一、2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭
　　
　　2010年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的干旱、洪澇等自然災(zāi)害的不利影響，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，畜牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民收入保持較快增長速度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村改革邁出新步伐。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年糧食總產(chǎn)量10928億斤，增產(chǎn)312億斤，畝產(chǎn)達(dá)到663斤，總產(chǎn)單產(chǎn)雙雙刷新歷史紀(jì)錄。糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，是1958年以來的第一次；連續(xù)4年產(chǎn)量過萬億斤，是歷史上的第一次。預(yù)計(jì)棉花產(chǎn)量比上年略減，油料、糖料等產(chǎn)量與上年基本持平，蔬菜、瓜果等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)穩(wěn)定增長。畜牧水產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，2010年前三季度，豬牛羊禽肉產(chǎn)量5439萬噸，同比增長2.6%。奶牛養(yǎng)殖效益明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性提高，前三季度全國牛奶產(chǎn)量2370萬噸，同比增長2.5%。
　?。ǘ┺r(nóng)民收入保持較快增長
　　2010年前三季度，我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元，實(shí)際增長9.7%，比同期城鎮(zhèn)居民收入增幅高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品量增價(jià)高，國家補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入也穩(wěn)步增加。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)、工資水平同步增長。三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)為15776萬人，比上年同期增加578萬人，增長3.8%；月均收入為1659元，比上年同期增長14.9%。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5800元以上，實(shí)際增長10%左右。
　?。ㄈ┺r(nóng)村改革深入推進(jìn)
　　農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策力度進(jìn)一步加大。集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，超過八成的集體林確權(quán)到戶，農(nóng)民造林護(hù)林積極性空前高漲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)推進(jìn)，村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模迅速擴(kuò)大。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制開始建立。農(nóng)村金融服務(wù)繼續(xù)改善，農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革試點(diǎn)、農(nóng)墾管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐，一些省市出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的具體辦法。
　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利
　　2010年，國家切實(shí)加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的投入力度。一是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系等項(xiàng)目建設(shè)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。2010年可完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，繼續(xù)對(duì)全國300多處大型灌區(qū)和近100處大型灌排泵站實(shí)施續(xù)建配套和更新改造。還安排部分中央投資用于水毀水利設(shè)施恢復(fù)重建和重要支流治理，加強(qiáng)西南五省水源工程建設(shè)。三是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程建設(shè)加快實(shí)施。新解決6177多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；組織實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和無電地區(qū)電力建設(shè)工程；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)；支持農(nóng)村新建一批戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣和大中型沼氣項(xiàng)目；支持120萬農(nóng)村貧困戶危房改造和55萬戶國有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危舊房改造。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，切實(shí)加快農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。
　　
　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要關(guān)注的問題
　　
　　（一）不少地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，凸顯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱
　　據(jù)水利部、國家防辦統(tǒng)計(jì)，2010年全國耕地受旱面積4億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積2億畝、絕收4008萬畝，因旱直接經(jīng)濟(jì)損失1509億元。全國有30個(gè)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口2.1億人，因?yàn)?zāi)死亡3222人，失蹤1003人，倒塌房屋227.1萬間，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失3745億元，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失超過1998年，為近20年以來同期之最。水旱災(zāi)害嚴(yán)重的主要原因，除氣候異常、地質(zhì)條件復(fù)雜外，與水資源管理比較薄弱、防洪工程體系不完善有著直接的關(guān)系，再次凸顯了農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的硬傷。近年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入增長較快，但總體來看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口依然較大，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)、能夠直接形成生產(chǎn)能力的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠。
　　（二）部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，通脹預(yù)期加劇
　　2010年以來，糧食價(jià)格一直高位運(yùn)行，受局部地區(qū)災(zāi)害性天氣等因素影響，部分糧食品種漲價(jià)預(yù)期較強(qiáng)，特別是粳稻供需偏緊。前三季度我國糧食生產(chǎn)價(jià)格同比上漲12.7%。11月份三種糧食全國平均收購價(jià)格上升13.4%。其中，玉米和粳稻分別上升15.9%和26.9%。據(jù)全國物價(jià)系統(tǒng)對(duì)棉花主產(chǎn)省的初步調(diào)查，2010年棉花每50公斤出售價(jià)格1250.19元，增加585.49元，增幅達(dá)88%。11月初廣西白糖價(jià)格是2009年同期的2.6倍。7月份以來，蔬菜等生活必需品價(jià)格上漲幅度較大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲總體上有利于農(nóng)民增收，但如果漲幅過大，容易引起通貨膨脹，并造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大起大落，反而不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)收入差距仍在拉大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨
　　農(nóng)民收入雖連續(xù)7年較快增長，但城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭仍未得到遏制，2005—2009年，城鄉(xiāng)收入比由3.22∶1擴(kuò)大至3.33∶1。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)雖加快發(fā)展，但城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)等問題還比較突出，農(nóng)村居民人均擁有的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。近年來，各地為解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中城鄉(xiāng)資源要素合理配置等深層次問題，進(jìn)行了積極的探索，但總體來看，還缺乏系統(tǒng)的制度安排。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已經(jīng)到了觸及深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逆水行舟，不進(jìn)則退，必須堅(jiān)定信心，抓住時(shí)機(jī)，加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新體制的步伐。
　　
　　三、做好2011年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議
　　
　　2011年是“十二五”開局之年，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作具有特殊重要的意義。總體考慮，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策和部署，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。為此，建議重點(diǎn)做好以下工作：
　?。ㄒ唬┘涌旖?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制
　　中央預(yù)算內(nèi)投資作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主要渠道，近年來用于“三農(nóng)”的數(shù)量不斷增加，比重不斷提高，目前已經(jīng)達(dá)到50%左右。但與需求相比，投資缺口很大。急需建立與國家財(cái)力增長相適應(yīng)的預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，并把投資增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。特別是要把水利建設(shè)作為2011年和今后一個(gè)時(shí)期公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入，深化改革拓寬水利投融資渠道，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。
　?。ǘ┣袑?shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
　　加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，大搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。加大力度調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加快健全糧食主產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套。下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生豬調(diào)動(dòng)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，支持生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控工作，完善主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，積極做好生豬、棉花、食糖等調(diào)控預(yù)案。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
　　
　?。ㄈ┲訌?qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
　　要按規(guī)劃加快實(shí)施大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利骨干和田間工程建設(shè)，加快建設(shè)一批支撐國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的水源保障和新建灌區(qū)工程，大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善農(nóng)田灌排體系。以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，加大中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。采取建設(shè)水源工程、調(diào)水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題。做好西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施工作，統(tǒng)籌加強(qiáng)骨干水源和小微型水利工程建設(shè)。
　?。ㄋ模├^續(xù)抓好農(nóng)村民生工程建設(shè)
　　繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、公路、沼氣、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。2011年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，加大小水電代燃料工程實(shí)施力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力和農(nóng)村水電電氣化建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點(diǎn)戶數(shù)，實(shí)施好游牧民定居工程。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)各類支農(nóng)投資項(xiàng)目管理，有效提高支農(nóng)資金的使用效益。
　?。ㄎ澹┡Ρ３洲r(nóng)民收入較快增長勢(shì)頭
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；健０l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。
　　（六）著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的突出問題
　　著眼于激發(fā)內(nèi)部活力、優(yōu)化外部環(huán)境，全面深化農(nóng)村改革，力爭(zhēng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，力爭(zhēng)在完善農(nóng)村體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。完善農(nóng)村土地管理制度，研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模和范圍，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地整理。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，加快推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。全面深化農(nóng)村金融體制改革，更好地發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用?！?br/>