8月22日,利比亞反對派全面控制首都的黎波里。從這一天開始,全球唯一一面單色國旗在世界各地降下,一面嶄新的紅綠黑星月旗冉冉升起。
然而,這場“易幟之爭”留給世界的,卻是一個社會制度破碎、經(jīng)濟(jì)制度搖搖欲墜、石油財富等待瓜分的爛攤子。為了這么一個爛攤子,不僅僅是參戰(zhàn)的利比亞人、歐洲、美國,全世界都為此付出了不小的代價。
截至目前,僅參戰(zhàn)各方為此付出的軍費(fèi)、財產(chǎn)損失便已超過千億美元。
利比亞失去的500億美元
“卡扎菲的生死無關(guān)緊要,重要的是利比亞將何時恢復(fù)石油出口?!边@恐怕是全世界所有投資者心中最想知道的答案。
2009年,利比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%。但是,從今年2月的抗議活動開始,“北非蒼鷹”的快速發(fā)展戛然而止。7月21日,利比亞政府財政計劃部長阿布杜哈非茨·澤里塔尼對外宣布,利比亞軍事沖突已給該國造成大約500億美元經(jīng)濟(jì)損失?!埃_突)代價巨大,大部分損失源于石油和天然氣出口停頓,僅停止出口石油所放棄的收入約有200億美元?!?
根據(jù)石油輸出國組織(OPEC)在戰(zhàn)前所作的統(tǒng)計,利比亞是世界第十二大、非洲第三大產(chǎn)油國,已探明石油儲量440億桶,擁有非洲最大的原油儲備。日產(chǎn)原油160萬桶,國內(nèi)日消費(fèi)量僅為27萬桶,其余均為出口。內(nèi)戰(zhàn)前,利比亞日產(chǎn)石油160萬桶,半年的內(nèi)戰(zhàn)使其銳減至5萬桶/日。
高盛投資公司向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供的報告顯示,利比亞石油生產(chǎn)恢復(fù)工作要比預(yù)想的更快,將在12到18個月內(nèi)恢復(fù)日產(chǎn)量58.5萬桶。與此同時,阿拉伯銀行和其他國際銀行,包括匯豐控股等金融機(jī)構(gòu),已紛紛申請向北非國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu),以期促進(jìn)利比亞經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
但業(yè)內(nèi)對此卻是一片悲聲。根據(jù)以往的經(jīng)驗來看,政治動蕩造成的石油生產(chǎn)中斷需要相當(dāng)長的時間才能恢復(fù)。以2003年伊拉克戰(zhàn)爭為例,雖然其石油基礎(chǔ)設(shè)施大體未受影響,但其出口直到2008年政治混亂局面結(jié)束時才恢復(fù)至戰(zhàn)前水平?!拔覍?013年利比亞石油出口恢復(fù)至戰(zhàn)前表示懷疑?!比A盛頓PFC Energy公司利比亞石油問題專家卡希爾8月22日表示。
利比亞的情況可能更糟。在戰(zhàn)爭中,占利比亞原油產(chǎn)量約2/3的最主要石油產(chǎn)地錫爾特盆地和利比亞一些石油重要出口港,均遭到不同程度的損毀,加之國際石油企業(yè)員工撤出,截至目前,這些地區(qū)的產(chǎn)量接近零。
“任何壞消息都可能會左右油價的走勢。一旦卡扎菲的結(jié)局明朗化,油價可能會出現(xiàn)更大程度的釋放?!迸餐笮豌y行Nordea Bank Norge資深石油市場分析師Thina Saltvedt認(rèn)為。
中國的損失
利比亞政局動蕩對中資企業(yè)造成了相當(dāng)大的影響。今年3月,中國商務(wù)部西亞非洲司司長鐘曼英透露,截至3月,已經(jīng)有26家中資企業(yè)進(jìn)入利比亞,涉及200多億美元的項目,主要分布在住房、鐵路、石油服務(wù)、通訊領(lǐng)域。8月24日,商務(wù)部表示,中國在利比亞投資損失尚無確切統(tǒng)計。
利比亞危機(jī)爆發(fā)后,除了中興、華為等民營企業(yè)還有些投資外,中國央企的項目已全部暫停,其中包括中國鐵建、中國中冶、中交建、中建材及中國建筑,涉及金額超過 90億美元。
目前,利比亞形勢不樂觀,當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)普遍表示,即使恢復(fù)和平,項目保留下來的可能性也不大,新政府對于之前工程的欠款恐怕亦難以支付。即使各方同意部分項目的重建,但戰(zhàn)亂過后,之前完工項目價值亦難以評估。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、中東問題研究專家李紹先接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示,“利比亞戰(zhàn)亂6個多月以來,中國政府始終以不干涉內(nèi)政的根本原則為依托,同時全力維護(hù)中國在利比亞的經(jīng)濟(jì)利益,保護(hù)在利華人的生命財產(chǎn)安全,做了大量的外交工作和領(lǐng)事工作,從中可以看出,一是中國政府希望中國在利的工程項目依照戰(zhàn)前的合同效力繼續(xù)實施;二是中國政府不會在利比亞力所不能及的情況下過多地糾纏于中方損失的清算與賠償。“我對中國繼續(xù)完成戰(zhàn)前工程合同的前景還是很樂觀的。”
項目擱淺當(dāng)然不只是中國一家,參戰(zhàn)最積極的法國和意大利,在利比亞的利益更不可小覷。
名義上,利比亞國家石油公司控制了該國50%的石油出口。但由于本國人口貧乏,國家機(jī)構(gòu)貧弱,國家石油公司只是個“花瓶”,意大利埃尼集團(tuán)(Eni)、西班牙雷普索爾公司(Repsol)、法國道達(dá)爾公司(Total)、挪威國家石油公司(Statoil)等跨國公司才是利比亞石油的東家。而隨著利比亞內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā),這些國際原油巨頭們紛紛撤出了利比亞。
法國石油巨頭道達(dá)爾集團(tuán)在這次戰(zhàn)爭中損失嚴(yán)重,根據(jù)其中報顯示,由于利比亞政局動蕩影響原油生產(chǎn),道達(dá)爾集團(tuán)第二季度和上半年油氣日均產(chǎn)量分別降至231萬桶和234萬桶,同比均下降2%。法國外長朱佩說:“你們也知道法國為了幫助利比亞人民從獨(dú)裁中解放出來進(jìn)行了多么大的投入,法國承擔(dān)了很大的風(fēng)險?!?br/> 意大利的損失則更加慘烈,意大利媒體評論稱:“利比亞戰(zhàn)爭導(dǎo)致了意大利危機(jī)?!崩葋喌谝淮笸鈬a(chǎn)油公司就是埃尼集團(tuán),意大利原油進(jìn)口對利比亞的依賴也最大,達(dá)到每日37.6萬桶。對此,意大利外長弗拉蒂尼8月24日急不可待地宣稱,埃尼集團(tuán)的技術(shù)人員已動身前往利比亞東部,以重啟當(dāng)?shù)氐氖蜕a(chǎn)。埃尼集團(tuán)將在利比亞占有“第一的位置”。
美國花費(fèi)230億美元能賺回來嗎?
戰(zhàn)爭無論誰勝誰負(fù),戰(zhàn)爭支出是各方必然付出的代價。對利比亞進(jìn)行連續(xù)空襲后,以美國、法國和英國為首的北約多國部隊,不得不面對龐大的軍費(fèi)開支。
戰(zhàn)爭初期,根據(jù)華盛頓智庫“戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心”(CSBA)的評估,美軍首輪作戰(zhàn)行動的費(fèi)用約8億美元,而今后平均每周的花銷都將高達(dá)1億美元。其中,摧毀利比亞防空體系的最終花費(fèi)就高達(dá)4億美元,維持利比亞沿海設(shè)禁飛區(qū)的軍費(fèi)花銷高達(dá)每周平均3000萬~1億美元。不過,美國媒體援引專家分析稱,任何聯(lián)軍的行動都將由聯(lián)軍參戰(zhàn)國共同分擔(dān),不完全是美國人民來埋單。
五角大樓預(yù)算,美國參與利比亞戰(zhàn)爭的花費(fèi)可能高達(dá)230億美元。最高的開支來源于那些昂貴的軍需品、飛機(jī)燃油以及戰(zhàn)略部署的費(fèi)用。據(jù)悉,美國向利比亞發(fā)射的戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈每枚的費(fèi)用在100萬~150萬美元之間。僅空襲首日,美國就在區(qū)區(qū)數(shù)小時內(nèi)燒掉了1.12億~1.68億美元。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾下,奧巴馬政府不斷表示,有關(guān)費(fèi)用將從已有國防預(yù)算中支出,暫時不會向國會伸手要錢。但議員們還是放心不下,共和黨眾議員巴特萊特稱,“每6個小時我們就多增加上億美元的財政赤字,這些欠債需要我們的子子孫孫去還”。民主黨眾議員庫奇尼奇揚(yáng)言,他要提交一項預(yù)算修正案,以禁止把納稅人的錢用于對利比亞的軍事行動。
眼下美國國防部正在盤算向國會施壓,要求通過2011年國防預(yù)算。在這筆總額為7083億美元的預(yù)算案中,有1593億美元是為伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭埋單。這兩場戰(zhàn)爭令美國的年度國防預(yù)算支出在過去10年增加了150%,能否通過,不容樂觀。
美國尚且如此,正深陷歐債危機(jī)的歐洲國家更不會好過。雖然北約秘書長拉斯穆森對多國聯(lián)軍的表現(xiàn)贊不絕口,但是各國政府心中叫苦不迭,背后的財團(tuán)紛紛打起退堂鼓。據(jù)英國媒體統(tǒng)計,在空襲行動的前4天,英國已經(jīng)花費(fèi)了2850萬英鎊(約合4700萬美元)。英軍方人士透露,截至7月底,英軍的“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)和“旋風(fēng)”攻擊機(jī)總共執(zhí)行了2400小時的飛行任務(wù)。其中,“臺風(fēng)”承擔(dān)了17%的任務(wù),共400小時,“燒掉”英國人5200萬美元;其余任務(wù)由“旋風(fēng)”承擔(dān),又是一筆1.1億美元的開支。有報道稱,軍方人士已經(jīng)開始勸說政府從國庫的預(yù)算中撥款解決這些軍事行動的開支,一位軍方高層問道:“誰來為這些東西埋單?”
法國政府是聯(lián)軍主力,并且大手筆派出了“戴高樂”號航母。這艘造價達(dá)25億美元的軍艦由于使用頻繁,法軍不得不于8月10日讓其撤出戰(zhàn)斗,返回母港進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)??找u開始以來,法國每天的花費(fèi)為120萬歐元(約合170萬美元)。法國總參謀部發(fā)言人表示,在空襲的前3天里,法國空軍共出動戰(zhàn)斗機(jī)55架次,飛行時間總計約400小時。僅戰(zhàn)機(jī)維護(hù)一項,法軍在這3天中的花費(fèi)就超過千萬美元。
意大利提供的是驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦,每天的維護(hù)也在10萬歐元以上。
不過,沒有回報的付出,是歐美都不愿看到的。隨著戰(zhàn)事結(jié)束,利比亞這個歐美在中東最難啃的“硬骨頭”,將會變成他們地中海爭霸的第一塊蛋糕。