摘要：資源型企業(yè)隨著其所依賴的資源枯竭而由盛變衰，其中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不容忽視。我國(guó)擁有較多的資源型城市，部分資源型城市已經(jīng)進(jìn)入衰竭期，其中出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)資源開(kāi)采產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并從社會(huì)全局出發(fā)提出應(yīng)對(duì)策略。
　　關(guān)鍵字：資源開(kāi)采行業(yè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 可持續(xù)發(fā)展
　　
　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，資源的合理和可持續(xù)利用已經(jīng)成為世界性的課題。我國(guó)是一個(gè)資源蘊(yùn)藏大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)資源開(kāi)采和使用大國(guó)。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)著力探索資源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。
　　
　　一、資源開(kāi)采與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾
　　
　?。ㄒ唬┍Ｕ夏芰θ趸?，產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展
　　新中國(guó)建立以前，帝國(guó)主義出于其貪婪的本性在我國(guó)瘋狂掠奪各種礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)資源受到極大破壞。解放以后，為了滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的迫切需要，我國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃的挖掘、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)采對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生了積極的作用，然而隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)采數(shù)量的不斷積累，導(dǎo)致我國(guó)可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源數(shù)量逐漸減少，整個(gè)資源開(kāi)采行業(yè)呈現(xiàn)出供給能力下降的現(xiàn)象。以煤炭資源為例，2009年以來(lái)，我國(guó)煤炭資源的開(kāi)采總量在不斷降低，煤炭產(chǎn)品整體的供給能力逐年減弱，整體資源保障度相對(duì)降低，而煤炭的進(jìn)口量卻在逐年遞增。
　　在資源開(kāi)采業(yè)產(chǎn)品供給總量逐漸減少的同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源的社會(huì)需求不但沒(méi)有減少反而逐年增加，礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率急劇上升，部分資源開(kāi)采企業(yè)出于逐利的本能開(kāi)始使用急功近利的畸形發(fā)展模式開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。對(duì)于資源行業(yè)，可持續(xù)發(fā)展意味著行業(yè)的長(zhǎng)期生存，而這種急功近利的，類(lèi)似于殺雞取卵的發(fā)展方式，其結(jié)果必然是導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)的消失，進(jìn)而損害行業(yè)的整體利益。
　?。ǘ┵Y源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化
　　以煤炭資源開(kāi)采為例，按照規(guī)范，大型礦井煤炭采出率應(yīng)達(dá)到70—75%，而目前我國(guó)煤炭平均采取率僅為30—35%，其中大礦約為40—45%，地方煤礦30%，小煤窯只有10—15%，煤炭資源開(kāi)采過(guò)程中浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。以我國(guó)近年煤炭平均年產(chǎn)量為基數(shù)，若以每年增長(zhǎng)1億噸計(jì)算，20年后我國(guó)的煤炭總開(kāi)采量將達(dá)到590億噸。如果回采率仍然維持在30％的水平，那么至少將有1180億噸煤炭資源遭到浪費(fèi)。
　　我國(guó)是目前世界上為數(shù)不多的一次能源以煤為主的國(guó)家之一，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中約占70％。我國(guó)煤炭地質(zhì)理論資源量為5萬(wàn)多億噸，保有儲(chǔ)量為10024.9億噸，但可采儲(chǔ)量只有1145億噸，儲(chǔ)采比非常低，按照目前20多億噸的年開(kāi)采量還可采半個(gè)多世紀(jì)，大約到2060年左右中國(guó)的可采煤量將開(kāi)采完畢，中國(guó)將由保儲(chǔ)資源量第一的富煤國(guó)家變成貧煤國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將受到重大制約和影響。
　　與礦產(chǎn)資源巨大浪費(fèi)相伴隨的是生態(tài)環(huán)境的破壞。資源開(kāi)采行業(yè)由于其資源總量的逐步減少，稀缺性日益凸顯，在這種情形下，行業(yè)內(nèi)部部分企業(yè)不顧生態(tài)環(huán)境，追求短期利益，不斷加大對(duì)于資源的開(kāi)采力度，導(dǎo)致區(qū)域整個(gè)生態(tài)環(huán)境的惡化加劇?，F(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注力度較大，而這種盲目開(kāi)采對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不能起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，反而因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的破壞阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)矛盾突出
　　依賴資源開(kāi)采作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ闹形鞑康貐^(qū)，在資源開(kāi)采難度不斷提高及總量不斷下降的趨勢(shì)下，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯減緩。這種減緩不僅對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，并且加劇了這些地區(qū)內(nèi)部原有的一系列社會(huì)矛盾。由于過(guò)去以資源開(kāi)采為導(dǎo)向的區(qū)域主要依靠出售資源性產(chǎn)品維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在產(chǎn)品價(jià)格較高階段資源開(kāi)采帶來(lái)了較高的收益，人們的生活水平也較高，社會(huì)問(wèn)題較難顯現(xiàn)。而在資源數(shù)量減少，或者說(shuō)資源萎縮導(dǎo)致資源開(kāi)采行業(yè)發(fā)展速度減緩以及利潤(rùn)萎縮的情況下，原有的這種較高的生活水平將難以維持，因而原本隱形的社會(huì)問(wèn)題將日益凸顯出來(lái)。以資源型城市湖南省冷水江市為例，測(cè)算顯示，按現(xiàn)有年產(chǎn)4萬(wàn)噸銻生產(chǎn)能力計(jì)算，冷水江市的銻礦服務(wù)年限僅剩4.6年，這使得這一類(lèi)依靠資源開(kāi)采為主要收入來(lái)源的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)走到了歷史的終點(diǎn)，迫使他們不得不重新尋找新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。
　　
　　二、促進(jìn)資源開(kāi)采業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┮钥沙掷m(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，合理配置礦產(chǎn)資源
　　可持續(xù)發(fā)展是資源開(kāi)采行業(yè)發(fā)展的基石，同時(shí)也是其延續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要進(jìn)行資源開(kāi)采行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)革新和發(fā)展方式革新。這種革新就是要轉(zhuǎn)變以往資源開(kāi)采向自然要效益的模式為利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，綜合開(kāi)采資源，綜合利用資源，合理的配置資源，通過(guò)資源開(kāi)采和利用的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)采成本的降低和資源利用率的提升，進(jìn)而提升企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的適應(yīng)程度，減少對(duì)于環(huán)境和生態(tài)的破壞程度。
　　資源開(kāi)采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向。我國(guó)目前正在進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)，可以大大降低對(duì)自然資源的依賴程度和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。資源開(kāi)采行業(yè)應(yīng)科學(xué)利用各種先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)革新和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用每一個(gè)資源單位實(shí)現(xiàn)資源利用率的大幅度提升。合理配置資源就是要有計(jì)劃，有目的的限制一些資源的利用量，減少不必要的資源浪費(fèi)，在開(kāi)采和生產(chǎn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、高效率的資源使用，維持現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┩七M(jìn)綠色開(kāi)采和綠色加工
　　我國(guó)是資源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，其中原煤產(chǎn)量占一次能源的比重超過(guò)70％，對(duì)煤的依賴性遠(yuǎn)大于世界其他國(guó)家。作為為現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)生活提供血液同時(shí)承擔(dān)著溫室氣體減排重任的資源開(kāi)采企業(yè)，必須走可持續(xù)發(fā)展之路才能實(shí)現(xiàn)自身的真正發(fā)展和壯大。資源產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，首先要從源頭抓起，就是要用“綠色”的理念開(kāi)采資源。要從廣義資源的角度，對(duì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)采和利用，核心內(nèi)容是精采細(xì)采、適度開(kāi)發(fā)、最大回收、最少排放。
　　資源開(kāi)采行業(yè)必須拋棄過(guò)去那種單一粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，應(yīng)盡快探索出一條全新的發(fā)展道路，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)。綠色開(kāi)采就是在實(shí)現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境維持現(xiàn)有狀態(tài)下的資源開(kāi)采，保證區(qū)域環(huán)境的整體良好；綠色加工指的是在資源加工過(guò)程中綜合設(shè)計(jì)和利用資源加工過(guò)程中產(chǎn)生的氣、渣、水等資源，實(shí)現(xiàn)資源加工的污染最小化，利用最大化。綠色開(kāi)采和綠色加工是資源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，同時(shí)也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要步驟。
　　（三）加大政策支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　資源開(kāi)采企業(yè)在采用新技術(shù)和新的發(fā)展方式的同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)于資源行業(yè)的政策支持力度，加大對(duì)于其技術(shù)以及資金、政策等方面的投入，制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府在政策上的傾斜是對(duì)于行業(yè)發(fā)展的重要引導(dǎo)力量，作為國(guó)家權(quán)力象征的政府以其強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)自身的職能，因而在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，政府的政策引導(dǎo)對(duì)于資源開(kāi)采行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)具有重要的意義。
　　政府應(yīng)制定促進(jìn)開(kāi)采資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如：對(duì)優(yōu)先實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)采、綠色加工的企業(yè)在稅收以及企業(yè)資金上給予一定的政策傾斜；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未規(guī)范企業(yè)的處罰以及約束，促進(jìn)其在根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在市場(chǎng)約束和政府政策支持這種雙向作用之下，資源開(kāi)采行業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)出一種更加有序穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭。另外，政府應(yīng)加大在資源開(kāi)采產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性轉(zhuǎn)型的政策約束，制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)資源開(kāi)采行業(yè)的良性發(fā)展和可持續(xù)運(yùn)行。
　?。ㄋ模┲踩胄庐a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
　　加快資源開(kāi)采行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)其技術(shù)改造和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資和改造，同時(shí)也需要不斷植入新的產(chǎn)業(yè)，為整個(gè)行業(yè)發(fā)展增加新鮮血液。資源開(kāi)采產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要引進(jìn)外部力量加以填充和改造，需要利用新的行業(yè)加以充實(shí)。引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)不是盲目的上馬新項(xiàng)目而是要綜合評(píng)估自身能力和發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)科學(xué)的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)整體的改造和升級(jí)，只有這樣才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。資源開(kāi)采行業(yè)要結(jié)合本地資源特點(diǎn)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，同時(shí)積極開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
　　資源開(kāi)采行業(yè)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，加大資源開(kāi)采產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及整合力度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的升級(jí)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源安全保障具有重要的意義。
　　
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　?。ê陆ǔ?，1966年生，山西陽(yáng)城人，中電投華北電力工程有限公司總經(jīng)理、高級(jí)工程師、博士。研究方向：資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。王成彪1955年生，陜西人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：機(jī)械設(shè)計(jì)及理論）