孫劍

（中共中央編譯局，北京100032）

中國經(jīng)濟(jì)體制改革：停滯與深化

孫劍

（中共中央編譯局，北京100032）

中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入完善階段后，在市場主體、壟斷行業(yè)、收入分配、社會保障、宏觀調(diào)控等方面的改革陷于停滯。只有成立專司改革的部門，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，培育多元化的市場主體，強化壟斷行業(yè)監(jiān)管，調(diào)整國民收入分配格局，完善宏觀調(diào)控，形成公平競爭的用人機制，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持久永續(xù)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制；改革；市場主體；收入分配；宏觀調(diào)控

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實施已經(jīng)7年，回顧7年來的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制并未按照預(yù)期目標(biāo)得到完善，市場主體、壟斷行業(yè)、收入分配、社會保障、宏觀調(diào)控、人力資源配置等領(lǐng)域的改革甚至出現(xiàn)停滯，成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。只有堅定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，解決阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，中國經(jīng)濟(jì)方能持久永續(xù)地發(fā)展。

一、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的停滯

1.市場主體競爭不足。自市場化改革以來，在競爭性領(lǐng)域，已基本形成多元化的市場主體，但近年來，由于部分行業(yè)的利潤率高，國有資本又有重入競爭性行業(yè)之勢，甚至出現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，最明顯的是煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和鋼鐵行業(yè)。2009年4月，山西省以煤炭安全生產(chǎn)為由，將全省登記在冊的2840多座煤礦收歸國有，交由5家國有煤炭集團(tuán)重組，但是對非國有煤礦的收購并不按市場化方式進(jìn)行，而是按照政府指導(dǎo)價格執(zhí)行，補償價明顯低于市場價格，折價率基本在50%以上。房地產(chǎn)業(yè)本來屬于充分競爭行業(yè)，但自2005年以來，房地產(chǎn)價格漲勢迅猛，催生了一些并非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)及其下屬企業(yè)不斷介入該領(lǐng)域，并高價競拍土地，一些非國有房地產(chǎn)企業(yè)被排斥在外，成為寡頭壟斷市場，市場主體失去有效競爭，結(jié)果導(dǎo)致房價被不斷推高，消費者利益受到極大侵害。任志強曾指出，國內(nèi)的土地資源多數(shù)被壟斷在國有企業(yè)手中，尤其在東部和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，國有企業(yè)所占房地產(chǎn)市場份額已超過60%以上，這對民營企業(yè)形成了不公平的競爭。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的市場主體趨于國有化現(xiàn)象，在一定程度上是計劃經(jīng)濟(jì)的復(fù)歸，顯然有悖于《決定》中“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”的初衷。國有資本更多地進(jìn)入競爭領(lǐng)域，必將影響民營資本的投資熱情。市場主體競爭不足的后果必然是企業(yè)績效低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴國有經(jīng)濟(jì)的局面，并且使粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

2.壟斷行業(yè)改革停滯。1998年的政府機構(gòu)改革將一些具有企業(yè)特征的政府部門進(jìn)行改革并組建為企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)集團(tuán)基本壟斷了石油石化、電力、通訊、民航、遠(yuǎn)洋運輸和礦業(yè)等行業(yè)。十多年來，雖然社會對此詬病不斷，但這些行業(yè)的壟斷地位基本沒有動搖，而且有繼續(xù)強化的趨勢。中石油、中石化不但壟斷原油開采煉制，而且在下游領(lǐng)域不斷收購民營加油站，全國的成品油批發(fā)、零售市場基本為兩家集團(tuán)壟斷。全國的電力供應(yīng)基本為華能、大唐、華電、國電和中電投5家集團(tuán)壟斷。通訊為移動、聯(lián)通和電信3家集團(tuán)壟斷。民航基本由中國國際航空、東方航空和南方航空壟斷經(jīng)營。

當(dāng)前，由于壟斷集團(tuán)占據(jù)市場支配地位，主導(dǎo)著行業(yè)定價權(quán)，在缺乏有效監(jiān)管的條件下，消費者利益受到侵害。所謂的價格聽證基本上是漲價形式的合法化，鮮聞舉行聽證而漲價提案被否決之事。一些所謂的專家實際上淪為利益集團(tuán)的代言人，所謂的群眾代表也僅是點綴而已。并且，這些行業(yè)存在嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，其它行業(yè)和資本基本無法涉足。這顯然不符合《決定》提出“對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制”，“對自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管”的要求。

3.國民收入分配不合理。從國民收入在部門之間分配的角度看，國民收入初次分配向政府和企業(yè)傾斜。2003年，國民收入初次分配中，政府部門、企業(yè)部門、住戶部門平均占比為18%、18.8%和63.2%，但到2007年，三者比例演變?yōu)?9.5%、22.6%和57.9%，政府部門占比提高了1.5個百分點，企業(yè)部門占比提高了3.8個百分點，住戶部門占比則下降了5.3個百分點。在再分配過程中，并沒有對初次分配中的比例失調(diào)進(jìn)行修正，而是延續(xù)初次分配的趨勢，繼續(xù)向政府和企業(yè)傾斜。2003年，國民收入再分配中，政府部門、企業(yè)部門、住戶部門平均占比為21.8%、15.5%和62.7%，但到2007年，三者比例演變24.1%、18.4%和57.5%，政府部門占比提高了2.3個百分點，企業(yè)部門占比提高了2.9個百分點，住戶部門占比則下降了5.2個百分點。

從國民收入形成的要素看，2003年以來，勞動者報酬所占比重呈下降趨勢，從59%下降至2007年的48.7%；生產(chǎn)稅凈額基本沒有變化，保持在17.7%；財產(chǎn)收入占比從13.9%上升至2007年的17%，僅上升3.1個百分點。現(xiàn)實與《決定》提出的“按勞分配為主體、多種分配方式并存，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”存在很大的差異。

從城鎮(zhèn)居民家庭收入差距看，2003年，城鎮(zhèn)居民家庭最低收入戶平均每人年收入2762.43元與最高收入戶平均每人年收入23483.95元的差距為8.5倍，到2008年，城鎮(zhèn)居民家庭最低收入戶平均每人年收入5203.83元與最高收入戶平均每人年收入47422.4元①的差距已達(dá)9倍之多。5年間，最低收入戶平均每人年收入增長幅度為88%，而最高收入戶平均每人年收入增幅則高達(dá)102%，收入差距非但沒有縮小，反而繼續(xù)擴(kuò)大，這也有悖于《決定》提出“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題”的要求。

勞動獲得工資、土地獲得地租、資本獲得利息，這是非常合乎邏輯的理論，因為每一種生產(chǎn)要素獲得了它對國民產(chǎn)出貢獻(xiàn)相一致的報酬，但是，如果存在非生產(chǎn)要素參與分配，則分配的效率就會降低。在我國目前這樣的收入分配格局下，勞動者的報酬沒有得到合理體現(xiàn)，居民的財產(chǎn)性收入沒有實質(zhì)性提高，這就不可避免地形成了強政府、弱國民的局面。而不斷擴(kuò)大的居民收入差距則構(gòu)成社會和諧發(fā)展的最大障礙。

4.社會保障建設(shè)滯后。早在2003年，《決定》就提出“加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度”、“擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面”的要求。時隔6年后，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)23498萬人，覆蓋率為75.5%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)21961萬人，覆蓋率為70.6%。全國1.45億外出農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的僅為4335萬人。②在農(nóng)村，雖然開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于籌資額少（2009年度籌資總額944.4億元，人均籌資113.4元）、保障范圍窄、賠付率低，農(nóng)村居民的社會保障仍停留在低水平。這顯然與《決定》提出的“建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”有相當(dāng)大的差距。

從全國城鄉(xiāng)醫(yī)藥費直接支付者的角度看，按照“中國社會科學(xué)院醫(yī)療體制改革課題組”的估計，60%以上的醫(yī)藥費是個人支付的（2008年），相比之下，2007年美國在全國“個人健康支出（PHCE）”1.87萬億美元的支出結(jié)構(gòu)中，患者個人支付僅占全部支出的14.3%,③這從一個側(cè)面說明，我國的社會保障制度仍很不完善。

5.宏觀調(diào)控差強人意。《決定》指出“完善國家宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系?！薄柏泿耪咭诒３謳胖捣€(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用”。實踐中，宏觀調(diào)控往往需要借助行政命令才能取得效果。在2003年開始的新一輪投資高潮，最終以“江蘇鐵本”被查處而得以抑制。在應(yīng)對2007年以來的經(jīng)濟(jì)過熱時，央行也曾通過頻繁調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來達(dá)到目標(biāo)，但收效甚微。當(dāng)2008年上半年，國內(nèi)還在防止經(jīng)濟(jì)增長由過快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎浂鴪?zhí)行緊縮的貨幣政策，下半年，美國金融危機的影響進(jìn)一步擴(kuò)大之時，我們卻不得不執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

在適度寬松的貨幣政策條件下，國內(nèi)流動性資金過剩導(dǎo)致投資增長過快，造成國內(nèi)產(chǎn)能大幅提高，并推動出口快速增長，出口增長又造成貿(mào)易順差過大，導(dǎo)致外匯儲備增長過快，基礎(chǔ)貨幣投放過多；同時引發(fā)人民幣升值預(yù)期，而人民幣升值預(yù)期又導(dǎo)致資本不斷流入，資本流入和貿(mào)易順差加劇了流動性過剩，大量的流動性資金在資本市場和房地產(chǎn)市場上尋求投資獲利空間，并推動資產(chǎn)價格不斷上漲。上證指數(shù)從2008年底的1820多點上升到2009年7月31日的3412.1點，上漲了87.4%。兩年間，一線城市的房產(chǎn)價格翻了一番。國家宏觀調(diào)控的績效大打折扣。我們知道在固定匯率條件下，資本自由流動，很難保證貨幣政策的有效性。當(dāng)前，2.6萬億的外匯儲備已經(jīng)導(dǎo)致了國內(nèi)流動性過剩，使政府的宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)運行的駕馭能力減弱。從宏觀調(diào)控的績效看，貨幣政策并不盡如人意，財政政策也因政府投資過大而抑制了民間投資的熱情。

6.人才強國戰(zhàn)略遠(yuǎn)未落實?！稕Q定》提出“營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境”、“創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才”、“以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍”、“尊重知識，鼓勵創(chuàng)新，實行公平競爭，完善激勵制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境”。但是，在現(xiàn)實中，人才得不到應(yīng)有的尊重，不僅大學(xué)生就業(yè)成為全社會的難題，而且大量的碩士、博士也加入到失業(yè)大軍中。與此形成鮮明對比的則是部分人拿著國內(nèi)不入流大學(xué)或國外的偽學(xué)歷，輕而易舉地獲得體面的工作機會。在人員的使用與提升方面，往往是付出辛勤勞動者得不到應(yīng)有的肯定與提升，不學(xué)無術(shù)、阿諛奉承、裙帶關(guān)系之流卻能不勞而獲。長此以往，人才強國戰(zhàn)略只能淪為一句口號。

二、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化

1.成立專司改革的部門。經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。無論是1982年的經(jīng)濟(jì)體制改革，還是1984年、1987年的經(jīng)濟(jì)體制改革，抑或是1992年的市場化經(jīng)濟(jì)體制改革都是在國家經(jīng)濟(jì)體制改革部門強有力的推動下進(jìn)行的。當(dāng)1998年政府機構(gòu)改革將國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會改為國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室，并進(jìn)而在2003年撤銷國務(wù)院體改辦后，指導(dǎo)全國綜合性改革的部門就隨之消失了，改革成為各部門的事項。由于部門利益的存在，在推進(jìn)改革的過程中，各部門難免會從本部門的角度和利益出發(fā)，很難保證改革方案的獨立性和中立性，而且一個部門的改革難以得到其它部門的配合，最終導(dǎo)致整體改革的滯后。

在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革需要自上而下地去推動，這就需要成立一個專司改革的部門，不斷地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系，及時消除經(jīng)濟(jì)運行的體制性障礙，使經(jīng)濟(jì)始終能夠在順暢的體制下運行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地注入新的動力。發(fā)展無極限，改革亦無極限！只有不斷地深化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)才能實現(xiàn)。

2.培育多元化的市場主體。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗，就是逐步解除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性約束，使市場主體構(gòu)成多元化，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。市場主體演變的歷史已經(jīng)充分證明，單一所有制、缺乏競爭導(dǎo)致的結(jié)果必然是企業(yè)績效差，而多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共存，則可以極大地提高績效。

2008年，在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計中，國有企業(yè)資產(chǎn)合計67102億元，占總資產(chǎn)431306億元的15.6%，但創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值僅占9.2%，利潤總額僅占8.3%，而股份有限公司則用11.6%的資產(chǎn)創(chuàng)造了9.9%的工業(yè)總產(chǎn)值和10.8%的利潤，④國有企業(yè)的低效率已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后勁。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育充分競爭的市場主體至關(guān)重要。這就需要一方面對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，另一方面要破除所有制門檻，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓不同所有制經(jīng)濟(jì)主體在共同的市場經(jīng)濟(jì)框架和制度框架下運行。

國有企業(yè)改革的目標(biāo)就是使企業(yè)成為自主經(jīng)營的市場主體，國有企業(yè)改革的方向是以股份制為主要形式的混合所有制，鼓勵民間資本與外商資本、港澳臺資本參與國有企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。通過發(fā)展混合所有制，把國有企業(yè)改造成為混合所有制性質(zhì)的股份制企業(yè)，是提高國有企業(yè)運營效率的最佳途徑。

當(dāng)前，雖然禁止或限制民間資本準(zhǔn)入行業(yè)的政策壁壘已經(jīng)打破，但資本和技術(shù)等無形障礙依然存在，導(dǎo)致了民間資本的過剩。中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，離不開非國有企業(yè)的廣泛參與。只有進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、破除無形的壁壘、維護(hù)與保持充分競爭的市場環(huán)境、使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)能夠成為平等競爭的市場主體，這樣才能為經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展注入不竭的動力。

3.強化壟斷行業(yè)監(jiān)管。雖然政府部門不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但考慮到資本金、技術(shù)要求等準(zhǔn)入門檻，實際上民營資本還是不能介入該領(lǐng)域。通過引入競爭打破壟斷顯然不可行，可行的辦法是對壟斷行業(yè)進(jìn)行分拆，按照業(yè)務(wù)板塊將壟斷行業(yè)分拆為不同的部門，打破現(xiàn)有縱向一體化的經(jīng)營模式。例如可以將石油行業(yè)分拆為勘探、開采、管輸、煉制等環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)交由不同的企業(yè)經(jīng)營，且不能跨領(lǐng)域經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，再引入民營資本的廣泛參與，壟斷才能最終打破。

對壟斷行業(yè)的監(jiān)管方式，也要有所創(chuàng)新，不能完全聽從行業(yè)內(nèi)的意見與建議，而應(yīng)引入公眾監(jiān)督。因為當(dāng)前民眾的思想已遠(yuǎn)非30年前可比，對自身權(quán)益的維護(hù)也已超越管理者的想象。這并不是說民眾意識的超前，而是管理者思維、定位與管理方式的落伍，還沒有從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。這就要求管理者對壟斷行業(yè)的經(jīng)營成本、利潤率、甚至高管和員工的工資水平透明化，接受公眾的監(jiān)管。在公開、透明基礎(chǔ)上的漲價也才能為公眾所接受。

4.調(diào)整國民收入分配格局。中國自市場化改革以來，國民收入初次分配呈現(xiàn)出政府所得不斷增加，居民所得持續(xù)下降的趨勢。在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成的條件下，政府所得份額不斷增大，必然直接或間接地推動投資高增長；企業(yè)所得的增長也會進(jìn)一步增加投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)；居民所得的降低則是減少消費，導(dǎo)致消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越低。在國民收入再分配領(lǐng)域，對教育、醫(yī)療、社會保障等公共物品的投入不足則進(jìn)一步抑制了居民消費，擴(kuò)大政府消費。

國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開居民收入水平的不斷提高，而非政府收入的不斷增加。為此，需要從部門和生產(chǎn)要素兩方面調(diào)整國民收入分配格局。從部門角度調(diào)整國民收入分配，在初次分配中，要建立財政收入和居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長的機制；在再分配中，要將政府部門的支出更多地投向民生領(lǐng)域，緩解公共物品供給不足的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供良好的外部環(huán)境。

從生產(chǎn)要素角度調(diào)整國民收入分配，要逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過國民收入分配適度向居民傾斜和增加居民的財產(chǎn)性收入來提高居民消費能力。因為從威廉·配弟的“勞動是財富之父，土地是財富之母”到亞當(dāng)·斯密的“工資、利潤和地租，是一切收入和一切可交換價值的三個根本源泉”[1]，再到薩伊的“三位一體公式”，即“土地得到地租、資本得到利息、勞動得到工資”的國民收入分配方式，直到馬歇爾的要素分配理論，勞動、資本、土地和企業(yè)組織共同參與收入分配。從中可以看出，參與收入分配的要素不斷增加。隨著社會分工的深化和技術(shù)進(jìn)步的加快，還會不斷有新的生產(chǎn)要素涌現(xiàn)出來參與社會化大生產(chǎn)，當(dāng)然理應(yīng)在國民收入分配中獲取相應(yīng)的份額?！懊總€生產(chǎn)要素在參加生產(chǎn)過程中，都有其獨特的貢獻(xiàn)，也都有相應(yīng)的報酬——這就是分配的自然規(guī)律?！盵2]而且，“今天的社會生產(chǎn)分工已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工人、資本家和地主這樣一種傳統(tǒng)的三分法，其生產(chǎn)要素也早已超出勞動、資本、土地三要素，其分配方式更是超出了所謂勞動得到工資、資本得到利潤和土地得到地租這樣一種傳統(tǒng)的分配方式?！盵3]

改革的實踐已經(jīng)證明，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配能夠最大限度地發(fā)揮勞動者的積極性。在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該允許一切生產(chǎn)要素平等地參與收入分配。由于各要素貢獻(xiàn)不同、市場需求不同，或是因個人稟賦和能力不同而形成的初次分配后收入差異懸殊，國家要通過稅收手段調(diào)節(jié)，最終形成市場決定初次分配，國家調(diào)控二次分配的格局。

5.完善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控績效得以充分體現(xiàn)需建立在市場化的資源配置方式和充分競爭的市場主體基礎(chǔ)之上。在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制框架下，國家的宏觀調(diào)控方式主要采取財政政策與貨幣政策，計劃手段在非緊急狀態(tài)下基本不用。國家不預(yù)先設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，也不制定控制失業(yè)率的指標(biāo)，而是通過參考經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、生產(chǎn)者價格指數(shù)、失業(yè)率、匯率等指標(biāo)的變化，相機抉擇采取緊縮或擴(kuò)張的財政政策和貨幣政策。由于財政政策和貨幣政策在抑制經(jīng)濟(jì)過快增長中的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用，同時，財政政策與貨幣政策在執(zhí)行過程中存在不同的時滯，因此在采取宏觀調(diào)控時要做到未雨綢繆，以最大限度熨平經(jīng)濟(jì)周期。另外，財政政策和貨幣政策不宜頻繁使用，要保持政策的相對穩(wěn)定性。財政政策和貨幣政策在短期內(nèi)可以起到刺激經(jīng)濟(jì)或抑制通脹的作用，但如果長期使用，居民理性預(yù)期做出的適應(yīng)性調(diào)整反而會使政策失效。

在調(diào)控對象上，短期內(nèi)要由需求方面轉(zhuǎn)向強調(diào)供給方面，待到供需結(jié)構(gòu)合理之時，再供需并重。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控更多的是需求管理，在經(jīng)濟(jì)高漲階段，壓制需求；在經(jīng)濟(jì)衰退時，刺激需求，忽視了供給調(diào)控，結(jié)果造成過剩與短缺并存的現(xiàn)象。完善宏觀調(diào)控要更多地關(guān)注供給，使供給能夠迎合需求。避免脫離供給，盲目刺激需求。

6.形成公平競爭的用人機制。當(dāng)前，在人力資源的使用方面，從形式上看是按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)錄用，但背后卻隱藏著巨大的潛規(guī)則。究其實質(zhì)，則是形式上的公平掩蓋事實上的不公平。對此，獲利者與旁觀者均已習(xí)以為常。既得利益者的泰然是因為覺得理所當(dāng)然，群眾的漠然是因為無能為力。既得利益者可以置國家長遠(yuǎn)發(fā)展的利益于不顧，但如果社會各方都對用人機制上的任人唯親漠然置之，就是在阻滯國家的發(fā)展，侵蝕國家的根基。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的要素——人力資源——被錯配、閑置，是最大的浪費。30年前的學(xué)子可以憑借自己的努力改變命運，實現(xiàn)人生理想，而今強者恒強、弱者恒弱，個人努力在固化的社會格局面前猶如蜻蜓撼石柱。長此以往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，談何大國崛起？人力資源的配置使用要經(jīng)得起全社會的監(jiān)督，人才強國戰(zhàn)略不應(yīng)淪為口號。惟有尊重人才，形成公平競爭的用人機制，創(chuàng)新才能實現(xiàn)，國家才會強盛。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2009》。

②數(shù)據(jù)來源于《2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

③參見Health Care Financing Review，2008 Statistical Supplement ，Table 1 .3 and Table 1 .1 .CMS.Department of Health &Human Services，US，2007.

④根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》計算。

[1]斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究[M].北京：商務(wù)印書館，1981.

[2]克拉克.財富的分配[M].北京：商務(wù)印書館，1997.

[3]李惠斌.勞動產(chǎn)權(quán)概念：歷史追溯及其現(xiàn)實意義[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2004,(5).

F121

A

1002-7408（2011）02-0025-04

孫劍（1976-），男，中共中央編譯局博士后，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

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