黨的十七屆五中全會《建議》提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點；強調(diào)以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。剛剛結(jié)束的十一屆全國人大四次會議審議通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作放在更加突出的重要位置，將“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為一篇，明確了“十二五”時期要實現(xiàn)能耗強度下降16%、二氧化碳排放強度下降17%、主要污染物排放總量減少8—10%、單位工業(yè)增加值用水量降低30%的約束性目標(biāo)，提出了資源產(chǎn)出率提高15%、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，以及城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和80%的具體目標(biāo)。這是“十二五”時期面臨發(fā)展新階段、新特征提出的科學(xué)發(fā)展的新要求。
　　“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，資源環(huán)境約束日趨強化。從能源資源需求看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民消費結(jié)構(gòu)的升級，能源資源需求將呈剛性增長。從能源資源消耗強度看，我國已是世界單位GDP能耗最高的國家之一，單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于世界平均水平。2009年我國GDP占世界比重僅為8.5%，但油氣消耗占世界消耗的比重為10%、煤炭消耗占45%、粗鋼占43%、水泥占52%。從能源資源儲量看，我國人均能源資源蘊藏本來就不足，石油、天然氣的人均剩余探明可采儲量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，即使儲量相對豐富的煤炭，也只有世界平均水平的63%。高消耗導(dǎo)致我國主要資源對外依存度不斷提高，如2009年石油、鐵礦石的對外依存度分別達(dá)到52.6%和69%。從環(huán)境狀況看，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。
　　應(yīng)對全球氣候變化是21世紀(jì)各國面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展已成為全球發(fā)展的大趨勢、競爭的新領(lǐng)域。一些發(fā)達(dá)國家紛紛提出綠色新政，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。在這些領(lǐng)域，只要把握趨勢，加大投入，就可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，下更大決心、花更大氣力，大力節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，走節(jié)能、低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展能力，是我們唯一的選擇和出路。
　　《“十二五”規(guī)劃綱要》從積極應(yīng)對全球氣候變化、加強資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等五個方面提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大任務(wù)。這為做好“十二五”資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作指明了方向、描繪出藍(lán)圖，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，理清思路，狠抓落實。
　　一、關(guān)于積極應(yīng)對全球氣候變化
　　一要控制溫室氣體排放。綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機制。二要增強適應(yīng)氣候變化能力。制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。三要廣泛開展國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度。
　　二、關(guān)于加強資源節(jié)約和管理
　　落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。一要大力推進(jìn)節(jié)能降耗。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能行動，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動。二要加強水資源節(jié)約。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加強水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。三要節(jié)約集約利用土地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。四要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
　　三、關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。一要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。二要健全資源循環(huán)利用回收體系。完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。三要推廣綠色消費模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。四要強化政策和技術(shù)支撐。加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動。
　　四、關(guān)于加大環(huán)境保護(hù)力度
　　以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。一要強化污染物減排和治理。實施主要污染物排放總量控制。實行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)推進(jìn)重點流域和區(qū)域水污染防治。推進(jìn)重點行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。二要防范環(huán)境風(fēng)險。加強重金屬污染綜合治理。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點示范。三要加強環(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。
　　五、關(guān)于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
　　堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。一要構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。二要強化生態(tài)保護(hù)與治理。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。三要建立生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。制定實施生態(tài)補償條例。