一、2010年社會(huì)建設(shè)總體形勢
　　
　　2010年中國帶領(lǐng)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體率先邁出低谷走向復(fù)蘇，對世界經(jīng)濟(jì)的增長做出了巨大貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)回暖的帶動(dòng)下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，民生問題得到改善，居民消費(fèi)快速增長。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步回升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加大力度
　　中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持10%左右的高位增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值總額將突破37萬億元，人均GDP將達(dá)到4000美元左右。從投資、消費(fèi)和出口三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)減少，最終消費(fèi)需求基本保持穩(wěn)定，外貿(mào)出口基本恢復(fù)，三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步趨于合理。2010年糧食再獲豐收，總產(chǎn)10800億斤左右，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第7年增產(chǎn)。前三季度，豬牛羊禽肉產(chǎn)量5439萬噸，同比增長2.6%。
　　2010年中國經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢。這一方面是由于財(cái)政擴(kuò)張和貨幣寬松政策的逐步淡出；另一方面是因?yàn)?010年加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，出臺(tái)了一系列控制房地產(chǎn)市場泡沫形成的調(diào)控措施，并采取各種措施確保實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期節(jié)能減排既定目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求，也是中國政府主動(dòng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)的結(jié)果。
　　總的來說，2010年初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的三大目標(biāo)，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)資產(chǎn)泡沫與通脹預(yù)期管理都順利實(shí)現(xiàn)。但是，擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用的任務(wù)依然艱巨。
　?。ǘ┏青l(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提升，物價(jià)上漲趨勢需要警惕
　　2010年城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，農(nóng)村居民收入增速有望快于城鎮(zhèn)居民。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14334元，扣除物價(jià)因素后，實(shí)際增長7.5%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到4869元，扣除物價(jià)因素后，實(shí)際增長9.7%，農(nóng)民人均純收入全年增長預(yù)期超過8%，有望超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的速度。
　　居民消費(fèi)保持快速增長勢頭。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到111029億元，同比增長18.3%。汽車、家具、家電等熱點(diǎn)消費(fèi)品增長率仍然保持在較高水平，但在國家房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，住房、建材等2009年熱點(diǎn)消費(fèi)品增長幅度有所下降。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委等六部委已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》，期望像汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)一樣，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場。
　　居民消費(fèi)價(jià)格進(jìn)入上行軌道，物價(jià)漲幅過大。受極端天氣、重大災(zāi)害引發(fā)的未來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲預(yù)期影響，5月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長突破3%；7、8、9、10月份居民消費(fèi)價(jià)格分別同比上漲3.3%、3.5%、3.6%和4.4%，逐月攀升。前三季度居民消費(fèi)價(jià)格總體漲幅為2.9%，但其中食品價(jià)格上漲6.1%，對居民生活、特別是低收入群體的生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)計(jì)會(huì)超過3%的調(diào)控目標(biāo)，物價(jià)上漲趨勢應(yīng)引起高度警惕。
　　（三）城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)
　　中國已經(jīng)進(jìn)入了城市化快速增長的時(shí)期，城市化水平從2005年42.99%提高到2009年的46.59%，年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年，我國城市化水平將達(dá)到近48%，并將在“十二五”期間突破50％的臨界點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口向城市的集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民生活方式的改變、城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制的統(tǒng)一，開始成為新的發(fā)展主題。
　　但是，在城市化的過程中，“土地城市化”快于“人口城市化”的問題比較突出，在土地增值成為地方財(cái)政收入重要來源的刺激下，新一輪“土地置換”形成熱潮。
　　（四）就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，大學(xué)生就業(yè)問題依然突出
　　2010年就業(yè)形勢與2008年和2009年相比，總體情況有所好轉(zhuǎn)。1—10月，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬人；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)450萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)129萬人。截至三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，農(nóng)村外出務(wù)工人員同比增長6.7%。
　　在東南沿海制造業(yè)集中的地區(qū)，結(jié)構(gòu)性的“招工難”問題再次出現(xiàn)，這一方面反映了勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的深刻變化；另一方面也反映了勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的不匹配狀況。面對高校畢業(yè)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢，人力資源與社會(huì)保障部、教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，截至7月1日，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率為72.2%，同比增長4.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)455.6萬人，同比增長40余萬人。
　　但就業(yè)形勢依然不容樂觀，勞動(dòng)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存。高校畢業(yè)生630萬人，加上初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生600萬人，還有大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和軍隊(duì)退伍人員，全年需要就業(yè)的人員規(guī)模在2400萬人左右。
　?。ㄎ澹┟裆Ｕ狭Χ燃哟?，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善
　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。這是繼農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋全國農(nóng)村之后，在農(nóng)村進(jìn)行的又一項(xiàng)具有歷史意義的大事業(yè)，它將逐步結(jié)束千百年來農(nóng)民只能依賴家庭代際養(yǎng)老的歷史。截至2010年9月底，全國已有508個(gè)縣和4個(gè)直轄市開展了試點(diǎn)，參保人員6719萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1827.8萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金118億元。第四季度新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)一步增加330個(gè)縣，從而使全國進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)的縣達(dá)到838個(gè)，占全國2800個(gè)行政縣的近30％。
　　各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至9月底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)，分別為25025萬人、42072萬人、13147萬人、15871萬人、11973萬人，分別比上年底增加1475萬人、1925萬人、431萬人、975萬人和1097萬人。
　　企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度逐步提高。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達(dá)到4091萬人，占全部企業(yè)退休人員的75.6%，比上年底提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，截至9月底，全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)211萬人，比上年底減少24萬人；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出241.9億元，比2009年同期增加22.8億元，增長10.4%。
　?。┙逃母锞V領(lǐng)性文件頒布，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化
　　2010年教育發(fā)展與改革進(jìn)程中的一件大事，是7月份中共中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》。這是21世紀(jì)我國第一個(gè)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，是我國教育改革發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。《規(guī)劃綱要》中明確提出，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達(dá)到4%；要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。
　　我國處于義務(wù)教育階段的在校學(xué)生有1.6億人，其中大部分居住在農(nóng)村和中西部地區(qū)。教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，要堅(jiān)持公益性和普惠性，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。
　?。ㄆ撸┓康禺a(chǎn)調(diào)控政策密集出臺(tái)，住房價(jià)格有望企穩(wěn)
　　如何在控制房價(jià)的同時(shí)滿足人民群眾日益增長的住房需求、特別是新進(jìn)入工作崗位的中低收入青年人的住房需求，是當(dāng)前改善和保障民生的一個(gè)重點(diǎn)。近兩年，房價(jià)過高、增長過快的情況，大大加劇普通民眾解決住房問題的難度，引起了群眾的普遍不滿，房價(jià)也成為媒體和輿論議論的熱點(diǎn)。從2010年年初開始，中央為遏制住房價(jià)格過快上漲，采取了一系列調(diào)控政策。
　　
　　在一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)后，一線城市房地產(chǎn)市場量跌價(jià)滯，房價(jià)企穩(wěn)跡象明顯。根據(jù)發(fā)改委公布的對70個(gè)大中城市監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至9月份，全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲9.1%，環(huán)比上漲0.5%。然而，住房價(jià)格上漲的壓力依然很大，部分城市新建商品房價(jià)格仍呈現(xiàn)漲幅較大的情況，控制住房價(jià)格上漲仍需出臺(tái)更有力的措施，嚴(yán)防房地產(chǎn)市場泡沫的增加。
　　
　　二、2010年社會(huì)建設(shè)的主要矛盾和挑戰(zhàn)
　　
　　（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新成長階段，發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變
　　2010年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入相對較為平穩(wěn)的時(shí)期。這次國際金融危機(jī)的沖擊，暴露了我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴出口和投資所潛在的危險(xiǎn)，1980—2008年，世界平均外貿(mào)依存度由34.87%提高到53.3%，同期我國外貿(mào)依存度從12.5%提高到59.2%，特別是加入WTO后的2001—2008年，我國外貿(mào)年均增速比世界貿(mào)易年均增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)依存度相應(yīng)上升了20.7個(gè)百分點(diǎn)。但當(dāng)危機(jī)沖擊從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式受到嚴(yán)重制約，暴露出經(jīng)濟(jì)總量較大，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率不高的粗放型增長，以及內(nèi)需長期難以拉動(dòng)的問題，過度依賴出口也加劇了我國和其他國家在貿(mào)易方面的矛盾與摩擦。因而，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過提高個(gè)人消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局中的位置，是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　（二）部分地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系沖突顯化，新生代農(nóng)民工備受關(guān)注
　　2010年，隨著初級勞動(dòng)力市場供求關(guān)系發(fā)生變化，以及新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，在我國部分產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)緊張局面，勞動(dòng)關(guān)系沖突顯化。上半年，在珠三角地區(qū)，以南海本田工廠為代表的一些以加薪為目標(biāo)的集體停工事件，產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，波及到沿海其他地區(qū)。而富士康企業(yè)員工的連續(xù)跳樓自殺事件，造成全社會(huì)震驚。這些事件折射出新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和對和諧體面勞動(dòng)關(guān)系的渴望。維護(hù)普通勞動(dòng)者的權(quán)益，給普通勞動(dòng)者一個(gè)光明的未來，需要落實(shí)到制度保障上。
　　“新生代農(nóng)民工”的問題已經(jīng)受到中國政府的高度關(guān)注。2010年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，第一次在中央正式文件中使用了“新生代農(nóng)民工”的概念。據(jù)估計(jì)，新生代農(nóng)民工有1億人左右。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更渴望融入城市，希望能夠?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)民身份向城市市民身份的轉(zhuǎn)變。可以說，農(nóng)民工的市民化已經(jīng)成為解決半城市化問題的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和逐步解決好進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題，是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要，也是中國經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在要求。
　?。ㄈ┦杖敕峙涓母锱e步維艱，警惕進(jìn)入“中等收入國家的陷阱”
　　近年來，社會(huì)各界對收入分配改革的關(guān)注程度明顯增加。盡管我國已經(jīng)采取了一系列措施，但收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢并未根本扭轉(zhuǎn)，收入分配秩序還有待理順。從改革開放到金融危機(jī)之前的1979—2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7.1%。近若干年來，居民收入在國民收入中占的比重不斷降低，勞動(dòng)者收入相對于資本收入增長過緩。特別是收入分配秩序中存在的一些不合理、不合法的因素，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，這是一個(gè)需要引起全社會(huì)高度重視的問題。貧富差距過大，基尼系數(shù)遠(yuǎn)超正常水平，將造成社會(huì)矛盾加劇，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　2010年，我國人均GDP預(yù)計(jì)超過4000美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列。但從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，有些國家從低收入進(jìn)入中等收入之后，由于收入差距過大，造成內(nèi)需擴(kuò)大乏力，城市化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級停滯，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，長期徘徊在中等收入水平區(qū)間而難有發(fā)展，中國要警惕進(jìn)入這種“中等收入國家的陷阱”。
　　（四）“土地城市化”再現(xiàn)熱潮，警惕嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。在這個(gè)過程中，中國也面臨諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其中，最大的挑戰(zhàn)是大規(guī)模圈占農(nóng)地和各地不斷發(fā)生的強(qiáng)行拆遷、暴力拆遷問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2008年，在國家要求耕地占補(bǔ)平衡的情況下，全國耕地凈減少12480萬畝，年均減少近4200萬畝，分別比“十五”期間5年減少總量（11300萬畝）和年均減少量（2260萬畝）多出1200多萬畝和1900多萬畝。2009年以來，農(nóng)村用地占用形勢更加嚴(yán)峻，2010年形成新一波占用農(nóng)村土地高潮。與以往不同的是，這次熱潮的主題是通過農(nóng)村居民宅基地的“置換”來擴(kuò)展城市建設(shè)用地。2010年以來，全國有20多個(gè)省份出臺(tái)了各種各樣撤并村莊的規(guī)劃和政策，通常是要求農(nóng)民進(jìn)城上樓，以宅基地?fù)Q取市民權(quán)和社會(huì)保障。由此引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，惡性事件、群體性事件頻繁發(fā)生，對社會(huì)和諧穩(wěn)定形勢產(chǎn)生不利影響。
　　實(shí)際上，中國城市化發(fā)展主要制約因素并不是土地，很多城鎮(zhèn)建設(shè)還是“攤大餅”式的。據(jù)研究，目前中國城市工業(yè)用地的容積率僅為0.23，遠(yuǎn)低于國際平均水平?？梢哉f，“土地城市化”出現(xiàn)熱潮，更多是反映了土地財(cái)政的強(qiáng)大刺激，而不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)需求。 要警惕把“城鄉(xiāng)一體化”變成“城鄉(xiāng)一樣化”，警惕在“土地城市化”中嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。
　　（五）半城市化問題突出，部分地區(qū)鄉(xiāng)村凋敝
　　中國的城市化進(jìn)程加快，但也帶來一系列新問題。我國目前達(dá)到的約48%的城市化水平，是以城市常住人口來計(jì)算的，也就是把在城市生活半年以上的農(nóng)村戶籍農(nóng)民工等，計(jì)算在市民當(dāng)中，但實(shí)際上農(nóng)民工只是在城里勞動(dòng)，在福利、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面還享受不到市民的待遇，還是“半城市化”的，要把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成“市民”，還需要很大的努力。
　　我國目前城市化大大地落后于工業(yè)化，人口城市化又落后于土地城市化。到2010年，在GDP當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的增加值所占的比重只有約10%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全國從業(yè)人員中的比例還有38%，但居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民還有52%，這已經(jīng)是把在城市居住半年以上的農(nóng)民工計(jì)算為城鎮(zhèn)常住人口。
　　目前在一些地區(qū)，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象比較比較突出，表現(xiàn)在諸多方面：首先是產(chǎn)業(yè)空了，隨著全國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和勞動(dòng)力成本的上漲，鄉(xiāng)村工業(yè)越來越失去了競爭力，新興產(chǎn)業(yè)逐步向大中城市和工業(yè)園區(qū)、新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚集；其次是年輕人空了，年輕人都出外打工闖世界，農(nóng)村成為老年人社會(huì)，農(nóng)業(yè)成為老年人的工作；再次是住房空了，鄉(xiāng)村富裕的人多數(shù)已經(jīng)在城市買房搬進(jìn)城市居住，一些村落三分之一的住房都閑置了，長期無人居住和修繕的住房敗落了，村莊變得蕭條和缺乏人氣；最后是鄉(xiāng)村的干部也空了，很多村干部主要的時(shí)間和精力不是為村里工作，而是為自己經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也越來越少了，因?yàn)槠渥优诔鞘猩蠈W(xué)、家屬要在城市工作。
　　
　　三、2011年社會(huì)發(fā)展的展望與對策建議
　　
　?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排
　　中國傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型增長模式，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下蘊(yùn)含著極大風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)對金融危機(jī)的投資拉動(dòng)型的增長模式，也難以長期維持。通過保障和民生改善民生、增加居民收入，形成國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)，以逐步替代出口和投資，更加協(xié)調(diào)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，方是長遠(yuǎn)之計(jì)。考慮到勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格上漲和資源環(huán)境的約束性，以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長模式也是難以為繼的，因此，應(yīng)當(dāng)積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育具有自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和品牌，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，提升中國制造的國際地位。
　　
　　全球可持續(xù)發(fā)展也對未來溫室氣體減排提出更高要求，勢必給發(fā)展中國家?guī)砀髩毫?。對于工業(yè)化方興未艾的中國來說，也必須在適應(yīng)全球減排趨勢的基礎(chǔ)上，加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力。與2005年相比，2009年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗（可比價(jià)）下降15.1%；二氧化硫排放量減少36.8%，化學(xué)需氧量減少33.04%。但總體來看，“十一五”時(shí)期前4年，節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度要求，尤其是部分中小企業(yè)缺少技術(shù)改造、改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程的能力。所以，節(jié)能減排要與新技術(shù)推廣和應(yīng)用結(jié)合起來，形成節(jié)能減排對企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的倒逼機(jī)制，以此加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ┘涌焓杖敕峙涓母?，促進(jìn)社會(huì)和諧公平
　　現(xiàn)階段收入差距的持續(xù)擴(kuò)大正在成為影響中國社會(huì)發(fā)展的重大問題。如果居民收入得不到較快增長，居民收入在國民收入分配中的比重得不能顯著提高，以擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策就無法實(shí)現(xiàn)。
　　收入分配改革并非是簡單的劫富濟(jì)貧，而是通過對當(dāng)前的利益分配格局進(jìn)行深度調(diào)整，讓所有的勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從鼓勵(lì)一部分人先富起來邁向共同富裕。尤其是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。形成基于社會(huì)公平與分配正義的居民收入與國民經(jīng)濟(jì)同步增長的合理局面，推進(jìn)社會(huì)和諧與社會(huì)進(jìn)步。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)控制物價(jià)上漲，保障城鄉(xiāng)居民生活
　　2010年以來，中國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)持續(xù)上升，11月CPI達(dá)到5.1。
　　整體上看，中國城市居民生活已經(jīng)基本達(dá)到小康水平，但由于低收入家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍停留在以滿足生存需要為主的溫飽型模式，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對低收入人群的生活質(zhì)量影響最大。物價(jià)上漲，使低收入群體實(shí)際可支配收入相對下降，消費(fèi)能力相對降低，部分低收入家庭生活困難加劇。為了保障普通人生活質(zhì)量，需要對通貨膨脹采取有力的調(diào)控措施。
　?。ㄋ模├^續(xù)調(diào)控住房市場，加大保障住房建設(shè)力度
　　2010年年初以來，房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺(tái)，保持了持續(xù)性和穩(wěn)定性，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，加之通貨膨脹和人民幣升值預(yù)期的存在，引發(fā)了社會(huì)各界對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)性的擔(dān)憂。
　　住房問題是影響民生的重大問題，解決住房問題的根本是提高住房的供給量，尤其是增加對中低收入人群的住房供給。在后續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控政策制定時(shí)，要繼續(xù)采取積極措施，促開工、促銷售，努力增加普通商品住房供應(yīng)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，以提高市場供給。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
　?。ㄎ澹┏掷m(xù)關(guān)注改善民生，健全普惠型公共服務(wù)
　　我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期，公眾需求正在由消費(fèi)型向發(fā)展型升級。當(dāng)前的民生問題不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足所致，而是由于基本公共服務(wù)難以滿足人民群眾不斷增長的需求。
　　因此，改善民生，應(yīng)重在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重在建立健全基本公共服務(wù)體系。中共中央十七屆五中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，并從六個(gè)方面進(jìn)行了具體部署：即促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、全面做好人口工作。2010年10月28日，歷經(jīng)“三報(bào)四審”的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，經(jīng)由十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過。2011年，全社會(huì)都期盼著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民富國強(qiáng)、公平正義、社會(huì)和諧、生活安全、生態(tài)良好的包容性增長時(shí)代的到來?！?br/>　　
　　（執(zhí)筆：李培林，中國社科院社會(huì)學(xué)所所長、研究員。陳光金，中國社科院社會(huì)學(xué)所副所長，研究員。李煒，中國社科院社會(huì)學(xué)所副研究員。田豐，中國社科院社會(huì)學(xué)所助理研究員）