□ 馬軍衛(wèi)

（中共濟南市委黨校，山東 濟南 250014）

農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新研究

□ 馬軍衛(wèi)

（中共濟南市委黨校，山東 濟南 250014）

農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新是全社會加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎支撐，是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧以及民主政治建設的必然要求。因此，在新形勢下加強農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新，要以深化改革為契機、以促進和諧為目的，具體而言，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵，機制創(chuàng)新是重點，法治化是保障，只有這樣，才能切實掌握農(nóng)村社會管理領域的實際情況，才能解決農(nóng)村社會管理領域存在的具體問題。

農(nóng)村社會管理；體制機制創(chuàng)新；法治化

胡錦濤同志在2011年2月19日省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中強調(diào)指出，加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。并且明確指出，要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要切實加強黨的領導、強化政府社會管理職能，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用；要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系。眾所周知，農(nóng)村社會是中國社會的基礎，加強社會管理的重點應該在基層、在農(nóng)村。農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新是全社會加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎。因此，加強農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村基層社會管理體制機制具有重要意義。

一、農(nóng)村社會管理體制機制及其改革與發(fā)展

一般認為，社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。從管理學的角度看，體制主要是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設置和管理權(quán)限劃分及其相應關(guān)系的制度，是指側(cè)重于有關(guān)組織形式的制度；機制則是指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。完善社會管理體制，主要是指要以實現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的合理分配為目標，構(gòu)建和完善社會管理的組織機構(gòu)體系。完善社會管理的機制則更多地體現(xiàn)為體制之下各方面具體工作機制的細化以及完善。具體到農(nóng)村社會管理，狹義的觀點認為是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會組織、社會事務，培育合理的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會的利益關(guān)系，回應廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村的社會公正和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。［1］但要與廣義的社會管理的概念以及與時俱進的農(nóng)村實踐相適應，筆者認為，農(nóng)村社會管理的主體不應限于政府，還應包括具有一定公共管理職能的各類農(nóng)村社會組織。換言之，加強農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新，既要切實加強黨的領導、強化政府社會管理職能，又要堅持人民主體地位、發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，關(guān)鍵是要實現(xiàn)政府行政管理與農(nóng)村基層群眾自治的有效銜接和良性互動，并以此為重心大力加強農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新，努力提高農(nóng)村社會管理的科學化水平。

我國農(nóng)村社會管理體制機制經(jīng)歷了不同的改革與發(fā)展階段。目前，正逐步呈現(xiàn)治理主體從單一性向多元性的轉(zhuǎn)變、管理模式從行政主導向法治主導的轉(zhuǎn)變，以及演進路徑從行政性整合向契約性整合的總體轉(zhuǎn)變。首先，體現(xiàn)在體制層面。我國農(nóng)村社會管理體制一直處于不斷變革之中。從傳統(tǒng)的“縣政鄉(xiāng)治”到人民公社體制的建立；從上世紀70－80年代“鄉(xiāng)政村治”格局的初步構(gòu)建到新時期村民民主自治體制的最終確立，以及以村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度的發(fā)展已成為中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。隨著法制建設的不斷推進，發(fā)展基層民主、保證人民群眾依法管理自己的事情，已成為社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。農(nóng)村社會管理體制的改革與發(fā)展體現(xiàn)為從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，這既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的客觀要求，也與農(nóng)村基層民主政治建設具有重要關(guān)聯(lián)，也是國家與社會關(guān)系變革的集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)社會體制是一種高度一元化的體制，國家與社會不分是傳統(tǒng)體制的特征之一。改革開放后，絕對一元化的社會體制開始發(fā)生根本性的變化，尤其是公民社會開始相對獨立于國家和政府，社會管理也成為又一個重要的管理領域。長期以來主要由行政力量主導的農(nóng)村基層社會管理模式已不適應農(nóng)村社會發(fā)展的新形勢，而逐漸由“行政性整合”向“契約性整合”轉(zhuǎn)變。在新的歷史階段，農(nóng)村基層社會管理領域存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)與農(nóng)村社區(qū)的自治權(quán)兩種基本權(quán)力形式。農(nóng)村社會管理的主體既包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也包括農(nóng)村具有公共管理職能的各類社會組織。有限行政是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，村民自治是我國農(nóng)村基層社會自治化的基本形式。市場經(jīng)濟必然要求有限政府，有限政府的行政化和農(nóng)村基層社會自治化的本質(zhì)取向是一致的。轉(zhuǎn)變基層政府職能、推進“有限行政”，發(fā)展農(nóng)村基層民主、保障“村民自治”，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，是進一步推進農(nóng)村社會管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新的基本途徑。其次，體現(xiàn)在機制層面。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及改革開放的實踐，尤其是隨著市場經(jīng)濟體制的確立以及經(jīng)濟社會的全方位轉(zhuǎn)型，與農(nóng)村社會管理體制建設相適應，我國農(nóng)村社會管理的具體機制亦隨之不斷發(fā)展和完善。僅就當前而言，社會結(jié)構(gòu)特別是城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、利益格局面臨調(diào)整、農(nóng)村社會穩(wěn)定問題以及農(nóng)村公共需求急劇增長等都對當前農(nóng)村社會管理的具體工作機制創(chuàng)新提出了新的要求。基于基層政府有限行政與農(nóng)村基層社會自治化（即村民自治）二者本質(zhì)取向的一致性以及具體化，按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，當前農(nóng)村社會管理機制發(fā)展與完善的重點則主要體現(xiàn)在權(quán)力運行機制的發(fā)展、公共參與機制的完善、糾紛解決機制的健全以及社會保障機制的完善等方面。

二、加強農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧以及民主政治建設的必然要求

社會是一個有著多種含義的復雜范疇。［2］經(jīng)過長期的探索和實踐，我國社會管理領域既取得了重大成績，也積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國建立了社會管理的工作領導體系，構(gòu)建了社會管理的組織網(wǎng)絡，制定了社會管理的基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有力地促進了農(nóng)村社會管理的體制機制創(chuàng)新。同時，作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反應，在我國社會管理領域，尤其是農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新方面存在的問題仍舊突出。當前形勢下加強農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新，既體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要保障，更與農(nóng)村基層民主政治建設具有重要關(guān)聯(lián)，既符合基層政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，也是農(nóng)村村民自治的重要內(nèi)容。

首先，改革開放以來，面臨計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在取得了顯著成就的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟在經(jīng)歷了十一屆三中全會之后的體制大變革階段以及由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段、農(nóng)村經(jīng)濟體制的全面轉(zhuǎn)型階段、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的突破創(chuàng)新階段之后，總體上表現(xiàn)為良性發(fā)展的態(tài)勢。一是市場在農(nóng)業(yè)資源配置中逐漸發(fā)揮了基礎性作用；二是農(nóng)民收入逐步增加；三是經(jīng)過農(nóng)村稅費改革等農(nóng)村經(jīng)濟政策的深刻調(diào)整，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)和主要增長來源也發(fā)生了顯著變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和工資性收入比重逐步增加。但另一方面，城鄉(xiāng)收入以及農(nóng)村內(nèi)部收入差距的逐步擴大以及基于農(nóng)村人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化等因素，農(nóng)村新增勞動力數(shù)量呈逐年下降趨勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢和新農(nóng)村建設投入不足等問題，在較大程度上已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，增加了農(nóng)村群眾的非物質(zhì)社會需求，提高了其社會參與的主動性和積極性；制約因素的消除有賴于激發(fā)新的社會活力。應該說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正反兩個方面的因素都在客觀上要求農(nóng)村社會管理體制機制的改革和創(chuàng)新。

其次，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定問題比較突出。影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的因素，一是農(nóng)村人口社會流動性越來越強。改革開放以來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)最重要的變化就是農(nóng)村人口流動性的增加。二是農(nóng)村正處于快速社會分化階段。原先農(nóng)村經(jīng)濟均貧、政治同質(zhì)、文化單一、社會封閉的超穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)自改革開放以來開始動搖，農(nóng)村社會逐漸出現(xiàn)了不同的利益群體或者階層，目前已進入快速社會分化階段。無論從職業(yè)還是經(jīng)濟資源擁有的角度，農(nóng)民已不再是原來意義上的均質(zhì)性社會群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會。而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村不同社會群體或者階層的利益訴求不斷強化，對利益的追求已成為農(nóng)村群眾社會行為的強大動力。三是農(nóng)村社會管理具體領域的相關(guān)制約因素。包括農(nóng)村社會教育、科學、衛(wèi)生設施和制度建設滯后，公共服務欠缺 （尤其是與城市相比的過大差距），社會沖突加劇，農(nóng)村社會保障落后，農(nóng)民利益表達渠道不暢，維權(quán)困難以及農(nóng)村社會自治組織發(fā)育緩慢等。這些因素既影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，也對農(nóng)村社會管理的體制機制建設提出了更高的要求。

再次，農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新與農(nóng)村基層民主政治建設具有相輔相成的關(guān)系。也就是說，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。一方面，堅持人民主體地位，提高農(nóng)村社會管理科學化水平，加強農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新，應該是推進農(nóng)村基層民主政治建設的應有之義。但在這方面還存在一些問題，比如鄉(xiāng)村自治實行至今我國鄉(xiāng)村治理在一定程度上仍處于較尷尬的境地，傳統(tǒng)和現(xiàn)代內(nèi)在緊張的鄉(xiāng)村自治與國家控制的對抗與沖突，鄉(xiāng)村自治與國家控制之間的博弈在一定程度上陷入零和狀態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和村民自治在銜接和互動方面顯現(xiàn)出非此即彼的發(fā)展偏向或者互不相干的獨立傾向；農(nóng)村傳統(tǒng)社會管理手段的僵化和弱化與農(nóng)村基層民主政治建設的要求不相適應；農(nóng)村基層政府職能轉(zhuǎn)變的滯后與農(nóng)村村民自治的體制不相適應；農(nóng)村基層干部和群眾的民主素質(zhì)與提高農(nóng)村社會管理科學化水平的新形勢不相適應等現(xiàn)象仍舊存在。另一方面，加強農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新，能夠為推進農(nóng)村基層民主政治建設提供良好的社會基礎。因此，面對轉(zhuǎn)型期由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉性社會向開放性社會的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村社會和諧、推進農(nóng)村民主政治建設的新形勢，加強農(nóng)村社會管理的體制機制創(chuàng)新，既是全面提高農(nóng)村社會管理科學化水平、加強社會主義新農(nóng)村建設的重大基礎性工程，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進鄉(xiāng)村社會和諧、維護農(nóng)民群眾民主權(quán)益、鞏固黨的執(zhí)政基礎的根本性措施。

三、當前加強農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新的對策

（一）要大力加強農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新

總體而言，要進一步完善鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置體制、深化鄉(xiāng)村組織重構(gòu)?；鶎由鐣芾砀窬趾凸芾眢w制狀況與社會的特定權(quán)力結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)；［3］鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置模式的多元主體參與型轉(zhuǎn)變必然要求農(nóng)村基層社會組織重構(gòu)。完善鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置、深化鄉(xiāng)村組織重構(gòu)，要全面推進有限政府建設、切實完善村民自治制度，進一步實現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。首先，要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新政府管理方式。雖然轉(zhuǎn)變職能是各級政府面臨的共同課題，但是各級政府的職能定位不同。對基層政府而言，其職能定位主要體現(xiàn)在社會管理以及公共服務方面，并且要加快從管制、管理理念向服務理念的轉(zhuǎn)變，大力構(gòu)建有限政府、服務政府。政府管理方式也絕不僅限于傳統(tǒng)的行政管理手段，除了必要的管制職能之外，應大力提倡并積極采用行政給付、行政合同、行政指導等新型管理方式。其次，要進一步發(fā)展基層民主，保障村民自治。特別是要促進農(nóng)村社會組織發(fā)育，規(guī)范農(nóng)村正式組織（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會等），依法發(fā)揮其職能；引導非正式組織（如家族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟組織等）健康發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平。要在最大程度上體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等統(tǒng)籌，切實維護農(nóng)民的各項民主權(quán)利，特別是知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要正確處理好黨的基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)村民間組織的協(xié)調(diào)作用，依法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)與村民自治權(quán)兩種權(quán)力的沖突。再次，要促進行政管理與村民自治的銜接和互動?！吧浦巍笔钦卫砩鐣母呔辰?。“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程”，［4］（p8－9）其本質(zhì)特征在于“是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！保?］（p8－9）實踐經(jīng)驗表明，有限政府需要成熟的地方自治與之相呼應。對于農(nóng)村社會而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的有限行政必然要求村民自治的發(fā)展和完善，唯有如此，方能實現(xiàn)“兩者最佳狀態(tài)”的善治。

（二）要大力加強農(nóng)村社會管理機制創(chuàng)新

首先，就權(quán)力運行機制的完善而言，應進一步規(guī)范農(nóng)村基層行政權(quán)的運作，將政府的社會管理職能通過制定社會政策和相關(guān)法規(guī)，依法管理社會組織和社會事務，把更多的資源轉(zhuǎn)向公共服務領域，進一步改革基層政府績效考核機制。要以農(nóng)村基層社會的社區(qū)重建為基本依托、以構(gòu)建農(nóng)村基層社會新型治理機制為核心內(nèi)容、以制定農(nóng)村社會發(fā)展政策為根本保證。其次，就公眾參與機制的完善而言，要擴大公眾政治參與范圍，拓寬其參與經(jīng)濟發(fā)展以及社會管理的渠道；以促進行政民主化、科學化為目的，在加大政府信息公開、政務公開的基礎上，健全農(nóng)村社會的利益訴求表達機制以及權(quán)力監(jiān)督機制。在新形勢下，要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡的作用，注重民間網(wǎng)絡意見表達、監(jiān)督的作用。堅持人民主體地位，加大公民社會構(gòu)建力度。第三，就糾紛解決機制而言，要注重從源頭上化解社會矛盾，完善社會矛盾調(diào)處機制；并以非訴訟機制（ADR）以及各種組織機構(gòu)內(nèi)部的糾紛解決機制（IDR）等為重要補充，積極構(gòu)建多元糾紛解決機制，完善公共突發(fā)事件應急機制；維護農(nóng)村社會治安秩序，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。第四，就社會保障機制而言，要完善農(nóng)村社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助、社會福利以及優(yōu)撫安置等各項制度；要逐步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化；加大農(nóng)村利益協(xié)調(diào)力度，縮小農(nóng)村社會貧富差距，防止兩極分化的加??；關(guān)注農(nóng)村弱勢群體保護以及農(nóng)村流動人口問題；積極構(gòu)建基層互助合作機制等。

（三）要積極推進農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新法治化

農(nóng)村社會管理作為農(nóng)村社會建設的重要內(nèi)容，不論是體制還是機制建設，農(nóng)村社會管理的發(fā)展方向都應當與社會主義法治國家和法治政府的建設相結(jié)合，要“始終將社會管理置于法治化軌道之下，以法治理念為指導，以法律程序和法律規(guī)范為支撐，依法管理?！保?］可以說，制度化、法治化既是整體意義上的社會管理，也是農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新的必由之路。要進一步健全農(nóng)村社會管理的法律法規(guī)體系建設；盡快實現(xiàn)基層黨組織的依法執(zhí)政，不斷完善基層政府行政程序法律規(guī)范，切實維護農(nóng)村群眾政治、經(jīng)濟以及社會領域的各項合法權(quán)益，有針對性地完善農(nóng)村基層民生領域立法體系。通過法律而非其他方式來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，保持社會穩(wěn)定。從而切實保障農(nóng)村社會管理體制以及各項具體機制創(chuàng)新的有效實施。

［1］曹杰.構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的基礎性工程［N］.農(nóng)民日報，2011－03－25.

［2］賈高建.“社會”范疇探析［N］.學習時報，2011－04－18（3）.

［3］曹海林.鄉(xiāng)村和諧發(fā)展與農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的理性選擇［J］.中國行政管理，2009，（04）.

［4］［5］俞可平.治理與善治［M］.社會科學文獻出版社，2000.

［6］應松年.社會管理創(chuàng)新引論［J］.人大復印資料·憲法學行政法學，2011，（04）：50.

（責任編輯：高 靜）

To Strengthen the Rural Social Management System and Mechanism Innovation

Ma Junwei

The rural society is China＇s social foundation，strengthening the management of society in the rural areas should be in focus.The rural social management system and mechanism innovation，is the whole society and innovation to strengthen the management of society important foundation to support.It is also the rural economic development，the social harmony and democratic political construction the request inevitably.Under the new situation the management system innovation of rural society，in order to deepen the reform to mechanism as an opportunity to promote harmony，for the purpose of specific want to system innovation，mechanism innovation as a key focus，rule of law，to grasp to guarantee rural social management the field of actual conditions and specific problem.

social management of rural；institutional and mechanism innovation；legalization

C916.1

A

1007－8207（2011）10－0023－04

2011－06－21

馬軍衛(wèi) （1976—），男，山東淄博人，中共濟南市委黨校政法教研部講師，法學碩士，研究方向為法理學、憲法與行政法學。

本文系2011年山東省黨校系統(tǒng)科研項目 “有限行政與村民自治——農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新研究”的階段性成果。