人力資源和社會保障部近日發(fā)文通知，要求自今年起5年內(nèi)，逐步推廣社會保障卡加載金融功能。
　　由于這項工作面向全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，社會各界無不期盼，以長期實(shí)行屬地化管理。這不僅能夠盡快實(shí)現(xiàn)信息共享，更重要的是，全國統(tǒng)一的社保接續(xù)、轉(zhuǎn)移，甚至聯(lián)保制度等，也能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
　　眾所周知，相比加載金融功能等技術(shù)性改進(jìn)，社?？ㄋ?fù)載的社會保障實(shí)體權(quán)益的調(diào)整將面臨更多困難。這其中，僅以《社保法》規(guī)定的基本目標(biāo)任務(wù)之一，即“基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌”來看，需要填補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)鴻溝即可謂巨大。
　　撇開國力不足等物質(zhì)條件制約，中國提高社保統(tǒng)籌還需面對的歷史條件制約，即嚴(yán)重滯后于實(shí)際所需的社保體系非改革的核心工程。因此，這種變革的過渡性、細(xì)碎化帶來的結(jié)果是，社保從其發(fā)端就被分設(shè)為“城保”、“農(nóng)?！眱煞N模式，繼而又因為地區(qū)發(fā)展存在先后，不同地區(qū)依據(jù)自身條件試驗并發(fā)展起了更多類型的下一級模式，以至全國相對獨(dú)立的統(tǒng)籌單位竟然多達(dá)2000多個。
　　這種狀況除了不斷固化市場割裂，更在于中國的人口構(gòu)成正在越來越多地表現(xiàn)為三元結(jié)構(gòu)而非傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，即在按戶籍劃分的城、鄉(xiāng)兩類人口之間實(shí)際另有一個進(jìn)城務(wù)工的龐大群體，而這一群體工作的不確定性又決定了他們很難在一個城市長期連續(xù)繳費(fèi)。這種情況下，各個統(tǒng)籌單位間繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率各不相同且很難進(jìn)行對接轉(zhuǎn)移，必然驅(qū)使進(jìn)城務(wù)工者“自愿”退出社保體系。
　　為了改變這種狀況，農(nóng)民工相對集中的流向地政府也在試圖推出優(yōu)惠政策提高非戶籍人口入保積極性，只不過這些優(yōu)惠政策在核心制度未曾發(fā)生根本性改變的環(huán)境下，出現(xiàn)了尷尬境遇。
　　只要戶籍制度不改革，提高社保統(tǒng)籌層級必須作為先決條件盡早完備。社保統(tǒng)籌的最大障礙在于日漸顯著的利益藩籬。對于相對落后地區(qū)而言，統(tǒng)籌所致的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高不僅使其財政趨緊，更有可能因為勞動力成本提高而影響到其趕超戰(zhàn)略；對于相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言，本地人口的老齡化趨勢以及養(yǎng)老保險實(shí)質(zhì)采取的現(xiàn)收現(xiàn)付制，同樣使其不愿面對統(tǒng)籌所致的“空賬”加劇。
　　破除利益藩籬首先要在思想上充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，唯有如此，利益各方才能跳出畫地為牢的小我格局，共同迎來天高地闊的豁然境界。