張建橋

（北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100871）

城鄉(xiāng)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)
——系統(tǒng)思維辯證思維戰(zhàn)略思維的視角

張建橋

（北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100871）

城鄉(xiāng)關(guān)系是互相聯(lián)系、互相影響、互相轉(zhuǎn)化的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。由于城市子系統(tǒng)的素質(zhì)和功能優(yōu)于農(nóng)村子系統(tǒng)，人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城市化是人類社會(huì)發(fā)展特定階段的大趨勢，故而城市與鄉(xiāng)村的互相轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢。對(duì)于城市化程度相對(duì)較低的發(fā)展中國家來說，優(yōu)化城鄉(xiāng)大系統(tǒng)，就要對(duì)城市建設(shè)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，積極建設(shè)足夠數(shù)量的大城市，以滿足人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城市化需要，促進(jìn)城市與城市間的平衡發(fā)展，優(yōu)化城市子系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市功能，讓城鄉(xiāng)居民共享城市文明，以求得城鄉(xiāng)大系統(tǒng)的最大利益。

系統(tǒng)思維；辯證思維；戰(zhàn)略思維；城鄉(xiāng)關(guān)系；城市化

城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要關(guān)系。特別是在工業(yè)化、城市化過程中，社會(huì)矛盾常常集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)矛盾，或者與城鄉(xiāng)關(guān)系有著緊密的聯(lián)系。由于曾經(jīng)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍分離制度，我國的城鄉(xiāng)二元體制異常明顯。30多年來，隨著改革開放政策的實(shí)行和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國的城鄉(xiāng)二元體制正逐步走向瓦解，原先隱蔽的城鄉(xiāng)關(guān)系問題日益凸顯，學(xué)界的討論日益熱烈，各種相互對(duì)立的觀點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。但在城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵、本質(zhì)方面尚缺乏比較系統(tǒng)、辯證和具有前瞻性的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，致使一些似是而非的觀點(diǎn)和不必要的擔(dān)憂仍在阻礙著改革的深化、城市的發(fā)展。因此，深入討論城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵、本質(zhì)和發(fā)展趨勢，有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、以系統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的要素及其相互聯(lián)系

以系統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系，就是把城鄉(xiāng)關(guān)系作為一個(gè)系統(tǒng)來考察，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察城鄉(xiāng)關(guān)系，在簡化地認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的同時(shí)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)的整體性、全局性。

充分考察城鄉(xiāng)關(guān)系各要素及其質(zhì)的規(guī)定性。城鄉(xiāng)關(guān)系這個(gè)大系統(tǒng)由許多因素構(gòu)成，其構(gòu)成要素主要是：人口（市民、村民，工人、農(nóng)民、企業(yè)家、管理者、科技人員）、產(chǎn)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境（城市、農(nóng)村）、機(jī)制（交換機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制）、趨勢（工業(yè)化、城市化）等等，這些要素具有質(zhì)的規(guī)定性。比如，工業(yè)是指包括采掘自然物質(zhì)資源和對(duì)原材料進(jìn)行加工的物質(zhì)生產(chǎn)業(yè)，按產(chǎn)品的用途和特點(diǎn)可分為重工業(yè)和輕工業(yè)，按勞動(dòng)對(duì)象可分為采掘工業(yè)和加工工業(yè)。農(nóng)業(yè)是指掌握并利用植物和動(dòng)物的生活機(jī)能，通過人工培育以獲取農(nóng)產(chǎn)品的事業(yè)，一般指種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)，廣義上包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村副業(yè)。工人是指從事工商業(yè)、以出賣勞動(dòng)力、靠工資為生的勞動(dòng)者。農(nóng)民，在中國是指從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或?qū)儆谵r(nóng)村戶口的人，從理論研究角度看是指居于農(nóng)村、主要從事農(nóng)業(yè)的人。城市是指人口集中，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，工商業(yè)、交通運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，通常是周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這個(gè)概念和行政區(qū)劃上的城市概念不同，后者往往包括城區(qū)和農(nóng)村。農(nóng)村是指農(nóng)業(yè)人口聚居的地方。城市和農(nóng)村是彼此對(duì)應(yīng)又相互獨(dú)立，有著不同質(zhì)的規(guī)定性的有機(jī)體。盡管城市郊區(qū)的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善使城市和鄉(xiāng)村的界限趨于模糊，但二者又有著明顯的區(qū)別，人們關(guān)于何為城市、何為農(nóng)村的認(rèn)識(shí)和判斷仍是明確的。需要特別注意的是，農(nóng)民與村民是有區(qū)別的概念。農(nóng)民主要是一個(gè)職業(yè)概念，有時(shí)可能會(huì)居住在城市；而村民主要是一個(gè)居住地概念，未必從事農(nóng)業(yè)，比如農(nóng)村的教師、商店業(yè)主等。城市和鄉(xiāng)村是人們聚居形態(tài)的空間類型概念，工業(yè)和農(nóng)業(yè)是人們所從事勞動(dòng)的分工類型、產(chǎn)業(yè)類型概念,如果撇開人的實(shí)踐活動(dòng)及不同群體的利益關(guān)系，空談城鄉(xiāng)關(guān)系毫無意義，也不存在城鄉(xiāng)關(guān)系。

從城鄉(xiāng)全局和整體出發(fā)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)大系統(tǒng)包括城市子系統(tǒng)和農(nóng)村子系統(tǒng)，兩個(gè)子系統(tǒng)都有其地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和從業(yè)者，既有一定的相對(duì)獨(dú)立性，又有緊密的聯(lián)系。一個(gè)子系統(tǒng)的要素的變化，不僅對(duì)子系統(tǒng)本身產(chǎn)生影響，而且還會(huì)影響另一個(gè)子系統(tǒng)，有時(shí)這種影響還非常直接。比如農(nóng)業(yè)歉收導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅過高，就會(huì)直接影響市民的日常生活。而城市房價(jià)上漲過快，大大增加了農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的困難。如果城市企業(yè)改革導(dǎo)致大量工人下崗，會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)造成影響。而由于城市下崗工出于心理文化等方面的原因不愿意從事一些他們認(rèn)為不夠體面的工作，結(jié)果又給城城務(wù)工的農(nóng)民工留出了一些工作機(jī)會(huì)。有一種思維慣性，就農(nóng)村和農(nóng)業(yè)談農(nóng)民，把農(nóng)民的命運(yùn)始終與農(nóng)業(yè)農(nóng)村捆綁在一起，看不到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)出路在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣考慮，農(nóng)民的出路就窄了。另外，科技進(jìn)步因素對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有著巨大的影響。馬克思和恩格斯曾指出：“（電的）這一發(fā)現(xiàn)使工業(yè)幾乎徹底擺脫地方條件所規(guī)定的一切界限，并且使極遙遠(yuǎn)的水力的利用成為可能，如果在最初它只是對(duì)城市有利，那末到最后它終將成為消除城鄉(xiāng)對(duì)立的最強(qiáng)有力的杠桿?！盵1]由此可見，農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)居民共同的農(nóng)業(yè)，工業(yè)也是城鄉(xiāng)居民共同的工業(yè)?？疾斐青l(xiāng)關(guān)系時(shí)，需要首先著眼于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)。對(duì)于任何一個(gè)要素的考察，都要放在城鄉(xiāng)大系統(tǒng)這個(gè)全局和整體下面進(jìn)行，都要考慮這一要素對(duì)全局的影響。

注意城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理性，發(fā)揮整體功能，求得全局利益。城鄉(xiāng)大系統(tǒng)是多個(gè)要素相結(jié)合的有機(jī)整體，這個(gè)有機(jī)整體不等于其局部的簡單相加。部分與部分之間組合是否合理，對(duì)系統(tǒng)有很大影響，這就是城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)問題。馬克思和恩格斯認(rèn)為：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！盵2]馬克思還指出：“城市本身的單純存在與僅僅是眾多的獨(dú)立家庭不同。在這里，整體并不是由它的各個(gè)部分組成。它是一種獨(dú)立的有機(jī)體。”[3]城市正是依靠這種有機(jī)體的機(jī)能在和鄉(xiāng)村的利益交換和博弈中占有優(yōu)勢，從而形成城市在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)治鄉(xiāng)村的格局。資本主義生產(chǎn)使匯集在各大中心城市的人口越來越占優(yōu)勢，城市“聚集著社會(huì)的歷史動(dòng)力”，城市子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理性和有機(jī)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。在一國的城鄉(xiāng)系統(tǒng)和另一國的城鄉(xiāng)系統(tǒng)存在競爭關(guān)系的情況下，一國為了在競爭中求得全局利益最大化，就要將各類資源比較集中地用于具有比較優(yōu)勢的部門，用于競爭的焦點(diǎn)，以發(fā)揮本國城鄉(xiāng)大系統(tǒng)的整體功能。后發(fā)展國家為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處汲取資本，就是為了求得城鄉(xiāng)大系統(tǒng)的全局利益，以降低系統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的功能利益為代價(jià)?？傊?，好的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，是指組成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的各部分間組織合理，是有機(jī)的聯(lián)系，呈現(xiàn)出最佳態(tài)勢。這種合理的有機(jī)聯(lián)系與全社會(huì)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，能夠充分發(fā)揮各要素的作用，避免短板效應(yīng)導(dǎo)致系統(tǒng)整體功能的降低。

二、以辯證思維把握城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵和本質(zhì)

以辯證思維把握城鄉(xiāng)關(guān)系，就是從城鄉(xiāng)矛盾的運(yùn)動(dòng)、變化及各個(gè)方面的相互聯(lián)系中，以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光考察城鄉(xiāng)關(guān)系，考察各要素之間本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握城鄉(xiāng)矛盾運(yùn)動(dòng)的不平衡規(guī)律。

城鄉(xiāng)關(guān)系是產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系和階層利益關(guān)系。城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后,城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系包含相當(dāng)廣泛的內(nèi)容,如城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系(產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、城鄉(xiāng)文化關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系、城鄉(xiāng)生存關(guān)系、城鄉(xiāng)運(yùn)行關(guān)系等。有的學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系是指發(fā)生在城市和農(nóng)村之間的人或事物之間的相互聯(lián)系，是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系，是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者之間的集中反映。[4]從地理環(huán)境角度看，城鄉(xiāng)關(guān)系是地域關(guān)系，是城市和農(nóng)村之間的功能關(guān)系、生態(tài)環(huán)境關(guān)系。農(nóng)村包圍著城市，廣袤國土主要由城市和農(nóng)村組成、占據(jù)，是人化的自然，是人化程度較高的自然環(huán)境、人文環(huán)境，是人類生產(chǎn)生活的地方。一些人跡罕至的地方，既不是城市，也談不上是農(nóng)村。從產(chǎn)業(yè)種類看，城鄉(xiāng)關(guān)系是工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的分工關(guān)系，或者說是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)及其從業(yè)者的承載地，城市主要是非農(nóng)業(yè)及其從業(yè)者的承載地。城鄉(xiāng)分工是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又是生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)因。這種分工在產(chǎn)生善的同時(shí)也產(chǎn)生著惡。從實(shí)踐主體看，是工人和農(nóng)民，市民和村民之間的利益分配關(guān)系、責(zé)任分擔(dān)關(guān)系，還有居于城市的執(zhí)政者與城鄉(xiāng)居民之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系。一般來說，權(quán)力越大、知識(shí)越多的人，越是居于大城市。居住在農(nóng)村的人，權(quán)力小或者沒有權(quán)力，知識(shí)少。從存在狀態(tài)和后果來看，城鄉(xiāng)關(guān)系有時(shí)是利益博弈關(guān)系，有時(shí)是互利共贏關(guān)系，有時(shí)是雙輸或零和關(guān)系，等等。不同群體在城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)、合作、斗爭，城市居民和鄉(xiāng)村居民在產(chǎn)業(yè)分工（工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等）、責(zé)任分?jǐn)偅ㄖ刃蚍€(wěn)定、糧食安全、國家富強(qiáng)等）、有限資源如何配置、利益分配（政治權(quán)利、物質(zhì)利益、先進(jìn)文化）等方面形成的人與人之間的利益關(guān)系,則是城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。這個(gè)關(guān)系如果不能體現(xiàn)公正和效率原則，就會(huì)影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)財(cái)富的增長，從而制約大多數(shù)人利益的實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)關(guān)系是互相聯(lián)系、互相影響的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。一方面城鄉(xiāng)要素在資源分配上互相對(duì)立。在資金有限的情況下，多大比例用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，多大比例用于工業(yè)、城市、市民，這是一個(gè)矛盾，一方的增加會(huì)導(dǎo)致另一方的減少。在產(chǎn)品交換時(shí)也是如此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”導(dǎo)致農(nóng)民收益減少。另一方面城鄉(xiāng)要素互相依賴、共生共贏。矛盾一方面的問題需要在矛盾另一方面的發(fā)展中解決。市民的吃飯問題需要在農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高中解決，而農(nóng)民的剩余糧食需要交換為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品才能滿足自身生產(chǎn)、生活的需要，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題主要在城市解決，這是歷史的辯證法。再者城鄉(xiāng)要素互相轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)。農(nóng)村土地可變?yōu)槌鞘型恋兀r(nóng)民可變?yōu)楣と?、商人，村民可變?yōu)槭忻?，等等。馬克思和恩格斯認(rèn)為,鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?生產(chǎn)者也改變著,通過生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量、新的觀念、新的需要和新的語言。城鄉(xiāng)矛盾發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為非平衡的轉(zhuǎn)化關(guān)系，即農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，有比較優(yōu)勢（區(qū)位優(yōu)勢：距城市近或交通便利或有特定資源）的農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市，農(nóng)業(yè)耕作日益機(jī)械化從而顯示出工業(yè)的某些特點(diǎn)。而相反的轉(zhuǎn)化，即市民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民，城市轉(zhuǎn)化為農(nóng)村，則極為少見。這主要是因?yàn)?，人們?duì)食品的消費(fèi)相對(duì)有限，而對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)相對(duì)無限。根據(jù)恩格爾定律，隨著科技的進(jìn)步、生產(chǎn)的發(fā)展和家庭收入的增加，食品支出總額占個(gè)人或家庭消費(fèi)支出總額的比重將持續(xù)降低。國家越窮，國民用于購買食物的支出占總支出的比例就越大；國家越富裕，這個(gè)比例越低。另外，農(nóng)業(yè)是最原始的產(chǎn)業(yè)，對(duì)知識(shí)和創(chuàng)新的要求最低，沒文化的人也會(huì)種地。工業(yè)革命以來，農(nóng)業(yè)的利潤率長期低于社會(huì)平均利潤率。而利潤率大大低于社會(huì)平均利潤率的產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)者會(huì)持續(xù)離開這個(gè)產(chǎn)業(yè)；相對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是新產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于農(nóng)村來說，城市是高級(jí)聚居形式。這就決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重持續(xù)降低，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)者和農(nóng)村居民都將持續(xù)減少。

三、以戰(zhàn)略思維把握城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢、規(guī)劃城市建設(shè)

以戰(zhàn)略思維把握城鄉(xiāng)關(guān)系，就是以寬廣的眼界和思路對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系全局的、長遠(yuǎn)的、根本性的發(fā)展趨勢作出超越時(shí)代和空間的分析、綜合、判斷、預(yù)見和決策，作出遠(yuǎn)程選擇與宏觀謀劃，謀求城鄉(xiāng)居民的長遠(yuǎn)生存發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展空間與整體利益。

城市化是人類社會(huì)發(fā)展特定階段城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的大趨勢。由于城市有機(jī)體的功能優(yōu)于農(nóng)村，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要相對(duì)有限而對(duì)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需要相對(duì)無限，人的社會(huì)性也決定了一般人更多地適應(yīng)于大規(guī)模聚居城市而非獨(dú)居隔絕之地，所以，現(xiàn)代的歷史是城市化而非農(nóng)村化。盡管個(gè)別國家出現(xiàn)過短暫的逆城市化現(xiàn)象，但與城市化現(xiàn)象相比，屬于支流現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)學(xué)者提供的數(shù)據(jù)，1800年,倫敦是世界上唯一一個(gè)人口超過100萬的城市。19世紀(jì)晚期，英國70%的人口居住在城市中，成為世界上第一個(gè)初步實(shí)現(xiàn)城市化的國家，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業(yè)城市迅速崛起、成長，形成了規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的城市群和城市帶。20世紀(jì)前半期英國大城市人口迅速增長，到1951年，人口規(guī)模在50萬以上的大城市的人口比重達(dá)到39.65%。[5]其他發(fā)達(dá)國家也概莫能外。1950年我國城市化率僅7.3%，1957年達(dá)到10.9%，1978年達(dá)到17.9%，2010年接近50%。據(jù)預(yù)測，2030年中國城市化率將超過70%。目前我國的城市化率只相當(dāng)于韓國1970年、日本1950年、美國1920年的水平，而2008年世界城市化水平已達(dá)50%。恰如馬克思所說，工業(yè)較發(fā)達(dá)的國家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國家所顯示的，只是后者未來的景象。[6]這是以鐵的必然性發(fā)生作用并且正在實(shí)現(xiàn)的趨勢。盡管由于“城市病”的發(fā)生，有人說“城市讓生活更糟糕”，有人喊著要“逃離大城市”，但除了短暫的外出度假之外，他們并沒有真正離開過，也舍不得離開給他們帶來令城外之人羨慕的財(cái)富、地位和享受的城市。馬克思曾經(jīng)說過：歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已。一部城市發(fā)展史，也是一部人類更好地滿足自己需要的歷史而已。人類是為了滿足更高級(jí)的需要而進(jìn)行工業(yè)化、城市化的，是在自覺地追求著自己的目的，為著享受城市功能的好處而進(jìn)城的。未來的發(fā)展不是資金、人才向農(nóng)村流動(dòng)，而是農(nóng)村人口向擁有資金、人才、資源的城市流動(dòng)，不是愚公移山，而是智叟搬家。

只有實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。有的學(xué)者只看到工業(yè)化是城市化的動(dòng)力,有的人僅僅把城市化看作是工業(yè)化的載體和結(jié)果，卻忽視了城市化也是工業(yè)化的動(dòng)力。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一度出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象從反面說明了這個(gè)問題。如果城市能更好地接納農(nóng)民工，使他們成為市民、平等享受城市權(quán)利、真正融入城市家園，就能更好地解決城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力問題。只有實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化，才能更好地補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。有的學(xué)者提出“新城市建設(shè)是解決三農(nóng)問題根本途徑”，因?yàn)楣I(yè)發(fā)展了，城里的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)增多，農(nóng)民到城里去打工比在農(nóng)村種田掙錢更多。另一方面，留下來在土地上這部分農(nóng)民收入會(huì)因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、同業(yè)競爭的減少而增加。[7]城市人口、非農(nóng)業(yè)人口越多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口越少，由多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村才是可行的、可持續(xù)的。對(duì)于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)整體而言，如果能“把每個(gè)人的生產(chǎn)力提高到能生產(chǎn)出夠兩個(gè)人、三個(gè)人、四個(gè)人、五個(gè)人或六個(gè)人消費(fèi)的產(chǎn)品，那時(shí)，城市工業(yè)就能騰出足夠的人員，給農(nóng)業(yè)提供此前完全不同的力量，科學(xué)終于也將大規(guī)模地、像在工業(yè)中一樣徹底地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)”。[8]也就是說，通過城鄉(xiāng)互助融合，把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，避免二者的片面性和缺點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和有機(jī)功能，優(yōu)于城鄉(xiāng)對(duì)立的城鄉(xiāng)系統(tǒng)。這就說明，在社會(huì)發(fā)展的很長一段時(shí)期里，城鄉(xiāng)和諧是通過發(fā)展城市、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。盡管糧食安全異常重要，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和科技的巨大進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的情況下，發(fā)展重點(diǎn)仍應(yīng)在于城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)解決絕大部分人口的就業(yè)問題，城市是絕大部分人口的聚居地，而大多數(shù)人的利益最為重要。

城市建設(shè)要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。認(rèn)識(shí)到人們對(duì)于大城市有著驚人的巨大需求，而小城鎮(zhèn)建設(shè)滿足不了這種需求也滿足不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要之后，就應(yīng)該對(duì)于全國的城市建設(shè)有一個(gè)統(tǒng)一的具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略計(jì)劃、戰(zhàn)略方針，服務(wù)于城市建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)踐。然而，由于“城市病”的多發(fā)和對(duì)城市“貧民窟”的誤解，不少人對(duì)發(fā)展大城市還懷有很大的疑慮。在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來這方面基本上已經(jīng)沒有多大分歧，但在是否將大部分人口集中到城市特別是大城市方面，還存在很多疑慮，特別是“城市病”的發(fā)生，使不少人出現(xiàn)了反城市化的意識(shí)。有的人只看見“城市病”，卻看不見“農(nóng)村病”。其實(shí)，在城市“貧民窟”“蝸居”的人未必認(rèn)為生活在農(nóng)村更幸福。有的人因環(huán)境污染反工業(yè)化、因“城市病”反城市化，不知不覺地陷入重農(nóng)主義的泥潭，因噎廢食地反現(xiàn)代化。美國的一位學(xué)者說，城市是“新事物的策源地……是驚心動(dòng)魄事件的發(fā)源地”。[9]這就說明了為什么“蟻?zhàn)濉币粼诔鞘校驗(yàn)槌鞘械陌l(fā)展機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村?，F(xiàn)有的“城市病”在很大程度上是由城市管理者治理能力不足引起的。面對(duì)城市人口的快速增長，有的城市領(lǐng)導(dǎo)者束手無策，未能前瞻性地加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。從一定意義上說，建設(shè)好城市，管理好城市，發(fā)展好城市，滿足人民群眾共享城市文明的需要，就是抓住了社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前人類治理800萬-1000萬人口規(guī)模大城市的經(jīng)驗(yàn)和能力還是比較足夠的，而我國城市管理者的相應(yīng)能力還亟待提高。另一方面，也只有通過把現(xiàn)有中等城市發(fā)展成大城市，進(jìn)而建設(shè)更多的大城市，避免出現(xiàn)大城市過大、中小城市發(fā)展不足的現(xiàn)象，才能分流涌向少數(shù)大城市的人口。這就要求在中等城市和小城市建設(shè)方面，應(yīng)以建設(shè)中等城市為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以將中等城市建設(shè)成大城市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)城市與城市間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略方針，明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的階段性、過渡性，同時(shí)減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，加大城市保障房、學(xué)校、醫(yī)院、公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻和成本。新城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)以新城市建設(shè)為主，這應(yīng)該成為我國完善城市化布局、建設(shè)城市群的重要內(nèi)容。黨的十六大和十七大明確提出提高城鎮(zhèn)人口比重的目標(biāo)，如果在未來的20年里，我國能重點(diǎn)建設(shè)好100個(gè)左右大型城市，容納10億人口，就能基本滿足大多數(shù)人的城市化需求了。

[1]馬克思恩格斯全集(第35卷)[M].北京：人民出版社，1971：446.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：104.

[3]馬克思恩格斯全集（第46卷）（上）[M].北京：人民出版社，1979：480.

[4]蔡云輝.城鄉(xiāng)關(guān)系與近代中國的城市化問題[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2003，（5）.

[5]英國：城市化中的分散化[N].新京報(bào),2007-09-23.

[6]馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1995：100.

[7]海聞.新城市建設(shè)是解決三農(nóng)問題根本途徑[N].上海商報(bào), 2008-12-01.

[8]馬克思恩格斯全集(第31卷)（下冊(cè)）[M].北京：人民出版社，1972：470.

[9][美]哈羅德·拉斯韋爾.政治學(xué)——誰得到什么?何時(shí)和如何得到?[M].北京：商務(wù)印書館，1992：31.

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A

1002－7408（2011）03－0062－03

張建橋（1976-），男，河南商丘人，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，中組部黨建研究所干部，研究方向：馬克思主義中國化、城市及城鄉(xiāng)關(guān)系理論。

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