摘要：外資的進(jìn)入對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用的同時(shí)也給河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自有品牌和生態(tài)環(huán)境一定程度上造成了負(fù)面影響；提出通過制定導(dǎo)向型的外資政策、加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和吸收等促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過加強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)、加大對(duì)省內(nèi)企業(yè)的保護(hù)、扶持，變不利影響為我所用的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：外資負(fù)面影響對(duì)策
　　引進(jìn)外資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)成為各地方的共識(shí)。然而應(yīng)該看到，外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如果引進(jìn)不慎或使用不當(dāng)，也會(huì)對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，民族品牌、本土企業(yè)和環(huán)境保護(hù)帶來意想不到的沖擊。本文在研究引進(jìn)外資對(duì)河北省帶來的不利影響的基礎(chǔ)上，分析如何控制外資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)外資為我所用，以提高河北省利用外資的質(zhì)量和水平。
　　一、外商投資給河北省帶來的不利影響
　?。ㄒ唬?duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
　　投資的目的是為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，外資在不同國家間的流動(dòng)同樣是出于追逐盡可能多的利潤，而這種流動(dòng)會(huì)對(duì)東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生何種影響則不是其考慮的內(nèi)容。改革開放以來，河北省通過卓有成效的招商引資活動(dòng)吸引了相當(dāng)數(shù)量的外資，外資的進(jìn)入對(duì)促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了顯著的作用。然而進(jìn)一步分析河北省引進(jìn)外資的流向，我們可以看出，河北省外資流向分布極不均衡，大部分外資主要集中在了第二產(chǎn)業(yè)。具體來看，主要分布在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制造業(yè)、醫(yī)藥、食品、化工等領(lǐng)域，而作為關(guān)系國計(jì)民生的第一產(chǎn)業(yè)和吸納勞動(dòng)力數(shù)量較多的第三產(chǎn)業(yè)吸引的外資數(shù)量要少得多。
　　外資的這種投向分布主要基于利潤最大化的投資導(dǎo)向及其河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。就河北省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，由于歷史的原因河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較成熟，基礎(chǔ)比較雄厚，因此在對(duì)外招商引資的過程中更多的外資流向工業(yè)領(lǐng)域。因此，大量外資的引進(jìn)在推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也給河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了不利影響。首先，河北省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原本存在明顯的不均衡現(xiàn)象，第一、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)較弱，更多的外資流入第二產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重加劇了原有結(jié)構(gòu)的偏差，導(dǎo)致河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加不合理。其次，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，外商主要投資的方向是投資少、見效快的輕工業(yè)和加工制造業(yè)，而對(duì)投資回報(bào)周期長的重工業(yè)則投入相對(duì)較少；在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，外商主要投資于金融業(yè)、商業(yè)等高利潤行業(yè)，對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)則投入較小，這種投資模式不利于河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)拓展。
　?。ǘ?duì)河北省本地企業(yè)的影響
　　1、對(duì)自有品牌的影響
　　外資在進(jìn)入中國市場(chǎng)的初期，為了在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大市場(chǎng)份額迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，往往采用通過并購國內(nèi)企業(yè)并利用原有企業(yè)既有資源的方式達(dá)到目標(biāo)。這種方式相比較于綠地投資的方式，最大的好處就是可以利用原有品牌的市場(chǎng)、知名度及銷售網(wǎng)絡(luò)。但是外資在并購國內(nèi)企業(yè)時(shí)，被外資并購的國內(nèi)企業(yè)往往為知名的優(yōu)秀企業(yè)，而且在并購的過程中往往伴隨著民族品牌的轉(zhuǎn)讓，在中外股權(quán)結(jié)構(gòu)的安排上外資一般也占有超過50%的股份成為控股股東。值得注意的是，企業(yè)并購?fù)瓿珊?，中國企業(yè)原有的品牌要么逐漸被雪藏，要么退居次要位置，使原有品牌失去競(jìng)爭(zhēng)力，失去市場(chǎng)，甚至導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的消失。很多時(shí)候，外資通過這種方式變競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為合作伙伴，使中國企業(yè)無法與之抗?fàn)?，這種現(xiàn)象在河北省也存在?？逻_(dá)和樂凱在2003年的合作，最終以樂凱被柯達(dá)并購而于2008年終結(jié)，樂凱從此從人們的視線中逐漸消失。
　　2、加劇了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)
　　隨著外資的進(jìn)入，外資企業(yè)也加緊了與河北省企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。外資企業(yè)與河北省本地中資企業(yè)為了銷售商品爭(zhēng)奪市場(chǎng)，大打價(jià)格戰(zhàn)，比如家樂福與保龍倉合資后，加緊了與河北省零售業(yè)企業(yè)的爭(zhēng)奪，加之我國其他地區(qū)的外資及合資企業(yè)與河北省企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，使得河北省企業(yè)在外資的圍攻下，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。二是人才競(jìng)爭(zhēng)。外資企業(yè)為了在國內(nèi)長期立足，需要在中國雇傭大批本土員工為他們服務(wù)，以實(shí)施適合中國文化特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營理念符合本地的需求，因此，外資進(jìn)入中國后必然會(huì)與國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行人才競(jìng)爭(zhēng)。外資憑借其強(qiáng)大實(shí)力奪取了人才后，會(huì)起到打擊對(duì)手，削弱對(duì)方競(jìng)爭(zhēng)力的作用。
　　（三）對(duì)河北省環(huán)境的影響
　　外資對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是多方面的，最直接的作用是增加了河北省的投資資金，為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的資金來源，但它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)對(duì)河北省環(huán)境保護(hù)也帶來了一定的負(fù)面影響。根據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》提供的數(shù)據(jù)，外商投資行業(yè)絕大部分為污染密集型行業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)吸引了大量外資，但外資集中于第二產(chǎn)業(yè)對(duì)中國的環(huán)境破壞也產(chǎn)生了重要影響。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)中高達(dá)70%以上的引進(jìn)設(shè)備為中低檔水平，而這些低端設(shè)備往往成為轉(zhuǎn)移有害物質(zhì)的重要媒介。前文提及，河北省外資主要分布在工業(yè)領(lǐng)域，其中相當(dāng)部分分布在污染密集型產(chǎn)業(yè)。污染密集型產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的污染物對(duì)環(huán)境和健康有害，促使環(huán)境惡化，影響身體健康。另外，在生產(chǎn)過程中工人的健康和安全受到威脅。唐山、石家莊、秦皇島、廊坊是河北省利用外資比較多的地區(qū)，唐山和石家莊的污染物的排放比河北省內(nèi)其他城市也要多，與這兩個(gè)城市吸引外資數(shù)量大且多數(shù)分布在第二產(chǎn)業(yè)中污染性較強(qiáng)的行業(yè)為主有很大關(guān)系。
　　二、促進(jìn)河北省合理利用外資的思路
　　（一）利用外資促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
　　1、制定導(dǎo)向性利用外資政策
　　外資導(dǎo)向政策是一個(gè)地區(qū)引進(jìn)外資時(shí)限制或鼓勵(lì)其在產(chǎn)業(yè)選擇及區(qū)域布局方面的規(guī)劃和規(guī)則。制定合理的外資導(dǎo)向政策，可以起到優(yōu)化河北省的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。針對(duì)河北省在利用外資中存在的重第二產(chǎn)業(yè)、輕第一、第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，政府部門在制定新的外資導(dǎo)向政策時(shí)應(yīng)把引進(jìn)外資與河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)統(tǒng)籌考慮，即努力做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。比如在傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，要走高端、出精品，鼓勵(lì)外資向?qū)I(yè)化、深加工方面投資；在新興的物流業(yè)上，吸引外資加快河北省物流設(shè)施硬件建設(shè)，建立物流基地，提升港口使用效率，為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。而對(duì)資源消耗大的產(chǎn)業(yè)則不鼓勵(lì)或不允許外商進(jìn)行投資。
　　2、加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和吸收
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用更大。從長遠(yuǎn)來看，高技術(shù)含量和高附件值的項(xiàng)目才是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，河北省在引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)加大引進(jìn)高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目。在引進(jìn)高科技項(xiàng)目時(shí)，還要注意對(duì)高科技的評(píng)估和吸收。
　　（二）加大對(duì)河北省企業(yè)扶持力度
　　1、加強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)
　　河北省企業(yè)在與外資的合作過程中，要強(qiáng)化品牌保護(hù)意識(shí)，對(duì)于在市場(chǎng)上已經(jīng)占據(jù)了一定地位的名牌產(chǎn)品，在計(jì)算企業(yè)財(cái)產(chǎn)價(jià)值時(shí)，要把品牌價(jià)值包含在內(nèi)。在設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)保證本地企業(yè)在合資企業(yè)中的控股比例，達(dá)到對(duì)企業(yè)的管理權(quán)的控制，保證品牌不流失。在合資或并購過程中外方股權(quán)比例如果大于中方股權(quán)時(shí)，應(yīng)規(guī)定中方品牌的宣傳經(jīng)費(fèi)應(yīng)占到企業(yè)整體宣傳經(jīng)費(fèi)的固定比例，這個(gè)比例最好達(dá)到一半以上。如果宣傳經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)到這一比例，外方要承擔(dān)違約責(zé)任，從而起到維護(hù)品牌影響力的作用。
　　2、充分尊重企業(yè)意愿
　　政府部門在積極聯(lián)系招商引資的過程中，要注意加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)企業(yè)的保護(hù)和扶持。在省內(nèi)企業(yè)與外商洽談的過程中，不能為了急于出政績(jī)敦促企業(yè)簽訂合同，要讓企業(yè)在充分考慮合同條款、充分談判的基礎(chǔ)上再做出決定。同時(shí)，政府在招商引資的過程中應(yīng)多鼓勵(lì)外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，引起注意多引進(jìn)金融資本。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)河北省重點(diǎn)行業(yè)的管控，保護(hù)河北省的知名企業(yè)，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)的兼并重組，把本地企業(yè)做大做強(qiáng)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)法制保障，調(diào)整引資戰(zhàn)略
　　在環(huán)境管制方面，我國應(yīng)與世界慣例接軌，參考其他國家的法律制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)外資的環(huán)境管制法規(guī)，做到引進(jìn)外資時(shí)在環(huán)境保護(hù)方面有法可依。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意內(nèi)外資企業(yè)適用法律的統(tǒng)一，避免違反WTO的非歧視原則。作為地方政府，在引進(jìn)外資時(shí)，環(huán)境評(píng)估部門要做到謹(jǐn)慎處理，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不能通過環(huán)境評(píng)估的外商投資不予批準(zhǔn)，從源頭上控制外資污染企業(yè)的進(jìn)入。通過層層把關(guān)，保證河北省引進(jìn)高質(zhì)量、低污染的國外資金。對(duì)于建成后污染物排放不達(dá)標(biāo)的外資企業(yè)，要監(jiān)督其升級(jí)改造，使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
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　　〔本文是2010年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（一般課題，課題編號(hào)：201003180）的研究成果〕
　　（張惠彥，1978年生，河北行唐人，河北政法職業(yè)學(xué)院講師。研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法）