□王杰

（中國社科院，北京 102488）

憲政視野下檢察行為的規(guī)范與創(chuàng)新
——以刑事訴訟參與人權(quán)利保障為視角

□王杰

（中國社科院，北京 102488）

憲政的設(shè)計(jì)和運(yùn)行程序集中表現(xiàn)為權(quán)利保障與權(quán)力控制二者之間的張力。憲政與檢察行為的內(nèi)在邏輯在于人權(quán)保障，憲政的基調(diào)決定著檢察行為的品質(zhì)。在憲政環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，以保障人權(quán)為終極價(jià)值，通過規(guī)范、創(chuàng)新檢察行為，避免對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的侵犯，最大限度地保障各刑事訴訟參與人的合法權(quán)益。

憲政；檢察行為；人權(quán)保障

人權(quán)保障是憲政的核心要素，也是檢察行為運(yùn)行的終極價(jià)值。憲政環(huán)境下，研究檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何履行法律監(jiān)督職責(zé)，有效監(jiān)督國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，具有重要價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、憲政與檢察行為內(nèi)在邏輯探尋

憲政作為一種政治統(tǒng)治形式和社會(huì)形態(tài)的表征，已逐漸成為判斷一個(gè)國家由傳統(tǒng)或者前現(xiàn)代走向現(xiàn)代的一個(gè)重要標(biāo)志。正如學(xué)者所言，“實(shí)施憲政是所有現(xiàn)代國家的必由之路?！保?］到底什么是憲政？中外學(xué)者莫衷一是，但詹寧斯教授的話或許給我們一點(diǎn)啟示：“自由政體的存在創(chuàng)制雖然難于分析卻很容易感受得到的自由氣氛，它排除了諸如在獲取證據(jù)、進(jìn)行偵查時(shí)的不正當(dāng)手段的使用，以及對(duì)遷徙自由和言論自由的不必要的限制， 尤其是排除了限制思想自由的任何企圖?！保?］（p43）也就是說公民的基本權(quán)利和自由構(gòu)成了憲政的基本內(nèi)核，而這在訴訟程序中表現(xiàn)得尤為突出。正如麥基爾韋恩所說的，憲政就是意味著 “對(duì)政府施加合法的制約……它的反面是專制統(tǒng)治。”［3］（p27）其目的在于避免“少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的暴政”以及“多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政”。

檢察行為是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的與其法律職能密切相關(guān)的一系列活動(dòng)行為的總稱，具體包括檢察機(jī)關(guān)的偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴和訴訟監(jiān)督行為。關(guān)于我國檢察行為法律性質(zhì)的定位，學(xué)者們有不同觀點(diǎn)，其中較有影響的觀點(diǎn)有四種：“行政屬性說”、［4］“司法屬性說”、［5］“雙重屬性說”、［6］“法律監(jiān)督說”。［7］（p29－46）“行政屬性說”是基于檢察機(jī)關(guān)的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和活動(dòng)原則與行政機(jī)關(guān)具有相同的模式，如“塔式建構(gòu)”和上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這一觀點(diǎn)的立論點(diǎn)在于三權(quán)分立制，這是與我國當(dāng)前的人民代表大會(huì)下的“一府兩院制”迥然不同的?！八痉▽傩哉f”是通過檢察行為與審判行為的比對(duì)，并在行為目的以及法官與檢察官的身份保障等方面得出“相似性”和“近似度”，從而判斷檢察行為的司法屬性。這一觀點(diǎn)忽略了檢察行為的“非被動(dòng)性”和“非中立性”特征以及審判行為不遵循上命下從原則和法官獨(dú)立判案和身份保障等方面的差異，畢竟“近似”不等于“等同”?！半p重屬性說”認(rèn)為檢察行為兼具行政性質(zhì)和司法性質(zhì)，這一觀點(diǎn)雖然較為全面地揭示了檢察行為的內(nèi)在特征，但卻沒有賦予檢察行為的獨(dú)立定位，因?yàn)闄z察行為作為我國憲法所規(guī)定的“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的實(shí)體行為，必然要求其行為屬性以一種獨(dú)立而完整的姿態(tài)表現(xiàn)出來，而非介于“彼”與“此”之間?！胺杀O(jiān)督說”則是一種較為傳統(tǒng)并占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)以分權(quán)制衡理論為基礎(chǔ)，從檢察機(jī)關(guān)的憲法定位、人民代表大會(huì)制等角度闡釋了檢察行為法律監(jiān)督屬性的正當(dāng)性和合理性。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)比較符合我國實(shí)際，且從檢察行為本身分析，偵查權(quán)、公訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)都具有防止權(quán)力濫用和維護(hù)法律正確實(shí)施的作用，這都不同程度地體現(xiàn)著監(jiān)督本質(zhì)。

筆者認(rèn)為，憲政與檢察行為的內(nèi)在邏輯在于人權(quán)保障，因?yàn)闄z察行為與憲政共同關(guān)注了國家權(quán)力配置與制約以及公民權(quán)利保護(hù)問題，憲政的基調(diào)決定著檢察行為的品質(zhì)，在憲政環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，有效控制國家權(quán)力，最大限度地保障公民個(gè)體權(quán)利。實(shí)踐中，憲政對(duì)檢察行為的要求集中在三個(gè)方面：人權(quán)保障、監(jiān)督權(quán)力和正當(dāng)程序，即檢察行為的終極價(jià)值在于人權(quán)保障，基本策略在于監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)路徑則為訴訟程序的正當(dāng)運(yùn)行。

二、檢察行為的憲政之維——以審視主要訴訟參與人人權(quán)狀況為視角

刑法是保護(hù)社會(huì)的一道重要屏障。它將最明顯、最極端的危害社會(huì)的行為界定為犯罪，并以最嚴(yán)厲的手段懲罰犯罪。但“保護(hù)社會(huì)（權(quán)利）最得力的工具常常也是侵犯個(gè)人（權(quán)利）最厲害的手段?！保?］（p25）檢察制度創(chuàng)設(shè)的一個(gè)重要功能是守護(hù)法律，使客觀的法意——保護(hù)人權(quán)貫通于整個(gè)刑事訴訟程序。設(shè)立檢察官不僅僅是為了追訴犯罪， 更重要的是保護(hù)人權(quán)。［9］（p67）但在實(shí)踐中，當(dāng)以憲政視角分析檢察行為時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)檢察行為對(duì)訴訟參與人諸如被告人、犯罪嫌疑人以及被害人、辯護(hù)人、證人等主體權(quán)利的保護(hù)并不盡如人意，甚至存在侵犯問題。

（一）對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的侵犯

第一，對(duì)人格權(quán)的侵犯。在偵查、批捕、起訴、審判等環(huán)節(jié)，犯罪嫌疑人或被告人的人格尊嚴(yán)權(quán)、生命、健康權(quán)受到了偵查、檢察和審判機(jī)關(guān)的侵犯。人格尊嚴(yán)的權(quán)利是人的自然權(quán)利，也是人最重要的基本權(quán)利。［10］（p55）所謂自然權(quán)利 （natural rights），是指人作為人而享有的權(quán)利，它在本質(zhì)上是一種道德權(quán)利。［11］實(shí)踐中，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度的推行，在一定程度上杜絕了打罵、刑訊逼供的行為，但仍存在變相刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙以及其他非法獲取口供的行為。

第二，對(duì)獲得律師幫助權(quán)的侵犯。獲得律師幫助權(quán)是“被追訴人獲得來自私人法律專家——律師的幫助”的權(quán)利，［12］（p293）只有律師的幫助，才使得犯罪嫌疑人在偵控機(jī)關(guān)之間的平衡關(guān)系得以很大程度上的實(shí)現(xiàn)。［13］（p406）新《律師法》的實(shí)施，在法律層面上解決了長期以來爭議不休的“三難”問題即會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難。但在實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人獲得律師幫助權(quán)仍得不到有效保障。如為避免串供、毀滅證據(jù)之嫌，通常以妨礙偵查、保守秘密等為借口，盡量減少或避免犯罪嫌疑人、被告人與律師會(huì)見、交流的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也就很難獲得律師的幫助。

第三，對(duì)人身自由權(quán)的侵犯遭遇超期羈押。司法實(shí)踐中存在這樣的問題：即已掌握了犯罪嫌疑人兩個(gè)以上的罪名，但先立一個(gè)罪名，然后根據(jù)我國刑訴法第128條延長羈押期限的情況，或存在對(duì)不批捕的犯罪嫌疑人不予釋放，或者對(duì)不批捕決定提出復(fù)議，復(fù)核時(shí)繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人的情況，甚至存在因證據(jù)原因既排除不了犯罪也認(rèn)定不了犯罪的情況，并形成久捕不訴、久審不判等導(dǎo)致被告人、犯罪嫌疑人被超期羈押的情況。

（二）對(duì)被害人權(quán)利的侵犯

刑事訴訟法中的被害人是指直接遭受犯罪行為人侵害的，并在訴訟中執(zhí)行控告職能的主體。他們是受犯罪行為直接侵害的人，是刑事訴訟的啟動(dòng)因素之一。正如陳光中先生所言：“被害人與犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的關(guān)系是對(duì)立的，雙方的訴訟權(quán)利保障構(gòu)成了刑事訴訟中人權(quán)保障的基本內(nèi)容，忽視雙方中的任何一方都是片面的，不適當(dāng)?shù)?。”?4］實(shí)踐中，對(duì)被害人權(quán)利的侵犯類型有：

第一，對(duì)知情權(quán)的侵犯。知情權(quán)或者知悉權(quán)（right to know），是指依照法律的規(guī)定，知悉訴訟中與自己利益相關(guān)或者與自己有特定關(guān)系的人或者機(jī)關(guān)的有關(guān)信息的權(quán)利。［15］（p255）被害人作為犯罪行為的直接侵害對(duì)象，只有及時(shí)得到有關(guān)刑事訴訟情況的信息，才能有效地行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，積極參與訴訟進(jìn)程。［16］根據(jù)我國法律規(guī)定，法院在對(duì)檢察院提出公訴的案件進(jìn)行審查后決定開庭審理的，要將起訴書副本至遲在開庭10日以前送達(dá)被害人。起訴書的副本由人民法院送達(dá)，法律沒有要求送達(dá)人對(duì)起訴書的內(nèi)容向被害人進(jìn)行解釋。

第二，對(duì)完整訴權(quán)的侵犯。刑事訴訟中，被害人享有的訴權(quán)不僅包括起訴權(quán)、上訴權(quán)還包括申訴權(quán)和提起附帶民事訴權(quán)等。被害人在收到法院送達(dá)的起訴書后，閱讀如發(fā)現(xiàn)有不清楚、不理解或者認(rèn)為有誤的情況，并沒有法定程序向檢察機(jī)關(guān)提出，且距離開庭時(shí)間較短，使得被害人意見不能及時(shí)反映。導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)的指控不能反映被害人訴求，讓被害人的完整訴權(quán)得不到保障。

第三，對(duì)充足賠償權(quán)的侵犯。犯罪不僅使被害人物質(zhì)上遭受損失，而且使被害人精神上蒙受創(chuàng)傷。因此，如何在刑事程序中解決對(duì)被害人的賠償問題，恢復(fù)被害人的訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力，已成為各國刑事立法的應(yīng)有之義。實(shí)踐中，對(duì)于一些“有證據(jù)證明可能判處有期徒刑以上刑罰的”輕傷害案件，檢察機(jī)關(guān)提起公訴后法院通常也會(huì)做出有罪判決，而被告一旦被作出有罪判決，往往承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任比例也會(huì)比較低，因而不能給被告人帶來經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償和精神上的撫慰。

（三）對(duì)辯護(hù)人權(quán)利的侵犯

2008年6月1日修訂的《律師法》的核心是對(duì)律師作為刑事辯護(hù)人參與刑事訴訟的權(quán)利作出了突破性規(guī)定，破解了長期以來爭議不休的律師參與刑事訴訟的“三難”問題，賦予了律師相對(duì)完整的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，為保障犯罪嫌疑人個(gè)人權(quán)利提供了最基本的法律保障。然而實(shí)踐中，由于新《律師法》未對(duì)檢察機(jī)關(guān)不履行證據(jù)開示義務(wù)時(shí)辯護(hù)方如何進(jìn)行司法救濟(jì)等問題做出規(guī)定，因此很多律師反映，其完整的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)往往會(huì)流于形式。同時(shí)還存在個(gè)別檢察人員采取不正當(dāng)?shù)姆沙绦蜃璧K律師為被告人辯護(hù)、非法收集證據(jù)、拒絕被害人或證人提供證據(jù)等行為，從而影響到訴訟參與人合法實(shí)體權(quán)益的保護(hù)。

（四）對(duì)證人權(quán)利保障的缺失

刑事證人是刑事訴訟法律關(guān)系的主體之一，是直接或間接了解案件真實(shí)情況并依法提供證據(jù)的人。根據(jù)我國刑事訴訟法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則，證人可以享有獲得告知權(quán)、安全保障權(quán)、充分陳述權(quán)和證件知悉權(quán)等。我國刑訴法第49條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全”。對(duì)證人人身安全的保障是檢察機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于證人的保護(hù)力度是不夠的，往往是事后保護(hù)，而事后保護(hù)是一種遲到的保護(hù)，因?yàn)閾p害一旦形成，再去保護(hù)已經(jīng)失去意義。

三、檢察行為的憲政之路——規(guī)范、創(chuàng)新檢察行為，最大限度保障人權(quán)

保障人權(quán)是憲政的首要價(jià)值：“憲政事實(shí)上已成為保護(hù)個(gè)人權(quán)利的同義語?！保?7］（p136）正如前文詹寧斯教授所言，刑事訴訟中的人權(quán)保障可以說是與憲政下的人權(quán)保障關(guān)系最為密切。檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范檢察行為，通過權(quán)力監(jiān)督和正當(dāng)程序，避免對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的侵犯，最大限度地保障人權(quán)。

（一）由“嚴(yán)格執(zhí)法”向“橫平執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

羅爾斯指出：“當(dāng)規(guī)范使得各種社會(huì)生活禮儀的沖突要求有一恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r(shí)，這些制度就是正義的?！睂?duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，即應(yīng)當(dāng)將檢察行為從“嚴(yán)格執(zhí)法”向“橫平執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，要求檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變“重打擊，輕保護(hù)”、“重實(shí)體，輕程序”、“重公正，輕效率”等觀念，堅(jiān)持嚴(yán)懲刑罰犯罪與保障人權(quán)并重，實(shí)體正義與程序正義兼顧，司法公正與司法效率協(xié)調(diào)。在實(shí)體處理上，既以犯罪人的行為危害性為基礎(chǔ)，又充分考慮犯罪人的人格危險(xiǎn)性，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義；在程序運(yùn)作上，采用柔和化的程序運(yùn)作方式，體現(xiàn)出刑事程序的人文關(guān)懷精神，尊重保障人權(quán)。［18］對(duì)于被害人權(quán)利的保護(hù)可參照“橫平執(zhí)法”，做到以下幾點(diǎn)：第一，在對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體、程序?qū)彶楹?，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提起公訴的，在制作起訴書正本前，由公訴人將起訴的內(nèi)容有選擇和針對(duì)性地告知被害人，讓其了解與自己有關(guān)的具體案情和擬處理意見，聽取被害人及其代理人意見，明確告知被害人的應(yīng)有權(quán)利。第二，認(rèn)真聽取被害人提出的意見，對(duì)合理意見在隨后制定的起訴書正本中予以吸納，對(duì)于不合理的，則向被害人作法律、政策宣傳予以解釋，引導(dǎo)被害人樹立守法意識(shí)，并將認(rèn)識(shí)上的分歧盡量化解在庭審前。第三，對(duì)檢察機(jī)關(guān)審查起訴時(shí)有增減犯罪事實(shí)的、改變案件定性的、被害人陳述與起訴意見書指控不一致的、被害人認(rèn)為需要聽取意見的案件等幾種情況，有選擇地“公開”起訴書，最大限度地保障被害人的知情權(quán)。第四，在偵查過程中，從犯罪嫌疑人處發(fā)現(xiàn)屬于被害人的財(cái)物，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)通知被害人，在不影響控訴犯罪的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量提前返還被害人。公訴中要充分支持刑事附帶民事訴訟的提起，對(duì)某些給被害人身心健康造成嚴(yán)重摧殘的刑事案件，在經(jīng)濟(jì)賠償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)建議審判機(jī)關(guān)判處精神損害賠償。

（二）由“重刑主義”向“寬嚴(yán)相濟(jì)”轉(zhuǎn)變

“寬嚴(yán)相濟(jì)”是功利性與人道性雙重考慮的結(jié)果，體現(xiàn)了以人為本、公平正義的理念和罪行法定原則、罪刑相適應(yīng)原則的精神，對(duì)于有效打擊犯罪和保障人權(quán)具有重要意義。［19］檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，必須堅(jiān)持從嚴(yán)的一面?！皩拠?yán)相濟(jì)”刑事司法政策不是對(duì)“嚴(yán)打”的取代，更不是對(duì)“嚴(yán)打”的否定，“嚴(yán)打”是包含在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之中體現(xiàn)嚴(yán)厲性的內(nèi)容。在堅(jiān)持“嚴(yán)打”的同時(shí)，對(duì)于不需要矯治或者有矯治可能的犯罪，應(yīng)當(dāng)采取寬松的刑事政策，重視依法從寬處理，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，盡可能將犯罪控制在社會(huì)所能容忍的限度之內(nèi)。應(yīng)當(dāng)慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕，適當(dāng)擴(kuò)大酌定起訴的適用，可訴可不訴的不訴，提高審查逮捕、起訴案件的質(zhì)量。在刑事程序方面，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，依法快速辦理輕微刑事案件，減少刑事犯罪對(duì)當(dāng)事人的不良影響。既不能只強(qiáng)調(diào)寬緩政策的適用，同時(shí)也不能忽視對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)懲，“在進(jìn)行嚴(yán)打時(shí)要注意寬緩政策的適用”，“對(duì)較輕犯罪適用寬緩政策時(shí)要注意有無從重情節(jié)，作出恰如其分的處理”。［20］

（三）由“追訴犯罪”向“公正監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

為進(jìn)一步維護(hù)保障公民的個(gè)體權(quán)利，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，檢察行為必須由“追訴犯罪”立場向“公正監(jiān)督”本位轉(zhuǎn)變。公正監(jiān)督，即要求檢察機(jī)關(guān)以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主題，堅(jiān)持客觀中正的立場，不偏不倚地執(zhí)法。我國檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能和監(jiān)督活動(dòng)具有明顯的‘法制守護(hù)’的性質(zhì)”。［21］（p67）因此，檢察機(jī)關(guān)在履職過程中要特別注重保障人權(quán)，避免歧視和不公正待遇，承擔(dān)保護(hù)犯罪嫌疑人的責(zé)任，尊重和保障被告人、受害人的人權(quán)，做到公正監(jiān)督。

（四）由“報(bào)應(yīng)正義”向“恢復(fù)正義”轉(zhuǎn)變

從某種意義上講，相對(duì)于被害人而言，通過司法程序?qū)τ诜缸锵右扇耸┮試?yán)峻刑罰，或許并沒有使得被害人的權(quán)益在法律限度內(nèi)得到最大滿足，并沒有使其得到撫慰、賠償，因此需要引入恢復(fù)性司法，實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)正義”。在黑格爾的法哲學(xué)視野中，正義即為“在國家中所具有的形式即刑罰”，［22］（p103）刑罰是犯罪的報(bào)應(yīng)，即“報(bào)應(yīng)主義”。報(bào)應(yīng)主義價(jià)值目標(biāo)一直主宰著各國的刑事政策，但是報(bào)應(yīng)主義“在根本上與犯罪防控、相對(duì)公正、人權(quán)保障、社會(huì)發(fā)展等現(xiàn)代刑事政策價(jià)值理念相違背”。［23］（p33）現(xiàn)代恢復(fù)性司法理論則認(rèn)為“犯罪所引起傷害，傷害帶來義務(wù)，正義即意味著一切都恢復(fù)正?！薄＃?4］恢復(fù)正義認(rèn)為，犯罪破壞了加害人、受害人與社會(huì)之間的正常利益關(guān)系，其任務(wù)就是在三者之間重建這種平衡，全面恢復(fù)社會(huì)關(guān)系與秩序。

完善檢察環(huán)節(jié)訴訟調(diào)解機(jī)制。在辦理申訴復(fù)查案件時(shí)，引入刑事調(diào)解機(jī)制，積極化解矛盾。推行捕前調(diào)解、訴前調(diào)解機(jī)制，促成犯罪嫌疑人、被告人和被害人之間達(dá)成和解。對(duì)于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人主觀惡性小，且系初犯、偶犯，有悔罪表現(xiàn)，在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，檢察機(jī)關(guān)作為中立的一方，居中調(diào)解，促成犯罪嫌疑人與被害人之間達(dá)成協(xié)議、取得諒解，減少矛盾對(duì)抗和社會(huì)不穩(wěn)定因素。

［1］三聯(lián)書店“憲政譯叢”出版說明［M］.三聯(lián)書店出版社，1996.

［2］（英）詹寧斯.法與憲政［M］.龔祥瑞等譯.三聯(lián)書店出版社，1997.

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（責(zé)任編輯：徐 虹）

The Criterion and Reformation of the Procuratorial Behavior under Vision of Constitutional Government

Wang Jie

The design and the function of constitutional government consist of the regulation of political power and civil rights.The inherent logic relationship between the constitutional government and the procuratorial behavior is to protect the civil rights.The quality of the procuratorial behavior is decided by the character of constitutional government.Under the vision of constitutional government，human rights protection is the substantial purpose of procuratorial behavior；power restriction is the basic strategy to protect human rights；the due process is the approach to human rights protection and power restriction.

constitutional government；procuratorial behavior；human rights protection

D630.9

A

1007－8207（2011）10－0093－04

2011－07－20

王杰 （1978—），女，中國社科院憲法行政法專業(yè)在讀法學(xué)博士，山東青島李滄區(qū)檢察院助理檢察員，研究方向?yàn)閼椃?、行政法?/p>