摘要：介紹了政府戰(zhàn)略管理的SWOT模型，剖析了使命與價值、戰(zhàn)略可控性、政治支持等政府戰(zhàn)略管理SWOT模型基本要素的內(nèi)涵；分析了淮海經(jīng)濟區(qū)SWOT模型基本要素的特點，提出了制定備選戰(zhàn)略、戰(zhàn)略評估和選擇、戰(zhàn)略執(zhí)行等政府戰(zhàn)略管理SWOT分析原則。
　　關(guān)鍵詞：淮海經(jīng)濟區(qū) 政府戰(zhàn)略管理 SWOT模型分析
　　
　　一、加快發(fā)展淮海經(jīng)濟區(qū)的重要意義
　　淮海經(jīng)濟區(qū)于1986年3月成立，由江蘇、山東、河南和安徽4省14個地、市組成，包括97個縣（市）、51個區(qū)，總面積為17.8萬平方公里，中心城市為徐州?；春＝?jīng)濟區(qū)東接齊魯、南連江淮、東瀕黃海、西臨中原，擁有亞歐大陸橋東部橋頭堡的突出區(qū)位，承擔著中國經(jīng)濟東靠西移接力站的重任，因此從全國的經(jīng)濟總格局來看，加快淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。如何加快淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)成為重要的研究課題之一。
　　二、政府戰(zhàn)略管理的SWOT模型簡析
　　（一）對傳統(tǒng)SWOT模型的修正
　　SWOT模型作為一種重要的戰(zhàn)略思考工具，它在應(yīng)用于私人部門戰(zhàn)略管理過程中提供了深刻的洞察力，在政府管理中也日益受到重視并開始得到廣泛應(yīng)用。然而，簡單地套用SWOT模型而不考慮政府管理的特點，可能會使得根據(jù)該模型制定出來的戰(zhàn)略缺乏可操作性，因此有必要結(jié)合政府管理的特點對 SWOT模型進行修正。
　　公共價值是政府部門的核心價值，這就意味著在政府管理中需要將公共利益而不是部門利益或者個人利益置于優(yōu)先考慮的因素。因此，政府戰(zhàn)略變革要想獲得成功，就需要在組織所承擔的公共責任以及自身發(fā)展之間尋求平衡。學(xué)者趙景華根據(jù)政府與私人部門所存在的差異特點，結(jié)合穆爾的政府戰(zhàn)略管理的三角模型，對SWOT模型進行修正，提出了政府戰(zhàn)略管理的SWOT模型（如圖所示）。此模型可以為政府科學(xué)決策提供更多的幫助。
　　（二）政府戰(zhàn)略管理SWOT模型的基本要素
　　1、使命與價值
　　政府面臨的外部環(huán)境日益復(fù)雜，這就要求政府根據(jù)外部環(huán)境的變化重新思考組織的使命和價值，并將其作為戰(zhàn)略制定、評估和執(zhí)行的核心。因此，使命與價值分析貫穿于戰(zhàn)略管理的整個過程。
　　2、戰(zhàn)略可控性
　　戰(zhàn)略可控性分析主要分析組織運用強制力以及其他所掌握的公共權(quán)力整合各種外部資源的能力。它體現(xiàn)了政府與私人部門在交易因素方面存在的差異，由于政府與外部環(huán)境的交易關(guān)系具有不對等的特征，因此，政府比私人部門更加強調(diào)戰(zhàn)略可控性問題。
　　3、政治支持
　　政治支持分析主要分析組織運用各種手段爭取權(quán)威網(wǎng)絡(luò)和民眾等利益相關(guān)者支持的能力。它與戰(zhàn)略可控性分析一樣，都關(guān)注交易因素，不同的是，戰(zhàn)略可控性主要分析政府運用強制性權(quán)力整合各種資源的能力，而政治支持分析則主要分析各種利益訴求，體現(xiàn)了政府協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的能力。
　　4、內(nèi)部和外部環(huán)境的評估
　　內(nèi)外部環(huán)境分析這兩個環(huán)節(jié)在形式上與企業(yè)進行SWOT分析的過程是相同的，但是在具體內(nèi)容上則要考慮政府與私人部門在環(huán)境因素和內(nèi)部程序等方面存在的差異性
　　三、淮海經(jīng)濟區(qū)的政府戰(zhàn)略管理SWOT分析
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟區(qū)SWOT要素
　　1、使命與價值
　　雖然淮海經(jīng)濟區(qū)已成立了20多年，但由于缺乏市場的依存度，活力不夠，整體經(jīng)濟比其他沿海區(qū)域落后，成為中國沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。2010年5月7日，淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市市長會議在徐州召開，標志著淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)正式啟動，也標志著淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)共同體的成立。該會議旨在加快淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)，促進核心區(qū)形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升區(qū)域綜合競爭力，爭取早日將淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。
　　2、戰(zhàn)略可控性
　　淮海經(jīng)濟區(qū)各成員市政府可以采取合同制、政府采購、業(yè)務(wù)外包等多種方式來提供公共服務(wù)。除此之外，政府在提供公共服務(wù)時，還主動與社會組織建立聯(lián)系，通過與社會組織結(jié)成治理網(wǎng)絡(luò)，共同解決城市發(fā)展中的社會難題。這種合作關(guān)系以及合作手段的綜合運用，對于提高政府戰(zhàn)略管理的能力具有重要的意義。
　　3、政治支持
　　雖然淮海經(jīng)濟區(qū)在區(qū)域?qū)υ捄献鞣矫嫒〉昧艘欢ǖ某煽儯磕甓加欣械膮^(qū)內(nèi)各市的市長會議暨市長論壇，共同商討一些有關(guān)區(qū)域合作、共同發(fā)展的問題。但是這種合作是遠遠不夠的，只是停留在對話性層面上，并沒有對本區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出一個總體的規(guī)劃，各成員市也沒有就本區(qū)的未來發(fā)展做出共同的行動綱領(lǐng)。這種層面的合作對于經(jīng)濟的發(fā)展來說是乏力的。
　　4、內(nèi)部和外部環(huán)境的評估
　?。?）政策因素。國家開始實施的中部崛起戰(zhàn)略，使豫東和皖北地區(qū)得到了很好的發(fā)展機遇，“十一五”規(guī)劃中首次正式提出了“東部率先發(fā)展戰(zhàn)略”，這使得蘇北和魯南地區(qū)又遇到了新的發(fā)展機會。
　?。?）經(jīng)濟因素?；春＝?jīng)濟區(qū)實力不足，GDP規(guī)模小，人均水平低，不僅與發(fā)達地區(qū)差距很大，與全國平均水平相比差距也明顯。占全國9.4%的人口只創(chuàng)造了7.1%的GDP，人均GDP僅相當于全國平均的3/4。
　?。?）社會因素?；春＝?jīng)濟區(qū)城市化水平低下，導(dǎo)致工業(yè)化水平滯后、集聚生產(chǎn)要素的能力不強，成為影響淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的載體因素。此外，創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的意識不強，融入全球一體化的步伐不快，成為影響淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的文化因素。
　　（4）競爭因素。在國際上，由于淮海地區(qū)的經(jīng)濟實力不足，缺乏在新一輪國際勞動分工中占據(jù)一席之地的競爭能力，如不盡快發(fā)展，將會在競爭中被淘汰。在國內(nèi)，隨著周邊地區(qū)以大城市為中心的城市區(qū)域的崛起，區(qū)域間的競爭越來越激烈，形勢不容樂觀。
　?。?）資源因素。從自然資源來看，淮海經(jīng)濟區(qū)的各種農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，適宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和出口貿(mào)易。該地區(qū)內(nèi)的徐州、淮北、永城等，都是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，可為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟提供強有力的能源保證。另外，淮海經(jīng)濟區(qū)擁有泰山、三孔兩處世界遺產(chǎn)，鹽城沿海、大豐、徐州泉山3處國家級自然保護區(qū)等等，這些都為發(fā)展旅游業(yè)提供了資源條件。從交通資源來看，淮海經(jīng)濟區(qū)具有連南融北、承東啟西的戰(zhàn)略“棋眼”地位和作用，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。
　?。ǘ┙?jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略管理過程
　　1、制定備選戰(zhàn)略
　　政府在制定戰(zhàn)略時，首先要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展階段以及外部環(huán)境的變化確定戰(zhàn)略議題。戰(zhàn)略議題是指具有全局性和廣泛影響力的戰(zhàn)略性議題，這類議題需要政府優(yōu)先加以關(guān)注。
　　2、戰(zhàn)略評估和選擇
　　戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略評估主要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境評估、政治支持分析和戰(zhàn)略可控性分析來進行。首先，要判斷備選方案是不是與內(nèi)外部環(huán)境相協(xié)調(diào)；其次，要分析所制定的戰(zhàn)略方案是否充分發(fā)揮了人才、資金、土地、政策、環(huán)境等方面的優(yōu)勢；同時還要分析戰(zhàn)略方案是否與組織的能力相匹配。
　　3、戰(zhàn)略執(zhí)行
　　在戰(zhàn)略執(zhí)行環(huán)節(jié)，要特別重視戰(zhàn)略與政策的配套關(guān)系，以保證所制定的戰(zhàn)略可以得到有效的實施。針對淮海經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)實狀況，除了制定相應(yīng)的可操作性的戰(zhàn)略之外，還應(yīng)有與之相配套的戰(zhàn)略政策措施，其中包括財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段，也應(yīng)包括環(huán)境和資源約束制度等微觀干預(yù)手段。
　　總之，運用政府戰(zhàn)略管理的SWOT模型，可以為淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展做出更合理的戰(zhàn)略規(guī)劃?；春＝?jīng)濟區(qū)的發(fā)展，固然要靠自身通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和整合區(qū)內(nèi)資源，以提高區(qū)域整體的發(fā)展競爭力，同時更離不開國家在宏觀發(fā)展政策上和合作協(xié)調(diào)機構(gòu)上所給予得更大的支持。自身努力與國家支持，只有這二者并駕齊驅(qū)，才能推動淮海經(jīng)濟區(qū)的較快發(fā)展。
　　
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　?。ㄔS超，1975年生，河南夏邑人，中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院講師。研究方向：政治學(xué)基本理論。王娜，1987年生，安徽碭山人，中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院碩士研究生。研究方向：政府治理理論）