2010年是“十一五”的收官之年，也是兩年新增中央投資1.18萬億帶動4萬億總投資的完成之年。這一年的固定資產投資運行情況，既影響著一攬子經濟刺激計劃的實施效果，也在一定程度上成為進一步安排好“十二五”固定資產投資的基礎和依據(jù)。著眼于鞏固和擴大應對國際金融危機成果，未來一段時期的投資政策需要做出適當調整，從一種應急狀態(tài)向與經濟規(guī)模相適應、有利于轉變發(fā)展方式的常態(tài)轉變，從“快重準實”向均衡持續(xù)投入轉變，避免經濟因投資的波動造成大的起落，逐步走出行政周期驅動投資周期、投資周期主導經濟周期的循環(huán)模式，切實實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變和民生不斷改善。
　　
　　一、2010年投資運行的典型特點
　　
　　與2009年相比，2010年投資運行呈現(xiàn)出增速回落、總體平穩(wěn)的態(tài)勢。全年城鎮(zhèn)固定資產投資增速（月度累計）始終在25%左右波動，大幅低于2009年32%左右的水平，并呈現(xiàn)出一些新特點。
　?。ㄒ唬┗A設施投資增速明顯回落
　　前11個月，基礎設施投資同比增長19.7%，比上年同期回落29.7個百分點。其中，“鐵（路）公（路）機（場）”等投資增速明顯回落，鐵路、公路投資同比分別增長25.3%和23.3%，比上年同期回落55.4個和25.4個百分點?；A設施投資在2009年充當了拉動投資保增長的主力軍，但在2010年對投資的貢獻明顯減弱。出現(xiàn)這種情況既與上年同期基數(shù)較高有關，也與出臺規(guī)范地方政府投融資平臺等政策措施有關。
　?。ǘ┑胤巾椖客顿Y主導固定資產投資走勢
　　
　　從2008年四季度到2010年底，中央政府共安排1.18萬億元新增投資，帶動約4萬億元的投資總規(guī)模，地方政府隨即提出更大規(guī)模的總投資，各級財政投入的建設資金快速增長。與中央政府投資項目穩(wěn)定增加相比，地方項目投資始終保持高速增長，走勢與城鎮(zhèn)固定資產投資走勢高度一致，地方政府投資主導了總體投資走勢。
　?。ㄈ┓康禺a投資增速明顯快于總投資增長
　　與2009年相比，2010年房地產開發(fā)投資增速出現(xiàn)了大幅反彈。前11個月，房地產開發(fā)投資同比增長36.5%，增幅比上年同期提高18.7個百分點。全年房地產開發(fā)投資增速一改2009年持續(xù)低于城鎮(zhèn)固定資產投資增速的走勢，增速（月度累計）普遍高于城鎮(zhèn)固定資產投資增速10—13個百分點。
　　
　　二、新增投資政策效果簡析
　　
　　2008、2009、2010年中央政府安排的公共投資分別為4205、9080和9927億元，2008、2009年實際完成的投資額分別為5245和9243億元，2010年實際完成額預計也將超過預算安排。兩年新增中央投資對保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用，擴大內需、穩(wěn)定市場信心的成效顯著，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了突出貢獻。2009年全國GDP同比增長8.7%，其中投資貢獻了8個百分點。2010年GDP保持了10.3%的增速。中央擴大內需投資中，用于民生工程的投資占比超過50%，主要投向保障性住房、農村水電路氣基礎設施和教育衛(wèi)生等惠民工程，這些“短平快”的民生項目在提高基本公共服務水平、改善居民生活方面效果明顯。對地震災區(qū)進行的大規(guī)模固定資產投資，大大加快了災后恢復重建速度。同時，一些著眼于緩解基礎設施瓶頸制約和立足于推動節(jié)能減排的重大工程，也為經濟持續(xù)健康發(fā)展夯實了基礎。從政策效果上看，作為一項應對危機的應急之策，兩年新增中央投資不僅有力地拉動了經濟增長，而且也加強了經濟社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮了應有作用，基本上達到了政策預期目標。
　　短期內大規(guī)模增加投資，在有效拉動經濟增長的同時也帶來了一些副作用。
　　首先，從新增中央政府公共投資結構看，有相當部分資金投到了基礎設施建設及相關領域，對原材料、能源等投資品產業(yè)拉動作用較強，而主要用于推動經濟結構調整的“自主創(chuàng)新、技術改造及服務業(yè)發(fā)展”一項，所占比重近兩年都還不到總投資的5%。有限的資金要兼顧不同地區(qū)不同行業(yè)的項目，“撒胡椒面”的問題很難避免，難以集中力量發(fā)揮推動結構調整的作用。不僅如此，大量基礎設施投資給一些本來就產能過剩的行業(yè)提供了生存空間，這在一定程度上加大了產業(yè)結構調整的難度。
　　其次，新增就業(yè)沒有隨投資規(guī)模大幅度增長而同步擴大。如表所示，2005年以來，隨著我國固定資產投資不斷增加，每億元投資帶來的新增就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)不斷下降趨勢，尤其是在2008年和2009年固定資產投資凈增長額出現(xiàn)大幅增加（增速均超過40%）時，每億元投資新增就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了更快的下滑。
　　特別需要注意的是，由于土地、勞動力、農產品和資源類產品價格的上漲，流動環(huán)節(jié)成本不斷高漲，制造業(yè)利潤率越來越薄。同時，隨著股票、房地產等資產價格迅速上漲，大量產業(yè)資本轉向虛擬經濟，許多原本靠實業(yè)起家的企業(yè)家也紛紛脫離實體經濟，轉向利潤更高的金融和房地產市場，我國出現(xiàn)“資產虛擬化”和“產業(yè)空心化”的風險在不斷加劇。對于我們這樣一個大國經濟而言，必須長期堅持“實業(yè)立國”、“工業(yè)強國”的戰(zhàn)略，虛擬經濟發(fā)展應建立在強大實業(yè)基礎之上，金融、旅游等服務業(yè)的發(fā)展也要有生產性產業(yè)作為基礎。因此，還是要堅持發(fā)展先進制造業(yè)，加大制造業(yè)企業(yè)g74wG+YdhATy33CbtrFYvxI0+JL7IKRPQ5DSDyL5nGo=技術改造力度，同時要適當抑制資產價格過快上漲，使大量資金和人才重回實體經濟。
　　全面科學地評價新增投資效果，是安排好下一階段投資的前提。新增投資拉動經濟增長效果明顯有一個基本條件，那就是我國的固定資產投資特別是基礎設施投資和民生項目投資仍存在較大空間，有的還屬于彌補“欠賬”。隨著這些方面投入的不斷增加，投資對經濟的拉動作用將逐漸減弱，依靠大規(guī)模投資拉動經濟增長終究難以成為促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良方。經濟發(fā)展方式必須由依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資和出口協(xié)調拉動。未來一段時期的投資政策需要做出適當調整，從一種應急狀態(tài)向與經濟規(guī)模相適應、有利于轉變發(fā)展方式的常態(tài)轉變，從“快重準實”的要求向均衡持續(xù)投入轉變，避免經濟因投資的波動造成大的起落，逐步走出行政周期驅動投資周期、投資周期主導經濟周期的循環(huán)模式，切實推動經濟發(fā)展方式轉變和保障改善民生。
　　
　　 三、統(tǒng)籌安排好2011年和“十二五”時期的投資，推動發(fā)展方式轉變和保障改善民生
　　
　　（一）保持合理投資規(guī)模，以優(yōu)化投資結構推動經濟結構戰(zhàn)略性調整
　　2011年是“十二五”開局之年，又適逢地方黨委換屆，各地投資上項目的熱情高漲，不少項目已經提前鋪開。在這種情況下，更要嚴格控制全年的投資規(guī)模，堅決防止借“十二五”開局之年盲目鋪攤子、上項目，妥善化解因各級政府投資沖動引發(fā)經濟再次出現(xiàn)過熱的風險。列入規(guī)劃的重大工程項目開工建設必須量力而行、有序有度，堅持分類指導、有保有壓的方針，堅決控制“兩高”和產能過剩領域的盲目重復建設。
　　在保持合理投資規(guī)模的前提下要更加注重優(yōu)化政府投資結構，發(fā)揮好政府投資的引導作用，完成好4萬億投資計劃續(xù)建、收尾項目。一是增加推動經濟結構優(yōu)化升級投資的比重。把加大技術改造和科技創(chuàng)新投資作為“保增長、擴內需、調結構”的有機結合點和重要抓手，在安排2011年中央政府投資時，繼續(xù)增加技術改造和科技創(chuàng)新項目的投入，提高這方面投資所占比重，并逐步建立投入的穩(wěn)定增長機制。二是增加戰(zhàn)略性和前瞻性投資，著力培育新興產業(yè)，形成新的經濟增長點。利用國際金融危機帶來的困難形成的倒逼機制，瞄準國際先進產業(yè)發(fā)展方向，選準重點投資領域，抓好政策的細化和落實，力爭通過堅持不懈地實施一批技術改造和科技創(chuàng)新投資項目，加快培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、新能源動力汽車等一批新興產業(yè)，在新一輪國際產業(yè)競爭中搶占制高點。三是公共投資要向研發(fā)和人力資本傾斜，對關鍵核心技術攻關予以重點支持。加大對高技術產業(yè)的科技基礎設施、國家工程中心等創(chuàng)新體系建設的支持。選準重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢科技資源，有針對性地加大攻關力度，突破技術瓶頸。抓住新能源革命的契機，加大對能源技術研發(fā)和應用的支持，推動環(huán)保經濟和低碳經濟，積極應對全球氣候變化。
　　
　?。ǘ├^續(xù)支持發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增強投資對就業(yè)的帶動作用
　　按照就業(yè)優(yōu)先的原則，在制定宏觀調控政策和安排政府投資時，把就業(yè)放在更加突出的位置優(yōu)先考慮。
　　第一，鼓勵各級政府在招商引資和重大投資項目建設過程中引入就業(yè)評價機制，設定就業(yè)容量標準（即：每百萬元投資吸納就業(yè)人數(shù)）。具體而言，就是對重大投資和項目建設，要在立項之前進行就業(yè)影響力評價，通過事先評估判斷該項目能夠創(chuàng)造出多少就業(yè)崗位；通過就業(yè)評價立項之后，還要對該項目在生產經營過程中真正能夠吸納多少勞動力就業(yè)進行事后評估，對增加就業(yè)崗位效果明顯的項目給予優(yōu)先支持和政策鼓勵。
　　第二，繼續(xù)引導支持勞動密集型產業(yè)發(fā)展，支持中西部地區(qū)改善投資環(huán)境，依靠勞動力優(yōu)勢，積極發(fā)展和承接來自東部的勞動密集型產業(yè)。要積極發(fā)展服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，增加轉移就業(yè)。
　　第三，大力發(fā)展非公有制經濟和小企業(yè)，將改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)負擔放在突出位置，切實把各項扶持政策落實到位。進一步放松對基礎設施、市政公用設施和社會事業(yè)等領域的管制，降低市場準入門檻，擴大民間投資領域，保障民間資本權益，賦予民間資本與國有資本平等的投資機會。
　?。ㄈ┻\用投資政策助推主體功能區(qū)建設和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展
　　主體功能區(qū)建設在“十一五”規(guī)劃中就已提出，但由于種種原因進展并不順利?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)強化和完善主體功能區(qū)建設。政府投資要堅持全國一盤棋的指導思想，把握和引導主體功能區(qū)建設方向，切實推動形成合理的地區(qū)生產力布局和國土開發(fā)格局。要抓緊實施主體功能區(qū)規(guī)劃，制定出臺分區(qū)域調控的配套政策以及績效評價和考核辦法，加大相關工作力度。充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，重點支持中西部地區(qū)沿著新型工業(yè)化和新型城市化道路，合理承接國內產業(yè)轉移，避免再走“先污染、后治理”的老路，背上沉重的生態(tài)環(huán)境包袱。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，政府投資應繼續(xù)向中西部地區(qū)、農村地區(qū)和民族地區(qū)的農業(yè)、農村和小城鎮(zhèn)建設的基礎設施領域傾斜，優(yōu)化中西部地區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境，不斷增強中西部經濟發(fā)展內生動力。同時還要加大這些地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等方面的投資，爭取較大幅度縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務水平的差距。
　?。ㄋ模┻M一步深化投資體制改革，提高政府投資管理水平
　　按照中央提出的要求，要把政府投資主要定位于“關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域”，突出政府投資作為公共財政支出的特征，淡化建設財政下的政府投資職能。要進一步通過深化投資管理體制改革來提高政府投資管理水平。
　　第一，積極推進《政府投資條例》立法進程，把政府投資管理納入法制化軌道，進一步規(guī)范政府投資行為，為充分發(fā)揮政府投資在加強和改善宏觀調控中的作用提供制度保障。
　　第二，增加政府投資管理的透明度，及時編制預算內投資計劃，把投資總盤子和投資項目表一并作為預算審查內容，加強人大對政府投資的預算監(jiān)督。
　　第三，大幅增加一般性轉移支付等公共財政支出，適當壓縮建設支出，減少用投資項目來落實教育、衛(wèi)生等民生方面公共支出的做法，要圍繞“十二五”時期重點任務，把有限的政府投資集中用在完善國家基礎設施、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、引導產業(yè)優(yōu)化升級、推動綠色經濟發(fā)展、提高公共服務能力、保障社會和諧穩(wěn)定等重點領域。
　　第四，進一步合理分配項目審批權限，加強中央政府投資的集中管理，切實改變投資項目“以批代管”的管理方式，改變不少部門“落實職能靠分項目，體現(xiàn)權威靠批項目”的局面。對于能源、原材料等基礎產業(yè)的重大項目，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，宏觀部門要重點做好規(guī)劃和統(tǒng)籌，嚴格執(zhí)行技術、安全、環(huán)保和市場準入等方面的標準，發(fā)揮好政府投資的引導作用，切實提高投資的質量和效益?！?br/>　?。ㄗ髡邌挝唬喝珖舜筘斀浳洕遥?br/>