政策動態(tài)
　　國家修訂并發(fā)布新版《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄》。近日，國家發(fā)展改革委修訂并發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）?！赌夸洠?011年本）》維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。《目錄（2005年本）》條目共1384條，其中鼓勵類721條，限制類234條，淘汰類429條；此次修訂過程中，鼓勵類刪除175條，新增 413條；限制類刪除70條，調(diào)整到淘汰類12條，新增85條；淘汰類刪除157條，新增189條。經(jīng)修訂，《目錄（2011年本）》條目共1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。
　　九部委要求遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩。近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》。《通知》指出，目前全國擬建電解鋁項目23個，總規(guī)模774萬噸，總投資770億元。如果擬建項目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末期，全國產(chǎn)能將超過3000萬噸，產(chǎn)能過剩的矛盾將進一步加劇?！锻ㄖ芬?，各地要立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產(chǎn)能的新建項目的違規(guī)審批行為。同時，取消地方出臺的各項優(yōu)惠政策，嚴禁以各種方式擴大產(chǎn)能，認真清理電解鋁擬建項目，加強市場引導和社會監(jiān)督。
　　工業(yè)和信息化部下達2011年稀有金屬指令性生產(chǎn)計劃。根據(jù)國家對鎢、銻、錫、鉬、稀土實行指令性計劃管理的要求，近日工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、國土資源部研究確定了2011年稀有金屬礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計劃。其中鎢精礦（折WO3 65%）為8.7萬噸、錫精礦（折金屬）為7.3萬噸、銻精礦（折金屬）為10.5萬噸、鉬精礦（含鉬45%）為20萬噸，稀土產(chǎn)品（REO）方面，礦產(chǎn)品的指令性計劃為9.38萬噸、冶煉分離為9.04萬噸。目前，這些指標已被分解下達到各個?。▍^(qū)）。
　　經(jīng)濟運行動態(tài)
　　國家發(fā)展改革委要求加強煤電油氣運調(diào)節(jié)。國家發(fā)展改革委有關負責同志近日指出，今年一季度，國民經(jīng)濟形勢開局良好，煤電油氣運供需穩(wěn)定，但由于需求過旺，在生產(chǎn)供給增速高達兩位數(shù)的情況下，部分地區(qū)煤電油供應仍出現(xiàn)趨緊的狀況，未來趨勢不容樂觀。對此，要從增加有效供給、壓縮不合理需求兩個方面著手，扎實做好各項工作。一是按照增加供給、優(yōu)化需求、確保重點的原則，加強綜合協(xié)調(diào)，確保重要領域、關鍵時段、重點地區(qū)煤電油氣運供應。在資源供給增長有限的情況下，通過控制不合理消費，穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格。二是全力做好電力迎峰度夏工作，早研判、早準備，對可能出現(xiàn)的供應缺口，制定周密應對措施，做好有序用電方案，確保居民生活和重點領域用電，絕不允許拉限居民生活用電。三是加強電力、天然氣需求側管理，合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，推進結構調(diào)整。四是加快推進煤炭應急儲備、能源價格形成機制改革等經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)長效機制建設；加快推進應急物資儲備建設，完善 應急預案，加強應急物資保障綜合協(xié)調(diào)，提高應急反應和物資保障能力。
　　一季度我國物流保持較快增長。一季度，全國社會物流總額33.6萬億元，按可比價格計算，同比增長14.2%。因上年同期基數(shù)較高，增幅同比回落6.6個百分點。其中，工業(yè)品物流總額30.4萬億元，增長14.4%。社會物流總費用1.7萬億元，同比增長17.9%，增幅同比回落4.2個百分點。社會物流總費用與GDP的比率為17.9%，與去年同期基本持平。物流業(yè)增加值6926億元，按可比價格計算，同比增長13.5%；物流業(yè)增加值占GDP的比重為7.2%，占服務業(yè)增加值的比重為15.9%。物流相關行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4455億元，同比增長28.6%。
　　地方動態(tài)
　　煤炭主產(chǎn)區(qū)加快推進資源整合。繼山西、河南之后，山東、陜西、貴州、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)省份相繼拉開煤炭企業(yè)兼并重組、資源整合序幕。據(jù)介紹，目前山東省已經(jīng)以6家煤炭企業(yè)為基礎，組建了山東能源集團，全省煤炭工業(yè)形成了以山東能源集團和兗礦集團兩大集團為主的新格局。按照規(guī)劃，6月底前，陜西省煤炭企業(yè)將從整合前的522家減少到120家以內(nèi)，煤礦數(shù)量減少到450處。到2013年，貴州計劃年產(chǎn)量500萬噸及以上企業(yè)集團的煤炭產(chǎn)量要達到全省總產(chǎn)量的60%；內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模將達到120萬噸/年，企業(yè)數(shù)量將控制在80—100家，形成1—2家億噸級、5—6家5000萬噸級、15—16家千萬噸級煤炭企業(yè)。
　　3月份浙江煤電油需求增長旺盛。3月份，浙江省全社會用電同比增長15.2%，其中工業(yè)用電同比增長13.4%。由于用電需求旺盛，多數(shù)天數(shù)存在供需缺口。全省統(tǒng)調(diào)電廠電煤消耗同比增長37.3%，環(huán)比增長52.4%。截至3月末，統(tǒng)調(diào)燃煤電廠電煤庫存平均可用10天左右，電煤供應基本正常。受汽車保有量高速增長、節(jié)日因素帶動自駕車出行，節(jié)后生產(chǎn)快速恢復等影響，成品油消費迅猛增長。當月成品油銷售同比增長30.8%。3月末，成品油庫存同比下降7.5%。
　　（國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局供稿）
　　改 革 動 態(tài)
　　一、土地管理制度改革
　　《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》發(fā)布。《通知》要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、違背農(nóng)民意愿強拆強建等侵害農(nóng)民權益的行為?！锻ㄖ窂娬{(diào)，整治的農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設用地，經(jīng)批準將節(jié)約指標少量調(diào)劑城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。土地整治活動要確保建設用地總量有減少、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，堅決扭轉重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。
　　二、水利體制改革
　　監(jiān)察部、水利部聯(lián)合下發(fā)通知加強對中央1號文件貫徹落實情況的監(jiān)督檢查?！锻ㄖ诽岢?，要通過對《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保水利投入穩(wěn)定增長機制落實，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用；加強農(nóng)田水利和病險水庫除險加固等薄弱環(huán)節(jié)建設，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食安全，維護群眾切身利益；加快水利基礎設施建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎支撐，為生態(tài)環(huán)境改善提供保障；落實最嚴格的水資源管理制度，促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，逐步建立有利于水利科學發(fā)展的制度體系，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利。
　　三、教育體制改革
　　發(fā)展繼續(xù)教育要重點完成六個方面的任務。教育部召開繼續(xù)教育改革和發(fā)展座談會，會議強調(diào)，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，當前和今后一段時期，繼續(xù)教育需要重點完成六個方面的任務：第一，要進一步明確繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務和保障措施，出臺繼續(xù)教育專題規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育的改革與發(fā)展。第二，要加強分類指導，大力發(fā)展各種形式特別是職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快推進學習型組織建設，全面提高社會成員的能力和素質(zhì)。第三，要推進開放辦學，充分發(fā)揮各類教育資源優(yōu)勢參與繼續(xù)教育，大力推進各級各類學校開放辦學，充分利用現(xiàn)代信息技術手段開展繼續(xù)教育，統(tǒng)籌開發(fā)和整合各類社會教育資源，推進優(yōu)質(zhì)教學資源建設與共享。第四，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立繼續(xù)教育質(zhì)量標準和質(zhì)量監(jiān)管體系，加強繼續(xù)教育教師和管理人員隊伍建設，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。第五，要建立健全繼續(xù)教育國家政策、制度，探索建立繼續(xù)教育成果認證、學分積累和轉換制度，搭建靈活開放的終身學習“立交橋”。第六，要建立健全繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制和激勵機制，建立多渠道籌措經(jīng)費的體制與機制，加快繼續(xù)教育和終身學習的法制建設。
　　
　　四、文化體制改革
　　文化部修訂頒布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。文化部近日修訂頒布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，并配套發(fā)布《文化部關于實施新修訂〈互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定〉的通知》。新規(guī)定從網(wǎng)絡文化市場發(fā)展的實際出發(fā)，兼顧了市場繁榮和秩序規(guī)范兩方面，其突出特點表現(xiàn)在：一是將適用范圍進行了修改，既做到對網(wǎng)絡文化的全鏈條管理，不遺漏、不缺位，同時嚴格按照行政許可法等的要求依法行政；二是將互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位的審批權限和綜合執(zhí)法權限的管理層級進行下放，一方面強化了文化部對網(wǎng)絡文化的宏觀管理，另一方面更好地發(fā)揮基層文化行政部門的管理優(yōu)勢和力量；三是為適應新情況的需要，對互聯(lián)網(wǎng)文化單位的主體準入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，做到更加準確、可操作性更強。新規(guī)定自4月1日起施行。
　　新聞出版總署體制改革領導小組2011年第一次全體會議部署今年新聞出版體制改革工作。會議對今年的新聞出版體制改革工作提出了六點要求：第一，要積極推進非時政類報刊出版單位體制改革，力爭開創(chuàng)新局面，這是2011年新聞出版體制改革的重點。第二，要深化出版單位體制改革，進一步完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三，要加大對新聞出版骨干企業(yè)的培育。第四，要加快出版物發(fā)行體制改革。第五，盡快研究非公有制文化企業(yè)有序參與出版活動的通道建設問題，要在深入調(diào)研的基礎上，認真總結成功經(jīng)驗，進一步完善引導非公有資本投資出版產(chǎn)業(yè)的相關政策。第六，推進保留事業(yè)體制的出版單位的改革。
　　五、金融體制改革
　　保監(jiān)會發(fā)布《關于加強農(nóng)業(yè)保險承保管理工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，開辦農(nóng)業(yè)保險的省級分公司，應經(jīng)總公司同意并制定詳細的業(yè)務發(fā)展規(guī)劃；應具有比較完善的農(nóng)村保險服務網(wǎng)絡及經(jīng)監(jiān)管機關備案的產(chǎn)品；應制定較完備的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務管理規(guī)章制度和實務操作流程；應制定農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險安排規(guī)劃以及巨災風險應對預案；應在事前向當?shù)乇１O(jiān)局提交書面報告。業(yè)務開辦前，經(jīng)辦機構應積極與地方政府及有關部門溝通協(xié)調(diào)，明確各項支持政策。開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的公司要堅持農(nóng)業(yè)保險承保到戶原則。同時，《通知》在農(nóng)業(yè)保險承保風險管理、檔案管理等方面都作出了明確規(guī)定。
　　我國銀行間外匯市場開展人民幣對外匯期權交易。4月1日，我國銀行間外匯市場正式開展人民幣對外匯期權交易。人民幣對外匯期權交易的推出，標志著我國外匯市場已初步形成完整的基礎類匯率衍生產(chǎn)品體系，為今后外匯市場的創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎。外匯局將根據(jù)市場運行狀況和市場條件，遵循主動性、可控性和漸進性原則，繼續(xù)穩(wěn)步推進外匯市場發(fā)展。
　　六、地方改革
　　上海市就業(yè)補貼受益范圍擴大至所有協(xié)保人員。為緩解“協(xié)?！比藛T（指進入城市再就業(yè)服務中心的托管人員）的生活困難，鼓勵其通過自身努力實現(xiàn)比較穩(wěn)定的市場化就業(yè)，經(jīng)上海市政府同意，上海市有關部門將大齡“協(xié)保”人員就業(yè)補貼政策的受益范圍進一步擴大到所有的“協(xié)?！比藛T。這些“協(xié)?！比藛T實現(xiàn)市場化就業(yè)的，都可申請按月領取相當于本市最低工資標準50%的就業(yè)補貼。從4月1日起，對每個符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，其失業(yè)保險金具體發(fā)放標準將統(tǒng)一由計算機管理系統(tǒng)按新標準予以調(diào)整，不需要失業(yè)人員專門為此辦理任何手續(xù)。
　?。▏野l(fā)展改革委體改司供稿）
　　半月經(jīng)貿(mào)十大要聞
　　一、4月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析一季度經(jīng)濟形勢，研究部署下一階段經(jīng)濟工作。
　　二、4月6日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施，討論通過《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。
　　三、4月5日，財政部消息，近日，財政部會同人力資源和社會保障部發(fā)布《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法》，辦法自2011年7月1日起施行。
　　四、4月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部消息，截至3月31日，全國657個城市（包括287個設區(qū)城市、370個縣級市）中，已有608個城市公布年度新建住房價格控制目標，占92.5%。
　　五、4月5日，中國人民銀行宣布，自2011年4月6日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。其中，金融機構一年期存貸款基準利率分別上調(diào)0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調(diào)整。
　　六、4月8日，新華社消息 ，國家統(tǒng)計局將從4月份起，對外公布國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）和社會消費品零售總額四項統(tǒng)計指標經(jīng)過季節(jié)調(diào)整后的環(huán)比數(shù)據(jù)。
　　七、4月1日，中國證監(jiān)會發(fā)布《期貨公司期貨投資咨詢業(yè)務試行辦法》，將允許符合條件的期貨公司開展期貨投資咨詢業(yè)務。
　　八、4月6日，國家發(fā)展和改革委員會宣布，自7日零時起，汽油、柴油零售最高限價每噸分別提高500元和400元，相當于90號汽油和0號柴油全國平均每升分別上漲0.37元和0.34元。
　　九、4月2日，國家發(fā)展改革委消息，國家發(fā)展改革委近日下發(fā)《關于切實保障電煤供應穩(wěn)定電煤價格的緊急通知》，要求各地采取包括專項檢查在內(nèi)的有力措施，保障電煤供應，穩(wěn)定電煤價格。
　　十、4月10日，海關總署發(fā)布數(shù)據(jù)，今年一季度，我國進出口總值8003億美元，比去年同期增長29.5%，累計出現(xiàn)10.2億美元的貿(mào)易逆差。