摘要：歸納了高校預(yù)算管理中存在的認(rèn)識(shí)狹隘、預(yù)算編制不合理等問題，闡述了高校預(yù)算管理的作用，建立了財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績效評(píng)價(jià)方法，包括建立績效預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系、確定績效預(yù)算考評(píng)方法和應(yīng)用沃爾比重分析法等綜合評(píng)價(jià)高校績效預(yù)算方法。
　　關(guān)鍵詞：管理 績效 預(yù)算作用
　　
　　目前，高校預(yù)算管理中暴露出了一系列的問題，高校要在競爭激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須改變財(cái)務(wù)管理理念，重視績效管理在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的作用及地位，逐步實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算，以求能夠合理配置資源和充分提高資金使用效果。
　　
　　一、高校預(yù)算管理存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬?duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)狹隘
　　一般而言，預(yù)算是單位全方位經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的數(shù)量說明，不僅是資金計(jì)劃說明，而且包括業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃說明。預(yù)算可以是貨幣形式，也可以是實(shí)物形式，它是一個(gè)由組織內(nèi)各部門、各層次的部門和人員共同參與組織、執(zhí)行的綜合性管理系統(tǒng)。但在中國，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代狹義預(yù)算概念的影響，不少高校普遍認(rèn)為，預(yù)算就是財(cái)務(wù)預(yù)算，就是一堆財(cái)務(wù)表格和用款指標(biāo)。認(rèn)為預(yù)算管理就是編制財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算編制主要是財(cái)務(wù)部門的事，與業(yè)務(wù)部門和其他職能部門的關(guān)系不大；更有甚者認(rèn)為加強(qiáng)預(yù)算管理的制度、做法不利于調(diào)動(dòng)各單位、各職能部門及職工的積極性和創(chuàng)造性，這些認(rèn)識(shí)都是對(duì)預(yù)算管理的誤解和歪曲。
　?。ǘ?shí)踐中預(yù)算編制不合理
　　隨著高校預(yù)算管理的改革的深入，高校實(shí)行了“大收入”、“大支出”的財(cái)務(wù)綜合預(yù)算管理方法。從理論上講，這無疑更能反映學(xué)校資金收支全貌。但是在實(shí)踐中由于高校資金來源多元化，各學(xué)院、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出并沒有全部納入預(yù)算，形成了資金賬外循環(huán)。在很多高校的預(yù)算中，不能準(zhǔn)確計(jì)算或估算項(xiàng)目金，收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，而是僅憑上年實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來確定，從而造成預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)差額懸殊。即使收支項(xiàng)目合理也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理的被動(dòng)局面，使得預(yù)算失去了其嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到預(yù)算原有的目的。預(yù)算編制的隨意性還表現(xiàn)在預(yù)算編制缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，無法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)量化支出，特別是在一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配上，由于缺乏科學(xué)可靠的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門只能憑經(jīng)驗(yàn)靠感覺核定支出，既不準(zhǔn)確又嚴(yán)重影響到預(yù)算安排的公平和透明度。
　　
　　二、高校實(shí)施績效預(yù)算的意義
　　
　?。ㄒ唬┏浞煮w現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
　　傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，是按照“人員——職能——經(jīng)費(fèi)”這一模式進(jìn)行制度安排的。先考慮人員等組織履行職能的資源量，再根據(jù)資源情況確定組織履行職能的程度，然后根據(jù)職能需要確定相應(yīng)的預(yù)算。績效預(yù)算，則以一種全新的角度，按照企業(yè)化經(jīng)營模式進(jìn)行預(yù)算編制。這就徹底改變了原來只考慮公共資源存量的做法，從而使預(yù)算緊緊圍繞公共品的成本，體現(xiàn)了預(yù)算的約束機(jī)制。
　?。ǘ┯欣谡{(diào)動(dòng)組織內(nèi)各部門的積極性
　　在傳統(tǒng)預(yù)算管理體制下，一般先由財(cái)務(wù)或職能部門編制預(yù)算，財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部其他部門實(shí)際上站在對(duì)立的角度，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上進(jìn)行博弈。績效預(yù)算實(shí)際上把預(yù)算的執(zhí)行權(quán)還給了部門，在確定了部門的業(yè)績指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)后，部門可以在這些指標(biāo)的前提下，自行調(diào)整實(shí)現(xiàn)業(yè)績指標(biāo)的技術(shù)路線，從而一方面使高校能較好地控制預(yù)算規(guī)模，另一方面，可以極大地調(diào)動(dòng)預(yù)算單位的積極性，使它們能更好地進(jìn)行資源配置。
　　
　　三、績效預(yù)算的評(píng)價(jià)與考核方法
　　
　　（一）建立績效預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系
　　1、構(gòu)建績效預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系的原則
　　以企業(yè)預(yù)算績效指標(biāo)的制定原則為依據(jù)和借鑒，高校在設(shè)計(jì)績效指標(biāo)時(shí)需要遵循以下原則：
　?。?）科學(xué)性原則。高?？冃е笜?biāo)體系要求所選的指標(biāo)不遺漏、不重復(fù)，指標(biāo)之間既具有獨(dú)立性，又互為補(bǔ)充，能基本反映財(cái)務(wù)核算和績效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)。
　　（2）重要性原則。高校績效指標(biāo)體系實(shí)際是一個(gè)指標(biāo)群，該指標(biāo)群中的指標(biāo)個(gè)體的內(nèi)容要各有側(cè)重又相互聯(lián)系，但指標(biāo)不