一、2010年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要進(jìn)展
　　2010年，黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)體制改革工作。在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時(shí)，標(biāo)本兼治、深化改革，著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果。5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，部署了11個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，并對(duì)“十二五”時(shí)期深化改革作出全面部署。一年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，把改革放在更加突出的位置，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。
　　一年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得的主要進(jìn)展是：
　　在企業(yè)改革方面，中央企業(yè)由年初的129戶調(diào)整為122戶，規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)大到32家。中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組工作加快推進(jìn)。三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。電力、郵政、市政公用事業(yè)等改革取得新進(jìn)展。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，多項(xiàng)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策頒布實(shí)施。在財(cái)稅體制改革方面，27個(gè)省份970個(gè)縣實(shí)行了省直管縣財(cái)政管理制度改革，油氣等資源稅改革相繼在新疆和其他西部地區(qū)試點(diǎn)，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。國務(wù)院對(duì)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍和提高國有資本收益收取比例作出部署。在金融體制改革方面，國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，中國農(nóng)業(yè)銀行成功上市，股指期貨順利推出，企業(yè)債券穩(wěn)步發(fā)展，人民幣匯率形成機(jī)制改革繼續(xù)推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大。開展了中資企業(yè)借用短期外債試點(diǎn)。在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)進(jìn)展順利，對(duì)超能耗限額產(chǎn)品實(shí)行了懲誡性電價(jià)，全國統(tǒng)一的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制定實(shí)行。天然氣出廠價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)實(shí)施。在社會(huì)體制改革方面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”全面推進(jìn)，國家基本藥物制度在60%以上政府所興辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)在16個(gè)城市啟動(dòng)。黨中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，相關(guān)改革試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)。國務(wù)院對(duì)發(fā)展學(xué)前教育作出部署。文化體制改革全面推進(jìn)，國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制省級(jí)試點(diǎn)和經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制基本完成。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到24%左右的縣市，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度初步建立，保障性住房體系逐步完善。義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資改革進(jìn)展順利，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資全面實(shí)施。在農(nóng)村改革方面，集體林權(quán)制度改革深入開展，80%以上的集體林確權(quán)到戶，國有林場(chǎng)林區(qū)改革試點(diǎn)、農(nóng)墾管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。新一輪征地制度改革試點(diǎn)在天津等11個(gè)城市展開。在行政管理體制改革方面，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。國務(wù)院第五批取消和下放管理行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。在綜合配套改革試點(diǎn)方面，全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)布局更為合理、試驗(yàn)范圍擴(kuò)大。成都等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)取得積極成效，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度肯定?？傮w上看，2010年各項(xiàng)改革的突破，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　二、“十二五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性與緊迫性
　　“十二五”時(shí)期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素更趨復(fù)雜。無論以歷史的眼光還是從近中期看，改革對(duì)于應(yīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征新變化，對(duì)于落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求新部署，都具有重要意義。
　　第一，適應(yīng)加快邁向全面小康的新形勢(shì)，必須加快改革。從人均GDP、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率、就業(yè)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，我國正加快實(shí)現(xiàn)從初步小康向全面小康的轉(zhuǎn)變。在這一階段，人民群眾的公共服務(wù)需求大幅增長(zhǎng)，高端消費(fèi)規(guī)模迅速增加，亟需進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和公共服務(wù)體制創(chuàng)新，加快開放高端產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，迅速提升供給能力，及時(shí)調(diào)整收入分配格局，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡發(fā)展。
　　第二，適應(yīng)內(nèi)需集約型發(fā)展的新要求，必須加快改革。從建國初期到改革開放前，囿于發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平，我們采取的基本上是粗放型的外延增長(zhǎng)模式，過于注重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、數(shù)量和規(guī)模。改革開放30多年來，我們采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從沿海地區(qū)到內(nèi)地逐步擴(kuò)大對(duì)外開放，依靠稅收優(yōu)惠等政策和生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢(shì)吸引外資，實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，為我國的高速發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，但不可否認(rèn)，這種發(fā)展方式，總體而言是延續(xù)了過去那種高投入、高排放、低效益的發(fā)展路子，導(dǎo)致資源能源不可支撐，生態(tài)環(huán)境難以承載。尤其是在后金融危機(jī)時(shí)代，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，這種粗放型增長(zhǎng)模式更加難以為繼，迫切需要我們推進(jìn)資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格、科技等體制改革，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源消耗及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由外需粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)需集約型發(fā)展、內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　第三，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的新趨勢(shì)，必須加快改革。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，并且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長(zhǎng)。按此速度，預(yù)計(jì)到“十二五”末期我國城鎮(zhèn)人口比重將超過50%，達(dá)到52%左右。在經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)耕社會(huì)后，中國將首次總體上進(jìn)入城市社會(huì)，由此將會(huì)帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要變化。適應(yīng)市民社會(huì)的形成和發(fā)展，需要進(jìn)行一系列的體制改革和創(chuàng)新，包括改革社會(huì)管理體制，創(chuàng)新城市管理模式，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)提供，進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，等等。
　　第四，適應(yīng)我國成為中等偏上收入國家面臨的新課題，必須加快改革。根據(jù)世界銀行的有關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，人均國民收入936—11455美元為中等收入國家，其中936—3705美元為中等偏下收入國家，3706—11455美元為中等偏上收入國家，11456美元以上為高收入國家。按此口徑，新世紀(jì)初我國已進(jìn)入中等收入國家行列。2009年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3700美元，2010年超過了4000美元，我國已成為中等偏上收入國家。從國際經(jīng)驗(yàn)看，從中等收入國家發(fā)展成為高收入國家，將面對(duì)許多全新的難題，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能順利跨入高收入國家行列，應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就有可能陷入“中等收入國家陷阱”。如何避免陷入這個(gè)困境，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，必須加快解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些深層次的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，加快調(diào)整國民收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和居民收入的差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，這就需要在一系列領(lǐng)域加快改革攻堅(jiān)步伐。
　　第五，適應(yīng)我國國際地位提升的新格局，必須加快改革。2010年，我國GDP總量躍居世界第二位。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們堅(jiān)持共同的但有區(qū)別的責(zé)任，但也必須看到，我國的國際責(zé)任也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，主要有：一是世界經(jīng)濟(jì)平衡責(zé)任。這就要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，處理好與其他國家的關(guān)系，無論是對(duì)外貿(mào)易，還是對(duì)外投資，都要考慮國際環(huán)境和其對(duì)所在國的影響。甚至在制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也需要考慮其國際效應(yīng)。二是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。我國經(jīng)濟(jì)總量只有美國的三分之一左右，但二氧化碳排放已與美國相仿，來自國際社會(huì)的壓力很大。我們既要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，又要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，負(fù)起綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。三是科技創(chuàng)新引領(lǐng)責(zé)任。如果不在自主創(chuàng)新上有新建樹的話，長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到影響，由大而強(qiáng)的路既走不好，也走不遠(yuǎn)。四是國際安全維護(hù)責(zé)任。要采取積極措施，保障我國的產(chǎn)業(yè)、金融乃至整體國民經(jīng)濟(jì)安全，在維護(hù)世界和平的過程中拓展有利的發(fā)展空間。要承擔(dān)或履行這些責(zé)任，都離不開體制機(jī)制或制度創(chuàng)新。
　　
　　黨的十七屆五中全會(huì)通過的《建議》和十一屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》鮮明地指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。要“堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力”，加快改革攻堅(jiān)步伐。
　　改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的主要原因。早在1995年，黨的十四屆五中全會(huì)就明確提出了兩個(gè)“根本性轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略任務(wù)，其中之一就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。盡管轉(zhuǎn)變發(fā)展方式（增長(zhǎng)方式）已經(jīng)提出多年，但進(jìn)展比較緩慢。這其中的原因是多方面的，但根源在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制不健全。雖然我國改革開放取得了重大的歷史性成就，但是各方面的改革任務(wù)并沒有完成，改革攻堅(jiān)仍處于關(guān)鍵時(shí)期。不加快改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制，就不可能真正形成促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制基礎(chǔ)、利益導(dǎo)向和政策體系，就不可能使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為各方面的自覺行動(dòng)，就不可能建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
　　三、2011年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
　　《建議》和《綱要》都對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)作出了明確部署。兩份文件都單列篇章專門部署改革，也在部署其他任務(wù)時(shí)明確提出了改革要求。改革是一個(gè)連續(xù)性的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)五年的改革目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)過程，不可能一蹴而就，需要在每一年度的工作中分步實(shí)施，做到戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一，中長(zhǎng)期任務(wù)與短期工作相結(jié)合，一步一個(gè)腳印地去推動(dòng)。
　　“千里之行，始于足下?！弊鳛椤笆濉遍_局之年的2011年，圍繞主題主線，改革的重點(diǎn)任務(wù)主要是：
　　一是完善多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
　　二是穩(wěn)步實(shí)施資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全對(duì)下游用油行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)或補(bǔ)貼機(jī)制。健全天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。出臺(tái)實(shí)施居民階梯電價(jià)改革辦法，完善水電、核電、光伏發(fā)電定價(jià)機(jī)制，做好競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直接交易試點(diǎn)工作。推進(jìn)水價(jià)改革。制定推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。
　　三是積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制改革。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，清理和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，積極推進(jìn)預(yù)算公開。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)債券核準(zhǔn)程序，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資配套政策。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換工作。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。抓緊出臺(tái)政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。盡快制定中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目管理辦法。
　　四是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年要重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。
　　五是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。
　　六是大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。全面落實(shí)和推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，基本完成三年重點(diǎn)工作任務(wù)。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，積極引入社會(huì)資本，增強(qiáng)多層次供給能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理格局，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)和完善公共安全體系。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，全面提高食品安全保障水平。
　　七是深化行政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。完善政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對(duì)分離、相互制約。加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。完善依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，加大決策過程和結(jié)果公開力度，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問責(zé)制度。此外，抓緊研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公車管理使用改革。
　　八是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等的家庭承包經(jīng)營制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。2011年年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　完成2011年重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)，各級(jí)發(fā)展改革部門經(jīng)濟(jì)體制改革工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要突出“規(guī)范操作”抓“要點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；突出“合力攻堅(jiān)”抓“重點(diǎn)”，進(jìn)一步深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；突出“示范帶動(dòng)”抓“試點(diǎn)”，著力推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)；突出“研究先行”抓“難點(diǎn)”，開展對(duì)一些重大改革問題的研究謀劃；突出“以學(xué)促用”抓“結(jié)合點(diǎn)”，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和推進(jìn)改革有機(jī)結(jié)合起來。
　　“十二五”已經(jīng)開局，深化改革的任務(wù)更加繁重艱巨。我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，以求真的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神，不辱使命，奮發(fā)進(jìn)取，努力做好2011年的改革工作。