巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程是國務院批準，在我國西南、華南地區(qū)實施的重大生態(tài)建設工程。工程試點三年來，項目區(qū)生態(tài)明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，基本實現(xiàn)了規(guī)劃確定的階段性目標。我們要認真總結石漠化綜合治理試點以來的成功經(jīng)驗，認真查找工程建設中存在的不足，全力做好工程建設由試點轉入全面鋪開后的各項工作。
　　一、石漠化綜合治理取得積極進展，基本實現(xiàn)工程建設的階段性目標
　　巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程按照國務院2008年批復的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》要求，整個工程建設期分試點和全面鋪開兩個階段。2008—2010年，在巖溶石漠化地區(qū)的8省（區(qū)、市）選擇100個縣開展試點，試點工作三年來，工程區(qū)的面貌得到了初步改善。2008—2010年，國家累計安排中央預算內專項投資22億元，地方各級政府也加大了對巖溶石漠化地區(qū)生態(tài)建設的支持力度。在專項資金支持下，三年工程建設累計完成新增林草植被41萬公頃，坡改梯10萬畝，棚圈建設57萬平方米，青貯窖16萬立方米，排灌溝渠1.9萬公里，蓄水池1.2萬口等。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理在試點地區(qū)獲得重點突破的同時，整體防治工作也順利推進。《規(guī)劃大綱》從試點縣層面和規(guī)劃區(qū)層面提出的到2010年的工程建設目標已基本實現(xiàn)。
　　一是治理石漠化面積。根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，100個試點縣實際完成1.34萬平方公里，占規(guī)劃目標的84%?？紤]到2010年已下達投資中尚有部分未完工，如果把這些建設任務全部完成，100個試點縣治理石漠化面積達到1.6萬平方公里的目標基本可以實現(xiàn)。除了試點縣，其他縣的工作也在按《規(guī)劃大綱》要求推進。據(jù)統(tǒng)計，451個縣總計完成3.03萬平方公里的石漠化治理任務，完成了《規(guī)劃大綱》確定的目標。
　　二是生態(tài)改善。按照《規(guī)劃大綱》要求，到2010年試點縣要在生物多樣性恢復、水土流失治理方面取得明顯進展；451個縣林草植被覆蓋率要提高3.6個百分點，減少土壤侵蝕量5588萬噸。國家林業(yè)局對100個試點縣的工程區(qū)監(jiān)測顯示，2010年與2007年相比，試點工程區(qū)林草植被蓋度平均提高了16個百分點；植被覆蓋度擴大的同時，整個工程區(qū)生物量增加，群落結構進一步優(yōu)化，植被生物量比治理前凈增115萬噸，群落植物豐富度提高；土壤侵蝕量減少，水土流失總量從治理前的511萬噸減少到了170萬噸，減幅達67%，生態(tài)效益明顯。根據(jù)規(guī)劃區(qū)451個縣新增林草植被建設和坡改梯的任務完成情況測算，規(guī)劃區(qū)451個縣林草植被覆蓋率比治理前提高了3.8個百分點，土壤侵蝕量減少近6000萬噸，實現(xiàn)了《規(guī)劃大綱》確定的目標。
　　三是遏制石漠化擴展。按照《規(guī)劃大綱》要求，到2010年試點縣要基本遏制石漠化擴展的趨勢，巖溶地區(qū)石漠化拓展速度減緩。我國有巖溶面積近45萬平方公里，在巖溶地區(qū)已經(jīng)石漠化的面積是12.96萬平方公里。2005年國家林業(yè)局監(jiān)測結果是全國石漠化面積每年以2%的速度拓展。試點工作開展以來，堅持以潛在石漠化土地為重點，采取綜合措施，大大減緩了石漠化擴展的速度，對工程區(qū)整體上遏制石漠化擴展速度起到了重要作用。貴州是石漠化治理任務最重，石漠化擴展速度最快的省，貴州在100個試點縣里占了55個縣，初步統(tǒng)計顯示，目前貴州全省石漠化拓展速度已經(jīng)出現(xiàn)減緩態(tài)勢，從貴州的情況大體可以判斷全國石漠化拓展速度在減緩。
　　四是經(jīng)濟社會發(fā)展?！兑?guī)劃大綱》要求，巖溶石漠化地區(qū)在生態(tài)改善的同時，農民收入要逐步增加。試點縣通過工程建設調整了土地利用結構，改善了農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進了農業(yè)生產(chǎn)要素的轉移和集中，提高了復種指數(shù)和糧食單產(chǎn)。工程建設使大量農村勞動力從廣種薄收的土地上解放出來，走出了大山，走進城市，既增加了收入，又學到了技術，成為懂市場經(jīng)濟的新型農民。目前，試點縣培育的經(jīng)濟林、用材林、竹林以及林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)陸續(xù)見到效益，成為農民收入增加的重要來源。2010年與2007年對比，規(guī)劃區(qū)451個縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.9%，農民人均純收入年均增長10.1%。這些指標說明工程區(qū)地方經(jīng)濟社會發(fā)展呈良好態(tài)勢，特別是農民從工程建設中得到了實惠。
　　二、試點階段積累的基本經(jīng)驗
　　一是堅持因地制宜，綜合治理。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程是我國所有生態(tài)建設工程里綜合性最強的一個。工程區(qū)涉及華南和西南的8個省（區(qū)、市），各地條件差別非常大。經(jīng)過三年試點探索，我們不僅形成了石漠化是可治的基本理念，而且在怎么治方面找到了路子，積累了經(jīng)驗。聯(lián)席會議有關單位編制了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程治理模式匯編》，總結歸納了七大類91種治理模式。國家林業(yè)局治沙辦也編制了《石漠化綜合治理技術與模式》，歸納了95種治理模式。這些模式是人對自然的一種認知，是對石漠化發(fā)生、演變和防治的一種科學認識。
　　二是堅持技術創(chuàng)新，科學治理。石漠化的成因是非常復雜的，有自然、地理的因素，也有歷史上人為活動的因素。實現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，經(jīng)濟社會發(fā)展以及人類生存和發(fā)展方式的轉變，需要找到符合實際的治理技術路線。目前石漠化治理中還有很多難題需要解決。因此，整個工程建設必須加強科技支撐。云南大學、貴州科技大學、湖南林業(yè)科學院、華南農業(yè)大學等著名的大專院校和研究機構都積極參與到工程治理中，是開展工程建設非常重要的支撐，也是今后要繼續(xù)堅持的一個基本做法。
　　三是堅持長短結合，方式轉變。長短結合是指不僅要解決眼前突出的生態(tài)問題，更重要的是要轉變工程區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活方式。石漠化產(chǎn)生的根本原因是由于人類不恰當?shù)幕顒訉е伦匀粻顟B(tài)、自然環(huán)境被破壞。石漠化治理的過程既是林草植被保護和自然修復的過程，也一定是人類的生產(chǎn)生活方式進一步調整和優(yōu)化的過程。如果一個地方老百姓窮，這個地方的生態(tài)就不可能好；只有生活富裕了，生態(tài)才能實現(xiàn)良性循環(huán)，人與自然才能和諧相處。工程建設要增強綜合性，在追求生態(tài)目標的同時，千方百計為當?shù)乩习傩盏拿撠氈赂?，拓展就業(yè)增收門路想辦法，把石漠化治理工作的生態(tài)、經(jīng)濟和社會目標緊密結合，解決農民的長遠生計。
　　四是堅持資金整合，加大投入。這兩年，國家在強農惠農、生態(tài)建設等方面的投入逐年增加。在國家加大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程專項投資的同時，各地進一步加大了整合資金力度。據(jù)初步統(tǒng)計，2008—2010年100個試點縣共整合農、林、水、氣象、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等相關方面中央資金166億元。云南省三年試點階段投入專項資金2.64億元，整合資金近30億元。湖北省三年試點階段投入專項資金1.1億元，整合的資金28億元。各地高度重視整合資金工作，大大地推進了工程建設的進度。
　　五是堅持加強管理，確保質量。工程建設現(xiàn)在有一個比較好的機制，就是巖溶地區(qū)石漠化綜合治理省部聯(lián)席會議機制。通過這樣一個平臺可以大幅度地提高工作效率，加強信息交流，加快發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程。在建立省部聯(lián)席會議制度的同時，工程建設在管理方面有管理辦法、實施方案編制指南和各個部門的技術規(guī)程，還有各個?。▍^(qū)、市）關于指導工程建設的意見和規(guī)范。整個工程建設基本形成了發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調作用，專業(yè)部門發(fā)揮各自作用的比較有效的工作體制。從省到地州、到縣、到項目區(qū)層層建立責任制。
　　三、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理面臨的形勢和任務
　　也要看到工程建設中還存在著不足，主要有以下五個方面：一是進展不平衡。進展不平衡，既有省與省之間、縣與縣之間的不平衡，但更重要的是各項工程治理措施之間不平衡。目前，工程治理難度不大的項目，如封山育林育草，進展相對快；工程治理難度大的項目，如坡改梯、人工造林、小型水利水保設施等，進度就比較慢。二是科技含量還有待進一步提高。盡管試點階段已經(jīng)結束，但對石漠化治理有效模式的探索還遠沒有結束，還需要進一步積累對石漠化治理規(guī)律的認識。工程建設中科技支撐的力量還相對薄弱，一些可以動員的科技力量還沒有進來，一些工程建設技術上的難題還沒有被攻克。三是工程區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展仍然滯后。盡管工程區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和農民收入縱向比在提速，但橫向相比還是偏慢。四是前期工作深度不夠。這個問題突出表現(xiàn)在作業(yè)區(qū)的設計深度不夠，造成執(zhí)行過程中經(jīng)常變動。五是鞏固工程建設成果的難度較大。目前，已經(jīng)取得的工程建設成果鞏固難度還比較大，還存在反復的可能，對此不可掉以輕心。
　　
　　為進一步做好下一階段工作，當前要明確兩點，一是要加深對工程特點的認識，二是要準確把握下一階段工作目標。
　?。ㄒ唬┏浞终J識工程建設的長期性、艱巨性和復雜性
　　與其它國家級的生態(tài)工程相比，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程有四大特點。一是覆蓋面廣。巖溶石漠化綜合治理工程涉及華南、西南八?。▍^(qū)、市）的451個縣，占全國縣級單位數(shù)的15.7%；國土面積105萬平方公里，占全國國土面積的11%；人口2.2億人，占全國總人口的16.5%。二是生態(tài)地位極其重要又極其脆弱。工程區(qū)地處華南、西南，是長江、珠江兩大水系，以及瀾滄江流域的上游，是國家確定的重點生態(tài)功能區(qū)。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅影響本地區(qū)的發(fā)展，而且對下游地區(qū)的影響更大。三是工程區(qū)貧困人口多，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。工程區(qū)是全國集中連片特殊貧困地區(qū)之一。巖溶石漠化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農民人均純收入僅相當于全國農民人均純收入的78%。在石漠化地區(qū)開展工程建設同時面臨治理生態(tài)和治理貧窮兩大難題。四是工程建設的綜合性最強。與退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設、天然林資源保護等工程相比，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程是綜合性最強的。工程建設既有工程措施，也有非工程措施，既有生態(tài)建設任務，也有經(jīng)濟社會發(fā)展任務，包括植被恢復，基本農田和農村能源建設，草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，易地扶貧搬遷等六大任務，各項建設任務又包括眾多具體工程措施。
　　上述四大特點決定了工程建設的長期性、艱巨性和復雜性?！兑?guī)劃大綱》僅是一期規(guī)劃，將來還會有二期或是三期規(guī)劃。巖溶地區(qū)石漠化治理在上個世紀50年代的時候搞過一次，但僅是初步的，開始推進是在上個世紀的90年代，而真正作為一項工程推進，則是從2008年才真正開始。破壞了二三百年，現(xiàn)在要通過幾年、十幾年就想把巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復過來是非常難的，這注定要經(jīng)過幾代人的努力才行。
　?。ǘ蚀_把握下一階段工作目標
　　《規(guī)劃大綱》明確提出了下一步工作目標。整個工程期按八年計算，時間進度過了37.5%?！兑?guī)劃大綱》提出到2015年治理石漠化面積的目標是7萬平方公里，目前已完成3萬平方公里，占規(guī)劃目標的43.3%，比時間進度稍微快點；坡改梯建設的目標是77萬公頃，目前已完成了11.2萬公頃，僅占規(guī)劃目標的14.5%；減少土壤侵蝕量的目標是2.8億噸，現(xiàn)在減少近6000萬噸，占規(guī)劃目標的21.4%。由此可見，盡管三年試點階段的成績很大，但今后五年任務更加艱巨，要進一步扎實推進六大工程措施，實現(xiàn)《規(guī)劃大綱》確定的目標。8?。▍^(qū)、市）和有關部門要根據(jù)對工程建設形勢的分析和判斷，認真研究，采取有針對性的措施解決工程建設中存在的五個問題，合理安排各方面的建設任務，協(xié)調推進工程建設。
　　四、下一步工作安排
　?。ㄒ唬┮龊脭U縣的基礎工作
　　從2011年開始將石漠化試點縣改為重點縣，規(guī)模由原來的100個增加到200個。按照工作部署，200個重點縣均要以縣為單位編制實施方案報省里批準。實施方案的編制要高起點，要在100個試點縣取得成效和經(jīng)驗的基礎上進行，編制的起止年限為2011—2013年。同時，各地要抓緊做好試點階段100個縣的總結驗收工作。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調，進一步加大綜合治理的力度
　　一是要將長短線統(tǒng)籌考慮，特別是要加大短線工作力度，填平補齊，保持工程建設六項重點任務和若干工程措施之間的協(xié)調和平衡。要始終強調石漠化治理的綜合性，統(tǒng)籌協(xié)調推進植被恢復，基本農田和農村能源建設，草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，易地扶貧搬遷等六大任務。二是進一步歸納和提煉石漠化治理模式?！兑?guī)劃大綱》按照巖溶地區(qū)自然地理條件將工程區(qū)分成八片，要根據(jù)八大片的自然地理和經(jīng)濟社會發(fā)展情況對目前總結的石漠化治理模式進一步歸納提煉，從而更好地起到示范作用。同時，要把農民的脫貧致富放在綜合治理的重要位置上進行考慮，重視農民的長遠生計，以人為本，實踐科學發(fā)展觀。
　?。ㄈ娬{科技支撐的重要作用
　　首先要加強科技攻關。各個?。▍^(qū)、市）都要篩選一些科技難點，經(jīng)過省部合作制定科技難點的攻關方案。要著力加強不同類型石漠化治理機理和途徑、石漠化地區(qū)先鋒樹種和牧草種植品種的選擇、石漠化地區(qū)喀斯特水資源開發(fā)利用的形式和結構、雨水集蓄利用等技術的研究。其次要多渠道落實科研經(jīng)費，要專門在工程建設資金中安排一部分用于科技攻關，各級財政資金也要加大對科技支撐的扶持。三是要做好適用技術的推廣工作，加強對現(xiàn)有成熟技術的組裝配套應用，讓基層干部和老百姓掌握這些技術。
　　（四）加大投入
　　要切實加大專項資金的投入。2011年國家安排專項資金16億元，比去年增加了6個億，今后逐年都要繼續(xù)加大專項資金的投入。要千方百計搞好資金整合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不變、整合使用、各記其功”的原則，繼續(xù)做好資金整合工作。各重點縣要以石漠化綜合治理工程專項資金為中心，將財政支農、農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)建設、水利建設、扶貧開發(fā)、交通建設等各項資金統(tǒng)籌安排，集中投放，確保做到治理一片、成功一片、見效一片。要努力落實地方配套資金。投資安排要保重點。國家安排石漠化綜合治理的專項資金要有一定程度的傾斜，允許按照25%的比例對縣均專項資金進行調整，拿出來保重點，爭取實現(xiàn)重點突破。
　?。ㄎ澹┘訌娰Y金和項目管理
　　首先，要進一步落實責任制。工程建設要將責任制逐級分解，落實到位，將工程建設作為基層干部政績考核的重要內容。發(fā)展改革部門要做好綜合協(xié)調，專業(yè)部門要各負其責，做好技術指導、檢查和監(jiān)督。其次，要抓緊研究完善一些政策性問題。研究將工程區(qū)已經(jīng)建成的生態(tài)林納入國家級公益林補償范圍。進一步完善工程建設的質量標準，凡是涉及工程建設的，沒有標準的要盡快制定，現(xiàn)有標準也要進一步完善。在推進工程建設的同時，還要把已建的工程治理成果管護好。
　　此外，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程的主體是農民，在任何時候推進工程建設都不要忘了依靠農民，要充分發(fā)揮農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
　　
　?。ǜ鶕?jù)作者在巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程第三次省部聯(lián)席會暨現(xiàn)場會上的講話摘編，本刊有刪節(jié)）