摘要：我國東西部地區(qū)教育水平差距較大，西部省（區(qū)）各地市州之間、各縣之間、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距更大。本文立足于實地調(diào)研，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為造成西部教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀的主要原因，一是西部地區(qū)財政投入不足，二是西部地區(qū)財政投入結(jié)構(gòu)不合理，三是教育發(fā)展觀念的阻礙。
　　關(guān)鍵詞：西部 教育 非均衡 原因
　　
　　教育均衡，實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動中獲得平等待遇的教育理想，和確保其實際操作的教育政策和法律制度。當(dāng)前，受到人們普遍關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡問題，主要是指不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題。
　　當(dāng)前，我國東西部地區(qū)教育發(fā)展的差距較大，西部省內(nèi)各地市州之間、各縣之間、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距更大。
　　以四川省合江縣為例，該縣通過近幾年的努力，全縣教育事業(yè)雖然一定程度上取得了顯著效果，但在發(fā)展的過程中也存在著一些突出問題。一是辦學(xué)條件不均衡?！?.12”地震后，農(nóng)村學(xué)校危房不斷出現(xiàn)，教學(xué)輔助用房緊缺，部分農(nóng)村學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂、廁所、飲水設(shè)施、課桌凳與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。二是師資力量不均衡。全縣中小學(xué)老師編制4362人，實際在編3931人，縣城及部分周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校超編運行，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺編；師資專業(yè)素質(zhì)相對薄弱、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科研意識淡薄、待遇差距較大，農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重。三是學(xué)校生源不均衡。城區(qū)中小學(xué)平均班額63人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)平均班額55人，村小平均班額20人。四是辦學(xué)經(jīng)費不均衡。財政撥款數(shù)量取決于在校學(xué)生人數(shù)的多寡，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)原本偏少，加上生源流失帶來的經(jīng)費流失，辦學(xué)經(jīng)費更加緊張。
　　造成西部地區(qū)教育非均衡發(fā)展的主要原因主要有以下三個方面。
　　
　　一、財政投入不足
　　
　?。ㄒ唬┙逃顿Y占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低
　　公共教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%，而我國公共教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在2—3%之間。2008年，教育部宣布，全國財政性教育投入要占到GDP的3.48%。這一標(biāo)準(zhǔn)已是1993年以來我國教育投入水平最高的一次，但這一標(biāo)準(zhǔn)離1993年頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定的4%仍相差0.52個百分點。即使達(dá)到這一法定比例，這一標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍來說也是較低的。
　?。ǘ┴斦Y金占教育經(jīng)費總額比例過低
　　近年來，西部財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總額的比例出現(xiàn)了逐年下降的趨勢。1989年西部財政性教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例為87.15%，1995年下降為75.16%，而2002年該指標(biāo)只有66.58%。①
　　西部地區(qū)財政投入不足導(dǎo)致相當(dāng)多學(xué)校教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺。成都市第一區(qū)域的溫江中學(xué)，財政中具有當(dāng)?shù)貞艏垂媒逃?jīng)費為人均80元/年，而浙江等地財政投入中小學(xué)的人均公用教育經(jīng)費達(dá)480—690元/年，上海地區(qū)中學(xué)生人均公用教育經(jīng)費達(dá)到750元，小學(xué)生則達(dá)到640元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，城市和農(nóng)村達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)生均公用教育經(jīng)費的投入與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比差距過大，致使不少西部學(xué)校存在一手抓教學(xué)，一手抓創(chuàng)收的現(xiàn)象。②
　?。ㄈ┑胤截斦度肽芰Σ町惔?br/>　　上世紀(jì)80年代中期，我國開始推行教育體制改革，逐步形成了地方負(fù)責(zé)、分級管理的教育管理體制，至今仍在沿用，只是在2001年將基礎(chǔ)教育管理體制更改為“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”。
　　以四川省為例，在基礎(chǔ)教育的財政投資比例劃分中，除了中小學(xué)生學(xué)雜費這一塊由省級以上承擔(dān)外，教師工資、學(xué)校管理及教學(xué)運行經(jīng)費、教師醫(yī)療費、教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)及維護(hù)費和困難學(xué)生補(bǔ)助費等，部分、甚至全部都由地（市、州）、縣財政承擔(dān)。西部有些貧困地區(qū)甚至把部分教育經(jīng)費劃分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校自籌來解決。以2009年9月以來推進(jìn)實施義務(wù)教育學(xué)校教師“績效工資”為例，當(dāng)月四川省21個地（市、州）中，義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資全部兌現(xiàn)的只有4個，部分兌現(xiàn)的9個；在183個縣（市、區(qū)）中，全部兌現(xiàn)的只有20個，部分兌現(xiàn)的有85個。地方財政投入能力的差異還導(dǎo)致中小學(xué)教師“績效工資”的水平出現(xiàn)較大的差異，比如成都地區(qū)就比雅安地區(qū)高出近一倍。不同地區(qū)教育投入能力的差異導(dǎo)致政府在追求教育均衡發(fā)展的同時又在一定程度上催生出新的不均衡。
　　
　　二、財政投入結(jié)構(gòu)不合理
　　
　?。ㄒ唬┩度氲膮^(qū)域性差異過大
　　目前，西部地區(qū)大部分縣本級財政收入僅能滿足財政支出需要的三分之一，一些貧困縣收支狀況更是捉襟見肘?？h級財政不僅收支極不平衡，而且支出結(jié)構(gòu)也很不合理。財政供養(yǎng)人員較多，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的現(xiàn)象較嚴(yán)重。縣級財政基本是吃飯財政，有的還處于饑餓狀態(tài)。即使是經(jīng)濟(jì)狀況較好的成都市，不同區(qū)域和部門財政對教育直接投入的人均量差距最大和最小之比也達(dá)到了6∶1。一方面，由于投入的總量不足，導(dǎo)致各地方政府教育負(fù)債嚴(yán)重。僅以都江堰市為例，“十五”期間為了實現(xiàn)“普九”，縣局負(fù)債800萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計負(fù)債2.5億元，其他各縣市也普遍存在不同程度的類似問題。另一方面，由于投入的差距，造成各地教育基礎(chǔ)條件存在巨大差異，并由此產(chǎn)生教育水平的發(fā)展及不平衡。對“普九”的成果調(diào)查表明，盡管目前已經(jīng)實現(xiàn)了普及九年制教育，但各地實施的效果差距較大，實際上體現(xiàn)了教育資源分配不公的現(xiàn)實。這種現(xiàn)象長期存在，不利于西部地區(qū)人力資源的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┙?jīng)費使用不合理
　　現(xiàn)行的教育經(jīng)費撥款流程是：各?。▍^(qū)）將年度教育支出預(yù)算報教育部和財政部匯總，財政部再將資金下?lián)艿礁鱾€?。▍^(qū)）。財政部每年編制和報告中央財政總預(yù)算時，未將其細(xì)化到地區(qū)和項目，資金分配缺乏透明度和必要的責(zé)任制度。預(yù)算資金撥付到地方后，支配和使用這些資金的隨意性太強(qiáng)，資金使用環(huán)境過于寬松。用于義務(wù)教育的經(jīng)費數(shù)額缺乏透明度，經(jīng)費下?lián)苤虚g環(huán)節(jié)過多，預(yù)留、截留、挪用和克扣教育撥款的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有的縣級教育行政部門不清楚轉(zhuǎn)移支付的款項，更有甚者，有些地方教育局自身也強(qiáng)行挪用學(xué)校經(jīng)費和教育費附加，擅自變更上級?？钔断?，挪用基礎(chǔ)教育補(bǔ)助資金，或者使用其他手段變相向?qū)W校斂財。
　　
　　三、缺乏科學(xué)的教育理念
　　
a41860bf7f464b0dff1e4b24a4f01cd9ca0d4b3d42d48b58050d07c288175cd4　　（一）重視重點校，忽視非重點校
　　長期以來，社會上普遍流行著以分?jǐn)?shù)高低，尤其是各種考試的升學(xué)率高低來衡量學(xué)校辦學(xué)水平高低的錯誤觀念。受此影響，各級政府、職能部門和各級學(xué)校，往往把關(guān)注的焦點集中在了片面追求“升學(xué)率”的提升上面。重點校、示范校升學(xué)率高，自然受到來自相關(guān)部門的重視和支持。非重點校升學(xué)率低、社會關(guān)注程度低，因而往往被社會和有關(guān)部門忽視，整體教學(xué)基礎(chǔ)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也得不到應(yīng)有的重視。
　?。ǘ^(qū)域性教育功能的認(rèn)識不到位
　　我國目前的教育體制，基本上是用地方的財力和資源，為全國培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。而新的區(qū)域發(fā)展觀要求區(qū)域性教育應(yīng)當(dāng)具備為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的鮮明特色，否則，區(qū)域性教育將處于全國性教育同質(zhì)化的競爭中，不利于教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
　　對教育的特色性、區(qū)位性定位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市和區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能定位，使教育體系既能為培養(yǎng)基礎(chǔ)性人才服務(wù)，又能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。而西部地區(qū)各級教育部門恰恰缺乏對區(qū)域性教育功能的全面認(rèn)識。
　?。ㄈ┧刭|(zhì)教育以及創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育認(rèn)識不夠
　　目前，西部地區(qū)的義務(wù)教育始終圍繞著升學(xué)率這個指揮棒運轉(zhuǎn)，學(xué)校無法全面對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新甚至是自我生存的技能教育。西部地區(qū)現(xiàn)有的部分職業(yè)教育組織基本上也是僅僅培養(yǎng)學(xué)生如何適應(yīng)面對一個狹窄專業(yè)工作，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新教育的含量并不高。如此一來，不利于培養(yǎng)西部學(xué)校學(xué)生主動、積極的進(jìn)取精神，也不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持久的競爭力培育。德國的學(xué)生從初中開始就必須接受職業(yè)生涯教育；我國東部的山東省早在十多年前，就對初中學(xué)生開設(shè)了勞動技能課程，而且實行初中學(xué)生學(xué)制四年制度；溫州人普遍的理想是自己當(dāng)老板。而目前，在具有典型西部特征的四川省，更多的人大都還把目光停留在如何靠打工賺錢上，自主創(chuàng)業(yè)的精神普遍缺失，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起西部地區(qū)各級教育工作者的深思。
　　教育非均衡發(fā)展的表現(xiàn)形式多樣，它包括不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間和同一學(xué)校不同群體之間的教育非均衡發(fā)展。造成西部地區(qū)教育非均衡發(fā)展的因素眾多，除了西部地區(qū)教育經(jīng)費投入總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的因素外，缺乏科學(xué)、合理的教育理念也是一個重要影響因素。要消除西部地區(qū)教育非均衡發(fā)展現(xiàn)象，離不開資金的合理投入，更要樹立科學(xué)的教育觀念，依靠科學(xué)的教育發(fā)展觀使西部地區(qū)失衡的教育現(xiàn)狀回復(fù)均衡?！?br/>　　
　　參考文獻(xiàn)：
　?、儆诖桑冻啥际薪逃?、經(jīng)濟(jì)一體化設(shè)計協(xié)調(diào)發(fā)展研究》［R］。該報告收入《成都市“十一五”職業(yè)教育規(guī)劃》，已公布實施。
　?、谥煊烂贰㈥惤瘕?，《當(dāng)前西部義務(wù)教育財政投入不足的原因及對策取向分析》［Ｊ］．四川教育學(xué)院學(xué)報，2005年第3期。
　　〔本文系教育部課題“中國西部教育均衡發(fā)展的財政保障與金融支持研究”（課題批準(zhǔn)號：FFB060288）的研究成果〕
　?。ê?，1977年生，西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。于代松，1967年生，西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）