摘要：產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是國內(nèi)外先進(jìn)港口城市快速膨脹經(jīng)濟總量、實現(xiàn)工業(yè)化的成功道路。產(chǎn)業(yè)集群的政府治理是市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的表現(xiàn)。北部灣經(jīng)濟區(qū)港口產(chǎn)業(yè)集群的政府治理應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建政府治理保障體系，創(chuàng)新政府治理合作模式，推動廣西在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)新跨越。
　　關(guān)鍵詞： 北部灣經(jīng)濟區(qū) 港口產(chǎn)業(yè)集群 政府治理
　　
　　廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部唯一的沿海地區(qū)，也是國內(nèi)僅存的尚未大規(guī)模開發(fā)港口群、產(chǎn)業(yè)群的重要區(qū)域。充分利用北部灣優(yōu)勢，以港口為基本經(jīng)濟要素，以港口城市為依托，通過市場培育及企業(yè)的創(chuàng)新和政府的強力干預(yù)，北部灣經(jīng)濟區(qū)完全有可能借助港口產(chǎn)業(yè)集群模式形成一種開放性經(jīng)濟。通過港口集群的集聚效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟一體化效應(yīng)，逐步增強綜合競爭力，推動廣西在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)新跨越。
　　
　　一、北部灣港口產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀
　　
　　廣西臨港產(chǎn)業(yè)主要分布在經(jīng)濟區(qū)沿海的北海、欽州和防城港三市。通過近幾年來引入武鋼、柳鋼千萬噸鋼鐵項目、中石油欽州千萬噸煉油項目、千萬畝速生林支撐的芬蘭斯道拉恩索和印尼金光集團兩大林漿紙一體化項目等七個“一千萬”項目，以及電子產(chǎn)業(yè)、鐵路改造等兩個“一千億”項目，北部灣經(jīng)濟區(qū)初步形成了以鋼鐵、石化、能源和林漿紙為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時，鋁業(yè)、林漿紙一體化等產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展也取得了實質(zhì)性進(jìn)展，有色金屬、機械、制糖、食品、電力、汽車等重點行業(yè)已成為工業(yè)增長的主要力量，重點產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率逐年提高。
　　但總體來看還存在一些問題：一是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，多處于形成階段，大多數(shù)大企業(yè)、大項目還處于引入建設(shè)的初期，相關(guān)配套的企業(yè)和設(shè)施還沒有完善，集群效應(yīng)不明顯。二是總體經(jīng)濟實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟要素分散，缺乏大型骨干企業(yè)和中心城市帶動。三是港口規(guī)模不大，競爭力不強，集疏運交通設(shè)施依然滯后，快速通達(dá)周邊省特別是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟腹地和國際市場聯(lián)系不夠緊密。四是現(xiàn)代市場體系不健全，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，社會事業(yè)發(fā)展滯后，人才開發(fā)、引進(jìn)和儲備不足。
　　
　　二、北部灣港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的制約因素
　　
　　利用產(chǎn)業(yè)集群理論，促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展，提高整個港口產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，是在國內(nèi)外市場上獲得競爭優(yōu)勢的捷徑之一。雖然廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)港口產(chǎn)業(yè)集群已成雛形并向健康方向發(fā)展，但仍存在一些影響產(chǎn)業(yè)集群形成的制約因素。
　?。ㄒ唬┑胤秸С至Χ炔粔?br/>　　涉港地方政府由于缺乏對產(chǎn)業(yè)集群運行規(guī)律的認(rèn)識，未從理論上厘清產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系，因而在北部灣產(chǎn)業(yè)培育過程中忽視了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)在機制的建立，也沒有根據(jù)地方特色構(gòu)思產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈及其各產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、創(chuàng)新符合產(chǎn)業(yè)集群的制度安排等方面缺乏周全的規(guī)劃和相應(yīng)的政策支持。
　?。ǘ﹨^(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力不強
　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟區(qū)配套完善的產(chǎn)業(yè)集群有著明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，這種集群效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集群有限的區(qū)域內(nèi)對推動各種資源的快速、便利流動，對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套支持、成本的降低都起到很大的作用。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)配套市場有待進(jìn)一步完善和加強。區(qū)域內(nèi)以勞動密集型和資源密集型企業(yè)為主，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品附加價值低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不明顯， 沒有形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈條及其凝聚力，從而在較大程度上限制了產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。
　?。ㄈ┤瞬刨Y源不適應(yīng)發(fā)展需要
　　人才是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長的動力，產(chǎn)業(yè)集群成功發(fā)展的重要因素是人才。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的目前條件來看，雖然人口比較稠密，但人均人才資源薄弱，人才密度指標(biāo)很低，高素質(zhì)人才和復(fù)合型人才比重明顯偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和創(chuàng)新的要求。
　　
　　三、北部灣港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府治理思路
　　
　　產(chǎn)業(yè)集群的政府治理是市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的表現(xiàn)。盡管市場機制是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基本條件，競爭是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在動力，但“經(jīng)濟人”逐利的本性會導(dǎo)致“檸檬市場”、“公用地悲劇”等市場失靈和公共產(chǎn)品供給不足。因此，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期階段政府必須介入治理。恰如弗時德曼所言：“政府的必要性在于它是競爭規(guī)則的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁制者YDBt57PnE6eAs6BBHUoZGfBdaQaCSHbrr1SCq4q2X60=。
　　產(chǎn)業(yè)集群是有規(guī)劃、有組織的有機融合，注重的是集群效應(yīng)而不是簡單的企業(yè)堆積。針對北部灣港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，政府治理的路徑要做到高質(zhì)量高水準(zhǔn)。
　　（一）要突出重點、明確方向
　　根據(jù)國家區(qū)域布局戰(zhàn)略以及自身條件和發(fā)展基礎(chǔ)實行“優(yōu)化一核、隆起一帶、壯大四點”的空間布局戰(zhàn)略?！皟?yōu)化一核”就是要發(fā)揮南寧核心城市的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強集聚和輻射能力，使其成為推動該區(qū)域開放開發(fā)和參與國際競爭的國際化城市?！奥∑鹨粠А本褪且獙嵭醒睾Ｍ七M(jìn)戰(zhàn)略，重點建設(shè)北海—欽州—防城港—東興沿海產(chǎn)業(yè)帶，使該產(chǎn)業(yè)帶成為帶動該區(qū)經(jīng)濟增長的重要支撐點?！皦汛笏狞c”就是要做大做強北海、欽州、防城港和東興，使其成為沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要支撐和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的增長點。
　?。ǘ└劭诘囊?guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策相配合
　　科學(xué)規(guī)劃口岸布局，全面整合口岸功能，創(chuàng)新口岸管理體制。在港口規(guī)劃過程中要強調(diào)群體內(nèi)各港功能的互補性，搞好各港的功能分工，加強群體內(nèi)港口間的橫向聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)揮港群的整合效應(yīng)。應(yīng)積極發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，在規(guī)劃中注重引入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時重視現(xiàn)代物流業(yè)、航運業(yè)、集裝箱制造業(yè)和港口綜合服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施必須同其發(fā)展階段相對應(yīng)，分別制定沿海石化產(chǎn)業(yè)集群、沿海林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)群、鋼鐵、鋁工業(yè)等冶金產(chǎn)業(yè)、輕工食品產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃細(xì)則。制定港口規(guī)劃是要注意政府和市場兩種力量協(xié)調(diào)管理，硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，達(dá)到北部灣港口產(chǎn)業(yè)集群快速形成和發(fā)展的目的。
　　（三）構(gòu)建與東盟產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)群
　　進(jìn)一步加大對外開放的力度，立足北部灣，服務(wù)西南、華南和中南，溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)。努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的國際性區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。
　?。ㄋ模I造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　硬件環(huán)境建設(shè)要加強能源、通訊、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本載體的建設(shè)，軟環(huán)境的建設(shè)要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境， 促進(jìn)各種資源的集聚，努力營造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的最優(yōu)環(huán)境。北部灣經(jīng)濟區(qū)港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力確定產(chǎn)業(yè)重點，要按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的方向給予充分的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策支持。要以促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展為目標(biāo)，努力提升產(chǎn)業(yè)的集聚度和集中度，逐步形成以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的北部灣經(jīng)濟區(qū)港口產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄎ澹┙?gòu)多元合作主體、多中心治理的合作格局
　　對于區(qū)域政府合作組織形式的選擇以及動力機制的依賴等一系列重大問題要轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新思維，形成包括地方政府、企業(yè)、非政府組織、公民等多元主體共同參與的多中心的治理模式。應(yīng)該努力克服固有的行政區(qū)劃導(dǎo)致的地方經(jīng)濟體制性矛盾——“行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象”和狹隘的政績觀、利益觀，避免無序競爭、市場壁壘和地方保護(hù)，著眼全局和長遠(yuǎn)，正確處理城市群共同發(fā)展中的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。對于政府合作體制的動力機制依賴，既可依賴政府推動，也可依賴市場推動，還可依賴這兩者的結(jié)合等。
　　北部灣港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府治理模式的創(chuàng)新至少有四個構(gòu)成要素，一是創(chuàng)新政府治理的觀念，二是創(chuàng)新政府治理的過程，三是創(chuàng)新政府治理的內(nèi)容，四是創(chuàng)新政府治理的手段。要不斷進(jìn)行港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府治理模式的創(chuàng)新，通過體制改革和機制創(chuàng)新，創(chuàng)造和建立起一套充分體現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)特色的既突出經(jīng)濟職能又兼容社會管理的新型管理體制。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　②王輯慈等. 創(chuàng)新的空間[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001
　?。ū疚南祻V西師范學(xué)院基礎(chǔ)研究課題項目“北部灣港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府治理問題研究”階段性成果）
　?。ㄍ舻聵s，1968年，湖南人，廣西師范學(xué)院副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域公共管理）