摘要：少子高齡化是困擾日本社會(huì)的痼疾之一，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大影響，其中對(duì)社會(huì)保障體系的沖擊最大。本文首先介紹了日本公共年金制度的結(jié)構(gòu)和特征，之后分析了少子高齡化給公共年金制度帶來(lái)的影響和問(wèn)題，最后在總結(jié)日本以往公共年金制度改革措施的基礎(chǔ)上探討了今后的改革方向——由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e累制。
　　關(guān)鍵詞：少子高齡化 公共年金制度 日本
　　
　　公共年金制對(duì)于保障日本國(guó)民退休后的生活具有重要的作用。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，由于日本少子高齡化社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速形成，日本公共年金制度出現(xiàn)了財(cái)政空洞、年金保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)和年金給付額的代際不公平等問(wèn)題。雖然日本政府進(jìn)行了一些改革但仍未徹底解決年金制度的危機(jī)。分析少子高齡化背景下日本公共年金制度，對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障制度具有可供借鑒的意義。
　　
　　一、日本的公共年金制度
　　
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　　日本的年金制度是在第二次世界大戰(zhàn)之后確立起來(lái)的，分為 “公的年金（即公共年金）”和“私的年金”兩個(gè)部分，其中前者是年金制度體系的主要部分，目前主要由兩個(gè)層次構(gòu)成。第一層次為國(guó)民年金（基礎(chǔ)年金），居住在日本國(guó)內(nèi)的20—60歲之間的所有國(guó)民需要強(qiáng)制性加入；第二層次由厚生年金和共濟(jì)年金組成，在公司工作的職員及藍(lán)領(lǐng)加入厚生年金，保險(xiǎn)費(fèi)用由個(gè)人和公司平均分擔(dān)；國(guó)家和地方公務(wù)員、私立學(xué)校教職員工則加入共濟(jì)年金。
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　　一是國(guó)民皆年金。包含自營(yíng)業(yè)者和無(wú)業(yè)者在內(nèi)，所有的國(guó)民都加入國(guó)民年金制度，年老后都可以領(lǐng)取基礎(chǔ)年金。
　　二是社會(huì)保險(xiǎn)式的財(cái)政方式。日本的公共年金制度具有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，加入者要首先繳納保險(xiǎn)費(fèi)，老年后才能領(lǐng)取年金。也就是說(shuō)，沒(méi)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人不能領(lǐng)取年金，而且繳納的時(shí)間越長(zhǎng)，領(lǐng)取的年金越多，負(fù)擔(dān)和給付的關(guān)系非常明確。
　　三是代際間撫養(yǎng)方式。目前日本公共年金制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，也就是在職人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)支撐老齡者養(yǎng)老金的代際間撫養(yǎng)模式。在職人員所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)并沒(méi)有積累起來(lái)，而是用于支付當(dāng)時(shí)的退休者的年金。
　　
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　
　　1970年之后日本開(kāi)始進(jìn)入少子高齡化階段。從1970年到1994年的24年間，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤?%增長(zhǎng)到14%。而到2009年，65歲以上的高齡人口占總?cè)丝诒壤_(dá)22.7%，是世界上少子高齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，這種舉世罕見(jiàn)的少子高齡化現(xiàn)象給日本公共年金制度帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。
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　　一方面，由于高齡者的增多，領(lǐng)取公共年金的人數(shù)也不斷增長(zhǎng)。以國(guó)民年金為例，1990年領(lǐng)取人數(shù)為1100.1萬(wàn)人，2002年則為2122.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了將近一倍。從支付金額上看，2006年的公共年金支付額比2001年增長(zhǎng)了151631億日元。伴隨著高齡化趨勢(shì)的加劇，公共年金支付額也必然進(jìn)一步增大。
　　另一方面，由于繳納公共年金保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)沒(méi)有較大的增長(zhǎng)，因此作為公共年金制度重要財(cái)源的保險(xiǎn)費(fèi)收入（包含國(guó)民年金、厚生年金、共濟(jì)年金三方面的收入）也就沒(méi)有顯著增加。從2001年到2006年6年間，公共年金保險(xiǎn)費(fèi)收入分別為264640、263555、254618、256525、263242、272435億日元，沒(méi)有大幅增長(zhǎng)。
　　2002年國(guó)民年金財(cái)政赤字達(dá)到485億日元，2003年則達(dá)到500億日元，日本政府不得不動(dòng)用公積金來(lái)填補(bǔ)虧空。這種狀況如果持續(xù)下去，將造成日本公共年金體系的崩潰，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步加重國(guó)民對(duì)公共年金制度不信任的程度。
　?。ǘ┠杲鸨ｋU(xiǎn)與給付的代際不公平
　　日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養(yǎng)方式，即退休者的年金是來(lái)自在職勞動(dòng)者所支付的保險(xiǎn)費(fèi)用，各年度退休人員領(lǐng)取的年金總額，等于本年度在職人員所支付的保險(xiǎn)費(fèi)用總額。因此，保險(xiǎn)費(fèi)率就取決于領(lǐng)取年金的高齡者人數(shù)和在職加入年金制度人數(shù)的比例。在這種方式下，伴隨著少子高齡化的進(jìn)展必然會(huì)產(chǎn)生代際差距。
　　據(jù)厚生勞動(dòng)省2010年的測(cè)算，70歲的年齡組一生中需要繳納厚生年金保險(xiǎn)費(fèi)900萬(wàn)日元，可以領(lǐng)取到的厚生年金為5600萬(wàn)日元，是繳納額的6.5倍；45歲年齡組可以領(lǐng)取到自己繳納的厚生年金保險(xiǎn)費(fèi)用2.7倍的年金；30歲以下的加入者僅能領(lǐng)取到自己繳納額2.3倍的厚生年金。在國(guó)民年金方面，70歲的年齡組可以領(lǐng)取到自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)4.5倍的國(guó)民年金，而35歲以下的年齡組僅能領(lǐng)取到1.5倍。
　　（三）公共年金制度受到冷落
　　日本目前大約是2.8個(gè)在職人員支撐1個(gè)高齡者。伴隨著少子高齡化的發(fā)展趨勢(shì)，到2055年，這一比例將變?yōu)?.3∶1。在這種情況下，越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始擔(dān)心自己退休后能否領(lǐng)取到足以保障年老后生活的年金。因此，雖然公共年金制度的加入具有強(qiáng)制性，但年輕一代中拒絕加入公共年金制度的比例逐年上升，公共年金保險(xiǎn)費(fèi)繳納率日益降低。截止到2009年，國(guó)民年金的繳費(fèi)率已經(jīng)連續(xù)4年大幅下降，2009年末僅為59.98%，首次跌破應(yīng)繳費(fèi)率60%大關(guān)。
　　
　　三、日本公共年金制度改革
　　
　?。ㄒ唬┮酝母母锎胧?br/>　　日本政府為了實(shí)現(xiàn)公共年金保險(xiǎn)費(fèi)收入和年金支付額的平衡，多次進(jìn)行公共年金制度改革。例如1994年規(guī)定到2013年為止，把老齡厚生年金的定額部分的支付初始年齡逐步由60歲提高到65歲。而2000年又規(guī)定從2013年到2025年，把老齡厚生年金的報(bào)酬比例部分的支付初始年齡逐步由60歲提高到65歲。同時(shí)，把保險(xiǎn)費(fèi)的征收對(duì)象擴(kuò)大到包含獎(jiǎng)金在內(nèi)的總勞動(dòng)報(bào)酬，征收13.58%的保險(xiǎn)費(fèi)，以擴(kuò)大財(cái)源。
　　為了彌補(bǔ)年金的財(cái)政空洞，基礎(chǔ)年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例由1/3提高到1/2，并根據(jù)設(shè)定的保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整支付額，引入考慮了勞動(dòng)者人數(shù)減少和壽命延長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整率指標(biāo)變動(dòng)體系。即年金調(diào)整率=工資(物價(jià))變動(dòng)率－宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整率（被保險(xiǎn)者減少率＋平均壽命增長(zhǎng)率）。如果物價(jià)水平上升，則利用宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)指標(biāo)調(diào)整年金變動(dòng)率（物價(jià)變動(dòng)率－0.9%×宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)）；如果物價(jià)變動(dòng)不大或物價(jià)下降，則只根據(jù)物價(jià)變動(dòng)調(diào)整年金率。
　　為了實(shí)現(xiàn)公共年金制度的可持續(xù)性，日本厚生勞動(dòng)省近幾年不斷加快年金制度改革的步伐，出臺(tái)了一系列具體的改革措施。例如2007年開(kāi)始，對(duì)推遲領(lǐng)取老齡厚生年金者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，申請(qǐng)65歲以后再領(lǐng)的，可以享受增額獎(jiǎng)勵(lì)政策，增額率為“推遲支給的月數(shù)×0.7%”，最大為42%。
　　（二）未來(lái)的改革方向
　　日本政府通過(guò)上述的一系列改革措施，在一定程度上緩和了公共年金制度的財(cái)政危機(jī)。例如，根據(jù)改革前的預(yù)算，到2020年以前厚生年金將一直處于收支赤字狀態(tài)，而改革后，到2010年將會(huì)出現(xiàn)盈余，這種狀態(tài)一直可以持續(xù)到2050年。但這些改革措施仍然沒(méi)有徹底解決年金制度的問(wèn)題，例如對(duì)負(fù)擔(dān)和給付的代際不公平問(wèn)題，目前為止一直側(cè)重于減少年金支付額。但是對(duì)于高齡者來(lái)說(shuō)，年金是支持老后生活的重要保障，減少年金支付金額，會(huì)對(duì)高齡者的生活水準(zhǔn)帶來(lái)消極影響。另外，2004年改革中把基礎(chǔ)年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例由1/3提高到1/2，這在經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，對(duì)國(guó)家財(cái)政是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
　　在少子高齡化的背景下，要徹底解決公共年金制度的財(cái)政危機(jī)和代際不公問(wèn)題，就必須考慮由現(xiàn)支現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變。如上所述，目前日本的公共年金制度基于代際互助的理念，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，保險(xiǎn)費(fèi)率取決于領(lǐng)取年金的高齡者人數(shù)和在職加入年金制度人數(shù)的比例。這種制度在少子高齡化的背景下，必然會(huì)產(chǎn)生年金給付金額的代際差距。
　　積累制是和現(xiàn)收現(xiàn)付制相對(duì)的方式，退休者所領(lǐng)取的年金，來(lái)自自己過(guò)去工作時(shí)（過(guò)去的加入期間）繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用的積累。老年后所領(lǐng)取到的年金額等于自己過(guò)去工作時(shí)所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用的本金和利息之和。在這種制度下，即使人口發(fā)生變動(dòng)，年金的給付額也不會(huì)產(chǎn)生代際差距。在消除少子高齡化所帶來(lái)的代際差距的同時(shí)，還將年金保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)和年金給付緊密地聯(lián)系在一起，有利于提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和年金保險(xiǎn)費(fèi)繳納的積極性。當(dāng)然，積累制也有易受通貨膨脹影響等弊端，還需要深入討論。
　　公共年金制度作為支撐老年人退休后生活的重要保障，與國(guó)民的生活有著密切關(guān)系。伴隨少子高齡化的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的不斷變化，日本的公共年金制度也必須不斷探索改革，以適應(yīng)社會(huì)的變化。
　　
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　?。ㄍ跹砰?983年生，河北邢臺(tái)人，廊坊師范學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院助教。研究方向：日語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)、日本經(jīng)濟(jì)）