一、財(cái)政體制改革
　　5月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。會(huì)議指出，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，先后作出一系列決策部署，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作取得積極成效：一是中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)步伐明顯加快；二是中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作取得突破性進(jìn)展；三是地方財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　二、文化體制改革
　　《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》下發(fā)?！兑庖?jiàn)》由中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)，要求各地在2012年上半年之前全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)。《通知》要求，除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)外，其他國(guó)有文藝院團(tuán)（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要加大對(duì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)的資金扶持力度。轉(zhuǎn)制前由各級(jí)財(cái)政安排的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付。中央和地方財(cái)政通過(guò)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化專項(xiàng)資金，對(duì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，分批為縣級(jí)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)配備流動(dòng)舞臺(tái)車、交通車，資助轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)更新設(shè)備、改善排練和演出條件。鼓勵(lì)探索以政府采購(gòu)等方式支持轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)加快發(fā)展。國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金向承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)的轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)傾斜。
　　三、金融體制改革
　　證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于證券公司證券自營(yíng)業(yè)務(wù)投資范圍及有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了證券自營(yíng)業(yè)務(wù)的投資范圍，以及證券公司通過(guò)設(shè)立子公司投資其他金融產(chǎn)品的監(jiān)管政策。《規(guī)定》采取制定《證券公司證券自營(yíng)投資品種清單》的方式，規(guī)定了三類證券自營(yíng)可投資品種：第一類是已經(jīng)和依法可以在境內(nèi)證券交易所上市交易的證券；第二類是已經(jīng)和依法可以在境內(nèi)銀行間市場(chǎng)交易的部分證券；第三類是依法經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)或者備案發(fā)行并在境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)交易的證券?！兑?guī)定》明確證券公司可以設(shè)立子公司，從事《清單》所列品種以外的金融產(chǎn)品等投資，但需要先報(bào)經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，變更公司章程重要條款?！兑?guī)定》同時(shí)也明確禁止證券公司為從事其他金融產(chǎn)品投資的子公司提供融資或者擔(dān)保，以防止子公司的風(fēng)險(xiǎn)傳遞給證券公司?！兑?guī)定》自2011年6月1日起施行。
　　保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)變額年金保險(xiǎn)試點(diǎn)。保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展變額年金保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》和《變額年金保險(xiǎn)管理暫行辦法》，擬采取區(qū)域限制方式，在北京、上海、廣州、深圳、廈門(mén)五市啟動(dòng)變額年金試點(diǎn)。變額年金保險(xiǎn)，是指包含保險(xiǎn)保障功能，保單利益與連結(jié)的投資賬戶投資單位價(jià)格相關(guān)聯(lián)，同時(shí)按照保單約定具有最低保單利益保證的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于變額年金保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)資本市場(chǎng)要求高，經(jīng)營(yíng)不慎，可能對(duì)保險(xiǎn)公司造成重大損失。因此，保監(jiān)會(huì)決定通過(guò)“先制定初步規(guī)范，后審批產(chǎn)品”的方式，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)在《暫行辦法》中通過(guò)管理模式與責(zé)任準(zhǔn)備金兩個(gè)抓手控制風(fēng)險(xiǎn)，在試點(diǎn)公司資質(zhì)、試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)總量等多方面也進(jìn)行了限制。
　　四、社會(huì)保障制度改革
　　兩部門(mén)要求鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部日前發(fā)出通知，要求鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善全民參保機(jī)制、籌資繳費(fèi)機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫(yī)療費(fèi)用支付的基礎(chǔ)上主要用于門(mén)診統(tǒng)籌。通知要求，2011年要做好流動(dòng)人員、新入學(xué)學(xué)生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率要達(dá)到90%以上。適應(yīng)全民醫(yī)保要求，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)登記辦法。積極探索跨年度自動(dòng)續(xù)保機(jī)制，通過(guò)銀行繳費(fèi)卡自動(dòng)劃撥、信息提醒等措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民依法主動(dòng)參保。研究完善相關(guān)配套措施，將社保年度統(tǒng)一規(guī)范為自然年度，并據(jù)此開(kāi)展居民醫(yī)保參保繳費(fèi)、補(bǔ)助核定、待遇保障等工作。
　　五、土地管理制度改革
　　三部門(mén)要求加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。日前，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求力爭(zhēng)到2012年底把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋?！锻ㄖ分赋?，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。
　　六、綜合配套改革試驗(yàn)
　　浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。今年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案，同意在義烏市開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。5月6日，國(guó)家發(fā)展改革委和浙江省人民政府在浙江省義烏市舉辦義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議，這標(biāo)志著義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森出席會(huì)議并講話。
　　七、地方改革
　　《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》正式實(shí)施。《規(guī)定》要求建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，該領(lǐng)域所有用人單位在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)專門(mén)的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶，將按合同約定支付的工程款中不低于10%的資金預(yù)存入賬戶，專門(mén)用于農(nóng)民工工資的正常支付，并由銀行直接從工資準(zhǔn)備金賬戶中向農(nóng)民工個(gè)人賬戶發(fā)放工資。和該制度相匹配的還有農(nóng)民工工資保證金制度和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。農(nóng)民工工資保證金制度要求，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資保證金賬戶并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，建設(shè)領(lǐng)域由建設(shè)單位在辦理施工許可前，按照施工合同約定工程款預(yù)算的3%向建設(shè)工程所在地農(nóng)民工工資保證金賬戶存入工資保證金，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、電力等主管部門(mén)在批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工許可證時(shí)審查把關(guān)；非建設(shè)領(lǐng)域由發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位按本單位農(nóng)民工1—2個(gè)月工資總額存入工資保證金賬戶；而應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度則要求州（市）和縣（市、區(qū)）人民政府利用財(cái)政資金建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，發(fā)生因用人單位確實(shí)無(wú)能力支付或者逃避支付農(nóng)民工工資等情況后，在必要時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)用。
　　陜西省在重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。試點(diǎn)領(lǐng)域主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展和服務(wù)外包業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等。試點(diǎn)類型包括服務(wù)性企事業(yè)單位、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)較集中的行政區(qū)域或園區(qū)。試點(diǎn)工作計(jì)劃到2015年末，力爭(zhēng)在陜西省確定的10類重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)中分別樹(shù)立起1—3家服務(wù)業(yè)品牌標(biāo)桿企業(yè)，建成100家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，培養(yǎng)1000名兼具服務(wù)業(yè)專業(yè)背景與標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專家人才，培訓(xùn)1萬(wàn)名分布在服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員，使全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
　?。▏?guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）