摘要：界定了投資環(huán)境的概念，從物質(zhì)環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等方面探討了河北省外商投資環(huán)境面臨的優(yōu)劣勢；結(jié)合優(yōu)勢條件并針對(duì)存在的問題，提出了加強(qiáng)區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施的建設(shè)、完善涉外規(guī)章制度、建立外商投資行政服務(wù)中心和轉(zhuǎn)變政府職能等優(yōu)化河北省外商投資環(huán)境的措施。
　　關(guān)鍵詞：河北 外商投資環(huán)境 思路
　　
　　投資環(huán)境是指一國（或一地區(qū)）所擁有的影響和決定資本運(yùn)行，并取得最優(yōu)預(yù)期效益的各種主客觀因素的總和。①投資環(huán)境可以分為物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類，物質(zhì)環(huán)境又稱為“硬環(huán)境”，包括自然資源、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施等；社會(huì)環(huán)境是指與人有關(guān)的環(huán)境，又稱為“軟環(huán)境”，指統(tǒng)治者所建立的社會(huì)形態(tài)及為維護(hù)該社會(huì)形態(tài)所實(shí)施的各項(xiàng)措施，以及在這種社會(huì)形態(tài)和措施的作用下所形成的社會(huì)狀況和人們的觀念意識(shí)。社會(huì)環(huán)境主要包括政治環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)條件、意識(shí)環(huán)境等。
　　投資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到一個(gè)地區(qū)吸引外資的力度和水平。河北省外商投資環(huán)境總體上表現(xiàn)良好，但是我們也應(yīng)看到，近年來，河北省在吸引外資方面與其他發(fā)達(dá)省份相比，還存在著一定的差距。
　　
　　一、具備的有利條件
　　
　?。ㄒ唬﹥?yōu)越的地理位置
　　河北省地處中國華北平原，是我國政府確定的重點(diǎn)開發(fā)、開放地區(qū)環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶。河北省內(nèi)環(huán)北京和天津兩坐大型城市，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)輻射和滲透程度較深，形成了京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)。豐富的自然資源加上優(yōu)越的地理位置，使得河北省具備了得天獨(dú)厚的吸引外資的優(yōu)勢。
　?。ǘ┩晟频幕A(chǔ)設(shè)施
　　經(jīng)過近年來不懈的努力，尤其是在政府提出的“三年大變樣”政策的促進(jìn)下，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成就。目前，河北省公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到15萬公里（2009年底數(shù)據(jù)）；2010年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4000公里；鐵路營業(yè)總里程達(dá)到6000公里；港口貨物完成吞吐量達(dá)到的55232.1億噸；民用機(jī)場已經(jīng)達(dá)到4個(gè)。其中中心城市突飛猛進(jìn)的建設(shè)速度明顯地優(yōu)化了河北省吸引外資的環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了河北省吸引外資的能力。
　　
　　二、存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬┟媾R激烈的外部競爭環(huán)境
　　相對(duì)優(yōu)越的地理位置為河北省進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外資創(chuàng)造了有力的條件。但是，在看到這些有利條件的同時(shí)，也應(yīng)看到不利的一面。環(huán)京津是河北省擁有的無可爭議的地理優(yōu)勢，但在吸引外資方面，北京與天津又成為河北省的競爭對(duì)手。與北京市和天津市這兩個(gè)特大型城市擁有的的物質(zhì)環(huán)境和生產(chǎn)條件相比，河北省在吸引外資方面明顯處于劣勢地位。外商投資尤其是跨國公司的投資特點(diǎn)，一般是先選擇一個(gè)區(qū)域，然后在這個(gè)區(qū)域中確定一個(gè)中心地區(qū)進(jìn)行投資，最后覆蓋整個(gè)區(qū)域。這樣一來，京津地區(qū)就成了外商在中國華北地區(qū)定點(diǎn)的首選，而河北省顯然面臨來自以上兩個(gè)城市的擠壓。
　?。ǘ┗鶎訁^(qū)（縣）吸引外資能力較弱
　　總體來看，河北省地區(qū)級(jí)以上城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，為吸引外資創(chuàng)造了較好的條件，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出。主要體現(xiàn)在重中心城市招商引資，輕區(qū)（縣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾向。吸引外資不僅要考慮到地區(qū)級(jí)以上中心城市，同時(shí)也要考慮到如何提高基層區(qū)（縣）招商引資的機(jī)會(huì)。因?yàn)橐话闱闆r下，服務(wù)性行業(yè)的投資流向是規(guī)模較大的城市，但是由于受大中型城市城市發(fā)展以及環(huán)境的限制，生產(chǎn)性投資往往流向城市周邊的區(qū)（縣）。區(qū)（縣）基礎(chǔ)設(shè)施條件差，在一定程度上降低了基層區(qū)縣吸引外資的能力。
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　　近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河北省的電力需求不斷增長，季節(jié)性用電偏緊的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，尤其在夏季，受多種因素的影響，電力供應(yīng)總體偏緊?？傮w來說，河北省大部分中心城市用電基本能夠得到保障，但各縣（市）用電，尤其是生產(chǎn)性用電供需缺口則較大。同時(shí)，受完成節(jié)能減排任務(wù)的影響，河北省各市（區(qū)）經(jīng)常實(shí)行拉閘限電。電力是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件，電能短缺一定程度上抑制了生產(chǎn)性企業(yè)的用電需求，進(jìn)而較大程度上抑制了外商區(qū)（縣）投資的動(dòng)力。
　　（四）法制環(huán)境亟需改善
　　投資是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，投資行為能否發(fā)生一定程度上取決于法制建設(shè)的完善程度。具體而言，法制是否健全透明，外商能否得到公平的待遇，是決定外商會(huì)否投資的首要因素。從目前的情況以及近幾年來的實(shí)踐來看，河北省關(guān)于外商投資的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，主要存在以下問題。一是法律法規(guī)不系統(tǒng)，缺乏透明度。二是審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜。造成這種情況的原因，一是立法部門工作人員墨守成規(guī)，思想保守，缺乏制定有關(guān)的外資法規(guī)、規(guī)章。二是缺乏創(chuàng)新精神，造成河北省利用外資的法律法規(guī)、規(guī)章主要依靠國家相關(guān)部門的法律法規(guī)，未能結(jié)合河北省實(shí)際情況制定具有更強(qiáng)針對(duì)性的外資政策。三是部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，商務(wù)、工商、稅務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門在制定吸引外資政策方面政出多門，分工權(quán)限不清，出現(xiàn)互相爭權(quán)或互相推諉扯皮的現(xiàn)象。
　?。ㄎ澹┱?wù)不到位
　　近年來，河北省不斷加大改善外商投資政務(wù)環(huán)境的力度，圍繞政府轉(zhuǎn)變職能出臺(tái)了一系列文件和措施。但是，我們也應(yīng)看到，在打造良好的政務(wù)環(huán)境上，還存在著一些問題。一是一些行政機(jī)關(guān)及工作人員為外商服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。二是一些行政機(jī)關(guān)及工作人員的不作為、亂作為、濫用職權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止。
　　
　　三、優(yōu)化河北省外商投資環(huán)境的思路
　　
　　（一）大力加強(qiáng)區(qū)（縣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　完備的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引外資的基本條件。河北省近年來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較大，并且取得了明顯的效果。當(dāng)前需要注意的，一是在繼續(xù)完善中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)（縣）一級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上優(yōu)化區(qū)（縣）基層基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是要以加強(qiáng)道路建設(shè)為突破口，同時(shí)加強(qiáng)其他配套設(shè)施的建設(shè)，尤其是電力能源設(shè)施建設(shè)。在開發(fā)電力資源方面，河北省應(yīng)充分利用豐富的自然資源，加大風(fēng)力、火力發(fā)電的開發(fā)建設(shè)，緩解省內(nèi)用電的緊張狀況，最大程度上滿足企業(yè)用電需求。
　　（二）修改、完善地方性法律法規(guī)
　　對(duì)于河北省目前涉及到外資的立法，有關(guān)部門應(yīng)分情況進(jìn)行清理。對(duì)于與上位法相抵觸的規(guī)章及規(guī)范性文件要及時(shí)廢止或修改，對(duì)于已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)予以廢止。同時(shí)，河北省還應(yīng)制定一批適應(yīng)河北省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的具有地域特色涉外規(guī)章及規(guī)范性文件。這些規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)包括：制定統(tǒng)一的外商投資審批管理制度；集中、簡化、便捷辦理吸引外資的各種手續(xù)；建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償制度；要加大政務(wù)公開力度，做好政府信息公開工作，凡是不涉及黨和國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，都應(yīng)予以公開，提高政府施政行為的透明度。②
　?。ㄈ┨嵘?wù)意識(shí)，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境
　　首先，建立、優(yōu)化統(tǒng)一的外商投資行政服務(wù)中心。該中心的工作應(yīng)包括外商投資前的咨詢、投資過程的服務(wù)、協(xié)調(diào)以及投資后的投訴，為外商提供全過程服務(wù)，節(jié)約外商投資審批的時(shí)間及成本，提高辦事效率。
　　其次，加快電子政務(wù)建設(shè)和使用。政府通過電子政務(wù)可以增加工作的透明性，使政府服務(wù)更加便利，并可以減少政府開支。同時(shí)，外商通過電子政務(wù)可以了解政府職能、辦事程序，更好的行使監(jiān)督的權(quán)利，促進(jìn)政府提高管理效率。
　　第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，變“管理者”為“服務(wù)者”。此外，還應(yīng)建立外商投訴服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的外部監(jiān)督管理。對(duì)于公務(wù)員濫用職權(quán)、不作為、濫作為的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督、懲處。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化河北省市場環(huán)境
　　整頓收費(fèi)秩序，規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省財(cái)政主管部門的規(guī)定，項(xiàng)目外收費(fèi)應(yīng)一律取消。對(duì)于政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等從項(xiàng)目數(shù)量上要進(jìn)行嚴(yán)格控制，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及使用方向上也要進(jìn)行嚴(yán)格控制。
　　建立的公正、合理的市場秩序。依托工商、公安等部門，對(duì)欺行霸市、敲詐勒索等擾亂市場秩序的行為要依法堅(jiān)決進(jìn)行打擊。對(duì)行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義要依法予以取締，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)假冒偽劣的行為要嚴(yán)厲打擊，努力為外商創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。
　　打造良好的誠信體系。市場無信不立，誠信的市場環(huán)境才能吸引更多的商機(jī)，吸引更多的投資者。政府必須采取實(shí)際行動(dòng)取信于民，做到言行一致，政策統(tǒng)一。在招商引資時(shí)尤其要防止言行不一，缺乏誠信的做法。其他市場主體也應(yīng)提高自己的誠信水平，做到“重合同、守信用”，從多方面構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系。■
　　
　　注釋：
　?、俸訕s，優(yōu)化我國外商投資軟環(huán)境的思考，北京印刷學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年10月
　　②河北省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的意見，http://cd.qq.com/a/20090520/000521.htm
　　〔本文是2010年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號(hào)：201003180）的研究成果〕
　　（張惠彥，1978年生，河北政法職業(yè)學(xué)院講師。研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。郜永紅，1977年生，河北政法職業(yè)學(xué)院講師。研究方向：國際法學(xué)。劉春英，河北政法職業(yè)學(xué)院副教授。研究方向：國際私法）