碳減排的實質是在全球資源和環(huán)境總量有限情況下的一種權利與責任的分配。當前發(fā)達國家正在設立各種碳壁壘，試圖利用本國或本區(qū)域的市場力量向它國分攤碳減排代價，而這其中利用“碳關稅”設置重重壁壘，將是未來發(fā)達國家建立另類霸權的新趨勢，中國必須加快全方位經(jīng)濟轉型以應對“碳關稅”沖擊。
　　一、征收“碳關稅”對發(fā)展中國家不公
　　近幾年，美日歐均提出未來將通過“碳關稅”等方式，讓包括中國在內的發(fā)展中國家為所排放的二氧化碳支付治理成本。近期，歐盟將對所有飛經(jīng)歐洲的飛機收取高昂的過境調節(jié)稅正是這一動向的體現(xiàn)。早在2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會就通過新法案決定將國際航空業(yè)納入到EU ETS（歐盟碳排放交易體系），并于2012年1月1日起開始實施。根據(jù)國際航空運輸協(xié)會測算，全球航空公司2012年應對EU ETS的新增成本至少為24億歐元。
　　應該講，碳減排的成本分攤和利益獲取在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間是不平等的。對發(fā)展中國家來說，“碳關稅”是發(fā)達國家體現(xiàn)經(jīng)濟霸權的一種新形式。碳關稅最大的不公平是忽略了不同國家間“處于不同的歷史發(fā)展階段”的事實，以發(fā)達國家現(xiàn)有的碳標準作為標尺，度量中國等發(fā)展中國家碳減排的實際成效是最大的不公正。高度工業(yè)化的發(fā)達國家在過去兩百年來依靠大量碳排放拉動的工業(yè)增長，是目前全球變暖的主要原因。自1950年以來，全球碳排放增長中有80%來自發(fā)達國家，但他們目前基本渡過了高消耗資源、高污染排放階段，進入了后工業(yè)化社會。而包括中、俄、印等新興工業(yè)化國家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段。
　　另外一個不公平，是全球分工體系發(fā)展失衡導致的“碳轉移”。事實上，碳排放中有很大一部分是由于貿易、投資、國際產業(yè)轉移引起的，隨著近20年來經(jīng)濟全球化的逐步展開，全球分工中“低收入國家生產、高收入國家消費”的格局也自然造就了發(fā)展中國家要為全球低端制造環(huán)節(jié)中的“高污染、高消耗、高排放”埋單。許多發(fā)達國家將高排放量的產業(yè)轉移到中國，使得中國成為了世界碳轉移的最大陣地。有關數(shù)據(jù)說明，中國每年僅這種產業(yè)轉移造成的碳轉移高達12億噸，占中國目前碳排放總量的近20%。
　　二、近幾年發(fā)達國家“碳關稅”實踐與發(fā)展新趨勢
　　“碳關稅”對于發(fā)達國家而言是“多贏之舉”，首先，發(fā)達國家經(jīng)濟大部分是“輕型化”的產業(yè)結構，其能源密集度和碳密度遠低于發(fā)展中國家，如果按碳排放總量計算，碳稅成本非常低。其次，“碳關稅”是一種新型貿易壁壘，它既是對本國企業(yè)的保護，用通過高額稅負抬高發(fā)展中國家的企業(yè)的出口成本，嚴重損害了這些國家的競爭力。第三，“碳關稅”的根本目的在于以碳關稅設置貿易保護壁壘，形成新一輪以發(fā)達國家產品出口、技術出口和投資主導的新優(yōu)勢。最后，“碳關稅”可以為本已債務纏身的發(fā)達國家創(chuàng)造一個新的“稅源”，碳關稅既打著“保護環(huán)境”的牌子，又可以為其創(chuàng)造出源源不斷的資金流。當前主要發(fā)達國家深陷債務泥潭，創(chuàng)造新稅源解決財赤問題成為發(fā)達國家政府最大的動力所在。
　　（一）《美國清潔能源與安全法案》影響范圍更廣
　　美國政府在推行“碳關稅”政策方面的反應之迅捷與其在氣候談判中拒絕承擔歷史責任并承諾減排目標的推脫逃避行為形成的反差極其鮮明。早在2009年6月26日，美國眾議院就通過了《美國清潔能源安全法案》（ACESA），規(guī)定從2020年起開始實施“碳關稅”，對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口的排放密集型產品?！睹绹鍧嵞茉磁c安全法案》對碳關稅（邊境調節(jié)稅）實施對象范圍進行了界定，對以下國家豁免征收碳關稅：在國際協(xié)議中作出與美國相當?shù)臏p排承諾的國家；與美國同為特定國際行業(yè)協(xié)議成員國；具有行業(yè)能源或溫室氣體強度目標且這一目標低于美國以及最不發(fā)達國家；溫室氣體排放占全球份額低于0.5%的國家；占美國該行業(yè)進口份額不足5%的國家。由此分析，碳關稅實施重點無疑是中國等快速發(fā)展的發(fā)展中國家。為保護美國相關產業(yè)在法案實施后所謂的國際競爭力，美國必將致力于促成所有溫室氣體主要排放國達成約束性溫室氣體減排協(xié)議。如果到2018年1月，相關協(xié)議尚未達成，總統(tǒng)將可以簽署建立“國際配額儲備計劃”，該計劃旨在對限額排放體系所涉及產業(yè)部門的國際競爭力實施保護，對來自尚未承諾具體減排目標國家的相應產品征收邊境調節(jié)稅。
　　（二）歐盟“碳關稅”實施計劃已經(jīng)走在前面
　　歐盟對征收“碳關稅”一直都非常積極。2009年9月，法國總統(tǒng)薩科齊在聯(lián)合國氣候大會上鼓吹設立歐盟碳稅邊界機制，對來自“污染國家”的產品征收關稅。法國國民議會和參議院于2009年10月和11月先后投票，通過了自2010年1月1日起在法國國內對化石能源的使用按照每排放一噸二氧化碳付費17歐元的標準征稅的議案。目前，作為碳關稅的前期準備，許多歐洲發(fā)達國家都開始在國內征收碳稅，如荷蘭和英國分別于1996年和2001年開始對氣候變化征稅，主要集中在電力、煤炭、天然氣、液化石油氣等部門；德國于1999年開始對汽車燃料、燃燒用輕質油、天然氣和電力征稅；芬蘭、瑞典、挪威和丹麥在20世紀90年代初對家庭和工業(yè)行業(yè)征收二氧化碳排放稅等。
　　（三）其它發(fā)達國家也透露征收“碳關稅”意向
　　加拿大、日本等國政府也在碳關稅方面開始采取一些舉措，如2008年加拿大政府就有官員提出對中印等發(fā)展中國家進口商品征收碳關稅，其BC?。ㄓ俑鐐惐葋啠┮灿?008年7月起率先在北美對汽油、柴油、天然氣、煤、石油以及家庭暖氣用燃料等所有燃料征收碳稅；日本農林水產省原擬于2011年開始實施農產品碳標簽制度，日本市場銷售的農產品將自帶環(huán)保標簽，向消費者顯示其生產過程中排放的二氧化碳量，旨在鼓勵生產和消費環(huán)保農產品。
　?。ㄋ模﹪饷耖g對征收“碳關稅”的呼聲越來越高
　　當前，在發(fā)達國家國內輿論的引導下，綠色生產和消費方式不斷深入人心。越來越多的跨國企業(yè)已經(jīng)開始踐行低碳標準，將低碳作為一種社會責任，限制高碳排放，并對高碳產品進行進口限制。許多公司推出“綠色采購”，對供應商和制造商的廢氣、廢水排放等進行審查，不斷對企業(yè)的供應鏈進行“綠化”。如全球最大的零售商沃爾瑪在其采購政策制定、實施過程中，采取對環(huán)境負面影響最小的采購方式，涵蓋了對供應商的開發(fā)選擇和評價、供應商運作、內部物流、包裝、回收、資源減量使用以及產品處置等所有環(huán)節(jié)。
　　三、征收“碳關稅”將對中國經(jīng)濟產生全方位影響
　　對中國來講，在我國的能源消費結構中，一半煤炭等依靠化石能源，因而碳關稅產生的影響較大。中國單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產品單位能耗平均比國外先進水平高40%，因此碳關稅的征收將直接抬高大部分中國制造的產業(yè)成本，產業(yè)成本的提高意味著產業(yè)盈利能力將會削弱，貿易環(huán)境很可能由此惡化，中國經(jīng)濟將會受到深遠的影響。
　?。ㄒ唬┏隹谫Q易量將出現(xiàn)較大程度下滑
　　目前，美國是中國最大的貿易伙伴，美國對中國征收碳關稅將使中國絕大多數(shù)出口產品的成本增加，無法保持現(xiàn)有的價格優(yōu)勢，從而嚴重打壓中國的出口，尤其是高耗能產業(yè)。2009年中國對美國出口額達2208.16億美元，約占全年總出口的18.4%。中國對美國出口的商品不僅量大，而且高碳密集型產品如機電、紡織、鋼鐵、塑料、化工制品等占中國對美國出口商品的60%以上。如果歐盟成員國和其他國家也對中國制造的產品征收碳關稅或者是實行其他形式的綠色壁壘，對我國這樣一個出口貿易占GDP很大比重的國家而言，將導致巨大的經(jīng)濟損失。2009年我國對歐洲出口2362.84億美元，約占全年總出口額的19.7%，美歐相加則是38%。世界銀行發(fā)布的研究報告指出，如果碳關稅全面實施，在國際市場上，“中國制造”可能將面對平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%。
　　
　?。ǘ┏隹诋a品成本將大幅提高
　　《中國能源統(tǒng)計》數(shù)