邢臺市位于河北省南部，農(nóng)村人口560萬，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。近年來，邢臺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已取得一定的成效，但同時也不同程度的存在著流轉(zhuǎn)期限過長、流轉(zhuǎn)費過低、土地規(guī)模經(jīng)營不足、強迫流轉(zhuǎn)等違法違規(guī)現(xiàn)象。針對流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，提出進一步規(guī)范和完善邢臺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策和建議，對促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展意義重大。
　　一、邢臺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模
　　邢臺市農(nóng)業(yè)局的調(diào)查統(tǒng)計顯示，截止到2010年底，邢臺市農(nóng)戶承包耕地總面積9224187畝，農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)面積530163畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶承包耕地總面積的比例是5.74%；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積為103283畝，占比19.4%，如果以農(nóng)戶為單位進行統(tǒng)計，目前邢臺市承包集體耕地的總戶數(shù)為1391628戶，流轉(zhuǎn)已承包耕地的農(nóng)戶數(shù)為43041戶。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，簽訂正式耕地流轉(zhuǎn)合同的合同分數(shù)為8652份，占比20.1%。
　?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
　　邢臺市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等。農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)總面積530163畝，其中，轉(zhuǎn)包284308畝，占比53.6%；轉(zhuǎn)讓13668畝，占比2.58%；互換87254畝，占比16.5%；出租122676畝，占比23%；股份合作 12畝，占比0.002%；其它形式22245畝，占比4.2%。
　?。ㄈ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體
　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是配置農(nóng)地資源的市場行為，農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體。從邢臺市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況看，流轉(zhuǎn)主體雙方主要包括農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與合作社之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間。其中，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為460868畝，占比87%；由農(nóng)戶轉(zhuǎn)入合作社的土地面積為46027畝，占比8.7%；由農(nóng)戶轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積為23355畝，占比4.4%；由農(nóng)戶轉(zhuǎn)入其它主體的土地面積為3873畝，占比0.73%。
　?。ㄋ模┩恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效
　　一是提高了土地資源的使用效率。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅促進了農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商，增加了農(nóng)民收入，而且還有利于防止承包土地粗放經(jīng)營甚至拋荒，減少了土地資源的閑置和浪費；同時還開發(fā)利用了長期撂荒的土地資源，提高了土地資源的使用效率。二是促進了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)，不僅優(yōu)化了土地資源配置，實現(xiàn)了土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，獲得了可觀的規(guī)模經(jīng)濟效益，而且還有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是有利于吸引各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是吸納社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)的有效途徑，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資主體的多元化，彌補了國家支農(nóng)資金相對不足的缺陷，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有重要意義。
　　二、邢臺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題
　　一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小。目前邢臺市耕地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶家庭承包耕地總面積的比例僅為5.74%，低于全國流轉(zhuǎn)面積平均8.7%的水平。
　　二是流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營面積還不夠大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶之間的小規(guī)模分散流轉(zhuǎn)占到了流轉(zhuǎn)總面積的87%，而經(jīng)營大戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)能承包到的土地在流轉(zhuǎn)總量中所占比重較小，通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益還不夠明顯。
　　三是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。雖然流轉(zhuǎn)形式多種多樣，但依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的僅占20.1%，由于流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，缺乏約束力，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益無法受到法律保護，流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生。
　　四是土地流轉(zhuǎn)機制不健全。為推動土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進程，邢臺市在縣、鄉(xiāng)兩級都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，但土地流轉(zhuǎn)有形市場尚未真正形成，土地流轉(zhuǎn)的信息交流機制、價格形成機制、流轉(zhuǎn)服務(wù)機制、政策引導(dǎo)機制、糾紛處理機制等還沒有真正形成，因此，嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的健康順利發(fā)展。
　　五是土地流轉(zhuǎn)中還存在著一定程度的違法現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則：包括平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限等。第三十七條規(guī)定：當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)書面合同。邢臺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在著“反租倒包”、 流轉(zhuǎn)的期限超過承包期的剩余期限、流轉(zhuǎn)雙方不簽訂流轉(zhuǎn)書面合同等不同程度的違法現(xiàn)象?！胺醋獾拱笔侵膏l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，這種做法既不符合家庭承包經(jīng)營制度，也違背政策規(guī)定，應(yīng)予以制止。
　　三、進一步完善邢臺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議
　　(一)加大對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律和政策的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)
　　目前邢臺市農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、速度慢的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)民“戀地”情結(jié)嚴重，留戀土地的保障功能；二是不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識比較嚴重，存在小富即安的思想，投資興業(yè)怕承擔(dān)風(fēng)險，滿足于守土經(jīng)營等，這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進程。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，應(yīng)通過加大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律和政策的宣傳力度，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，這是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性、積極性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方式和政策，做到依法、自愿、有償，因地制宜地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。要及時總結(jié)和推廣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與土地流轉(zhuǎn)。
　?。ǘ┻M一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場，促進土地順暢流轉(zhuǎn)
　　為了加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，邢臺市印發(fā)了《邢臺市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)方案》，對縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)建設(shè)包括標(biāo)牌、印章、規(guī)章制度、合同文本等提出了指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，以推動土地流轉(zhuǎn)有形市場盡快形成。但是，總體而言，邢臺市土地流轉(zhuǎn)有形市場尚未真正形成，土地流轉(zhuǎn)機制有待進一步健全。為此，在進一步健全縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，一是應(yīng)加快推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)搞好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地資源的清查工作，履行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請、合同鑒證、流轉(zhuǎn)備案、調(diào)解糾紛等管理服務(wù)職能；村一級要普遍配置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，及時掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息。二是應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。三是應(yīng)積極創(chuàng)造條件探索建立土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)，包括土地資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、托管機構(gòu)、招商機構(gòu)等，確保農(nóng)地價格的確定、農(nóng)地交割手續(xù)的辦理以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解等方面均能順利推進。
　?。ㄈ┏雠_鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)地向經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)
　　一是出臺鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶給予一定額度的資金補貼。二是探索出臺對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持政策。在支農(nóng)資金和項目的安排上，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，探索制定規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地優(yōu)惠政策，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度。
　　（四）進一步健全農(nóng)村社會保障制度，弱化農(nóng)民對土地的依賴性
　　完善農(nóng)村社會保障體系是使農(nóng)民與土地長期、穩(wěn)定分離的重要保證，是促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要條件。一是建立和完善城市相關(guān)制度，逐步消除對農(nóng)民工的各種制度性歧視，使遷入城市定居，有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民能夠完全融入城市生活，享受市民待遇。二是加快健全農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化農(nóng)村土地的福利和社會保障功能，突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能。切實落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、就業(yè)引導(dǎo)和最低生活保障等制度，增強農(nóng)民離土的安全感和穩(wěn)定感，使農(nóng)民放心土地流轉(zhuǎn)。
　　
　?。ū疚南?011年度邢臺學(xué)院院級科研項目《邢臺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究》的研究成果）
　　（王連巧，邢臺學(xué)院法政歷史系副教授、法學(xué)碩士。研究方向：社會學(xué)及中國特色社會主義理論）