)現(xiàn)從家庭保障、單位保障向社會(huì)保障的歷史性跨越，建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。當(dāng)前要著力解決好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的整合與銜接，建立起普惠的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的方式方法。基于信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新必須積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，高度重視網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌管理起來(lái)，使新媒體成為弘揚(yáng)正氣、傳播文明、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的有效途徑與載體。

再次，要把化解社會(huì)矛盾作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。一方面要強(qiáng)化政府社會(huì)管理服務(wù)的職能，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。另一方面要把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)了解群眾的心聲和實(shí)際訴求，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，熱情幫助群眾解決問(wèn)題，切實(shí)把群眾工作做好，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

六、要加強(qiáng)社會(huì)管理資源的投入

社會(huì)管理資源投入包括兩部分，一是國(guó)家公共資源投入；二是社會(huì)資源投入。從國(guó)家公共資源投入來(lái)看，按照福利國(guó)家理論的基本觀點(diǎn)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在許多缺陷，如危機(jī)、失業(yè)和貧困等現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起改善和提高公眾福利的任務(wù)。只要通過(guò)政府實(shí)行充分就業(yè)、公平分配和社會(huì)福利等政策，通過(guò)征收遺產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅和舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)等措施，就可以解決社會(huì)失業(yè)、貧困和不平等現(xiàn)象。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)國(guó)家投入社會(huì)管理的資源一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。但整體來(lái)看，目前我國(guó)公共資源的投入仍顯不足。因此，要加大國(guó)家對(duì)社會(huì)管理資源投入的比例，尤其是要注重充實(shí)基層財(cái)政，推動(dòng)公共資源社會(huì)投入配置重心向下。要繼續(xù)完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制，減少只給政策不給錢(qián)的做法，有效提高基層政府提供社會(huì)管理和服務(wù)的能力，并嚴(yán)格控制公共資源的有效利用。對(duì)合法的慈善機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所獲得的慈善捐款以及他們所創(chuàng)辦的贏利性產(chǎn)業(yè)要一律免稅，但收入必須用作社會(huì)服務(wù)。

從社會(huì)資源的投入來(lái)看，我國(guó)用于社會(huì)管理的資源投入更為有限。社會(huì)資源的投入主要來(lái)自三個(gè)方面：一是現(xiàn)代企業(yè)的投入。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但同時(shí)也承擔(dān)著必要的社會(huì)責(zé)任。二是各種民間組織的投入。民間組織屬于社會(huì)公益組織，從其產(chǎn)生的宏觀效益看，活躍了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的交流。從微觀效益看，它的某些專(zhuān)業(yè)研究和社會(huì)活動(dòng)也直接服務(wù)于一些具體項(xiàng)目，產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟(jì)效益。除了維持自己的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，民間組織的收入有很大一部分是用于公益事業(yè)的。但由于民間組織在我國(guó)所獲得的收益較少，因此，投入于公益事業(yè)的資源也很少。三是各種形式的社會(huì)捐助。由于我國(guó)人均收入普遍偏低，用于社會(huì)捐助的也有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)慈善捐助總額為509億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的0.1%、財(cái)政總收入的0.75%。而同期美國(guó)社會(huì)慈善捐款總額達(dá)到3000億美元，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年GDP總量的約2%、財(cái)政總收入的約10%。因此，如何廣泛動(dòng)員各種機(jī)構(gòu)的內(nèi)部社會(huì)管理投入、各種民間非營(yíng)利組織的社會(huì)投入以及各種形式的捐贈(zèng)是我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要研究的重要課題。

七.要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制

目前，影響社會(huì)管理的不和諧因素很多，諸如，強(qiáng)制拆遷、違規(guī)操作、貪污腐敗、貧富差距等等。要減少這些不和諧因素，就要加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制建設(shè)，使社會(huì)管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。一是要建立健全矛盾激化的預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，盡可能防止、減少、弱化社會(huì)沖突的產(chǎn)生。通過(guò)法律宣傳和道德規(guī)范盡可能把群眾的行為納入到共同行為準(zhǔn)則的軌道。抓好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，著力拓展評(píng)估領(lǐng)域、提高評(píng)估效果，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。二是要完善多元調(diào)解機(jī)制。不斷加強(qiáng)地、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為一體的調(diào)解格局，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。深化醫(yī)患糾紛調(diào)解、交通事故人民調(diào)解和社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解模式，全面推動(dòng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多部門(mén)協(xié)作、第三方介入的調(diào)解機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”，充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)信訪中心作用，對(duì)各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題及時(shí)化解，努力做到不積累、不激化、不蔓延、不升級(jí)、不向壞。不斷完善以“五網(wǎng)”建設(shè)為抓手的社會(huì)治安防控體系，落實(shí)好各級(jí)各部門(mén)對(duì)矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題進(jìn)行包案辦理、帶案下訪、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的責(zé)任。三是要?jiǎng)?chuàng)新處置突發(fā)事件機(jī)制。按照建設(shè)智慧城市的總體要求，以公共服務(wù)、公共管理模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，籌劃建設(shè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)新突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報(bào)送機(jī)制，建立統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，不斷提高突發(fā)公共事件的預(yù)防處置和應(yīng)急救援水平。創(chuàng)建黨委政府坐鎮(zhèn)指揮，平安協(xié)會(huì)先行介入、基層黨群組織迅速跟進(jìn)、公安隊(duì)伍壓住陣腳的立體處突機(jī)制。

[1]呂芳.社會(huì)管理創(chuàng)新主體要實(shí)現(xiàn)多元化[N].法制日?qǐng)?bào),2010-8-13.

C916

A

1009-928X（2011）12-0049-03

作者為華東師范大學(xué)博士研究生、中國(guó)井岡山干部學(xué)院副教授。

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)工作制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11BDJ031）階段成果。

■ 特約編輯：魯月棉