一、黨的十六大以來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就
　　黨的十六大以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增加，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。2009年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)到7253億元，比上年增長(zhǎng)21.8％。2010年，中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”投入8183億元，實(shí)際執(zhí)行數(shù)又有增加。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高
　　2010年的中國(guó)農(nóng)業(yè)不負(fù)眾望，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重自然災(zāi)害的困擾，克服了種種不利因素，奪取了糧食連續(xù)第７年增產(chǎn)的好成績(jī)，創(chuàng)造糧食年度產(chǎn)量10928億斤的歷史最高水平。近年來(lái)，棉花、糖料、肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也基本保持穩(wěn)定發(fā)展。
　　（二）農(nóng)民人均收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
　　2003—2009年，農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元，增長(zhǎng)速度連續(xù)6年保持在6％以上。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降到41%。2010年，預(yù)計(jì)農(nóng)村居民人均純收入在5800元以上，實(shí)際增長(zhǎng)10％左右。國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量繼續(xù)下降。2009年，國(guó)家投入扶貧資金197.3億元，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1196元，扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象覆蓋4007萬(wàn)人。到2009年底，農(nóng)村貧困人口減少到3597.1萬(wàn)人。國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增加到2842元。
　　（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)態(tài)勢(shì)良好
　　2009年，共組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬(wàn)人次。截止到2010年二季度末，外出務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到15729萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)4.2％，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。農(nóng)民大量進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)就業(yè)，不僅直接增加了農(nóng)民的收入，而且?guī)?dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高、生產(chǎn)生活方式的變化和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。目前，在農(nóng)民的人均純收入中，工資性收入已占到40%，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支柱。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展
　　農(nóng)村民生加快改善，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距起到了重要作用。通過(guò)實(shí)施“十一五”規(guī)劃，共解決全國(guó)1.65億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2014年，將可以全面解決農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。2006—2009年，中央共投資1661.7億元，新建、改建農(nóng)村公路144.1萬(wàn)公里。預(yù)計(jì)到2010年底，全國(guó)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東部和中部地區(qū)94.2%的建制村可以通達(dá)水泥（柏油）路，西部地區(qū)98.1%的建制村可通達(dá)公路。國(guó)家電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通電，大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋率超過(guò)了95%。農(nóng)網(wǎng)改造深入推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。國(guó)家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，到2009年底，農(nóng)村沼氣用戶(hù)已達(dá)到3500萬(wàn)戶(hù)，預(yù)計(jì)到2010年底，全國(guó)將有4000萬(wàn)農(nóng)戶(hù)使用沼氣。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，農(nóng)村居民居住條件加快改善。2009年，改造農(nóng)村危房80萬(wàn)套。
　　農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。2009年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)基金587億元（其中公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)資金、校舍維修改造資金、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)資金分別為357億元、138億元、51億元、41億元），農(nóng)村中、小學(xué)生預(yù)算內(nèi)人均公用經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到500元、300元。中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高，截止2009年底，已完成中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程6063所，完工校舍面積1281萬(wàn)多平方米。為1.3億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)。按照小學(xué)每年300元/年·人、初中750元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)約1100萬(wàn)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育開(kāi)始實(shí)施。完成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程投資110億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達(dá)8.33億人。國(guó)家安排基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金217億元，支持986個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、3549個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1154個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。2009年，為1126萬(wàn)名農(nóng)村運(yùn)產(chǎn)婦住院分娩實(shí)施補(bǔ)助，為1186萬(wàn)名農(nóng)村生育婦女孕前3個(gè)月和孕早期3個(gè)月免費(fèi)補(bǔ)服葉酸。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面實(shí)施。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，截止到2010年7月底，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到5047萬(wàn)人，人均標(biāo)準(zhǔn)為1284元，補(bǔ)助水平61元/月人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)加快推進(jìn)，已覆蓋農(nóng)村居民1.8億人，其中60歲以上的約3500萬(wàn)人，五保戶(hù)供養(yǎng)人數(shù)為554萬(wàn)人。2009年，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到5587萬(wàn)人。農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展，廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一系列文化下鄉(xiāng)工程順利實(shí)施。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)村改革取得重大突破
　　堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定了黨在農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地大量減少的勢(shì)頭得到明顯遏制。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。2009年，“四項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)增加到1230.8億元。集體林權(quán)制度改革取得重大突破，截止到2010年上半年，全國(guó)已完成確權(quán)到戶(hù)面積19.5億畝，占全國(guó)集體林地面積的71.3％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村金融、供銷(xiāo)合作、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等方面的體制改革也取得明顯進(jìn)展。
　?。┺r(nóng)村保持穩(wěn)定和諧
　　2009年，全國(guó)12個(gè)省份村委會(huì)完成換屆選舉工作。目前，全國(guó)60.4萬(wàn)個(gè)村委會(huì)中，依法民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員230多萬(wàn)人。農(nóng)民土地、民主選舉等方面的合法權(quán)益保護(hù)繼續(xù)得到加強(qiáng)。
　　“三農(nóng)”工作取得的成就，為我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊提供了重要支撐，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
　　二、新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系的形成過(guò)程
　　在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，我國(guó)在建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系方面邁出了重大步伐。這個(gè)體系的初步形成，是黨中央立足全局、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、不斷深化對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、科學(xué)進(jìn)行重大決策的結(jié)果。
　　黨的十六大的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，農(nóng)村改革發(fā)展的大環(huán)境背景因此有了深刻的變化。黨的十六大報(bào)告首次提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路來(lái)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。在2003年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。這就明確了在全面建設(shè)小康社會(huì)階段的“三農(nóng)”工作的地位。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，將“建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一大重要任務(wù)。2004年，中共中央的一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。出臺(tái)了降低農(nóng)業(yè)稅稅率和對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策。此后，每年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的，迄今已連續(xù)7年。
　　在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較的基礎(chǔ)上指出：“縱觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)化提供積累，是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?004年年底，胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。這就統(tǒng)一了全黨進(jìn)一步加大力度解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)。2005年的中央一號(hào)文件提出，農(nóng)村改革和發(fā)展仍處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的目標(biāo)。在這個(gè)文件中，出臺(tái)了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”這一重大政策。
　　
　　2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，明確了要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大方針，并把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提了出來(lái)。2006年的中央一號(hào)文件對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。經(jīng)過(guò)6年的改革探索，中央果斷決策，自2006年起，在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，這標(biāo)志著在我國(guó)綿延了2600年的按地畝向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的制度壽終正寢，也標(biāo)志著國(guó)家和農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。
　　黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，明確要求高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。2007年的一號(hào)文件以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了部署。這個(gè)文件出臺(tái)了在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋這一重大政策，對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)均等化具有至關(guān)重要的作用。
　　黨的十七大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。2008年一號(hào)文件以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收進(jìn)行全面部署。這一年，黨中央、國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革發(fā)出文件，要求用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，又一次極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。
　　我國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。在改革開(kāi)放30周年之際，考慮到“三農(nóng)”工作事關(guān)全局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又處于關(guān)鍵階段，黨的十七屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究了農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向。這次會(huì)議全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展30年的主要成就，肯定了農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)全局的重大貢獻(xiàn)，總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，并要求全黨居安思危，清醒看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這次全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)做出了重要判斷：我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。會(huì)議明確提出，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求，從體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、基層組織建設(shè)、完善公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。
　　受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊的影響，2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，只有穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，應(yīng)對(duì)危機(jī)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中央一號(hào)文件圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收對(duì)落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)的精神進(jìn)行了部署。2009年，國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)發(fā)出了關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面又邁出了具有關(guān)鍵意義的重要步伐。
　　2010年的一號(hào)文件繼續(xù)以夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，要求全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
　　三、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。能否認(rèn)真貫徹好制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，按照以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的要求，落實(shí)好規(guī)劃建議提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施，在很大程度上取決于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決程度。為此，“建議”明確提出，要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。圍繞這一重大任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)四方面的工作。
　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　“建議”要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)并不牢固。在人增地減水缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們消費(fèi)水平不斷提高的背景下，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系并不寬松，大豆和植物油等的進(jìn)口量還在持續(xù)增長(zhǎng)。要確保我國(guó)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，就必須按照“建議”的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。一是必須切實(shí)增加投入，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的水平。二是必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、jvgMK+YB4iJSl/Dc+igo9A==技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)的能力，使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)。三是必須完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通業(yè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是必須完善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，加快健全對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府抓糧和農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。
　?。ǘ┻M(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
　　“建議”提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化服務(wù)，這就為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制指明了方向。一要切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民依法自愿有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的支持，尤其是要研究出臺(tái)更有力的財(cái)政金融稅收等政策，吸引農(nóng)民組織起來(lái)提供自我服務(wù)和自我保護(hù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。三要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體組織和政府專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能的同時(shí)，支持多種社會(huì)力量興辦多元化、多層次的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，切實(shí)把農(nóng)民一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事業(yè)辦好，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，著力改善農(nóng)村民生
　　在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，還必須按照國(guó)家的要求，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜的方針，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全和公路、沼氣等建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，加大整治農(nóng)村環(huán)境的力度，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。目前，發(fā)展農(nóng)村公共文化、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障等重要制度都已建設(shè)起來(lái)，要在完善體制、提高標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)公共資源配置均等化等方面加大力度，逐步實(shí)現(xiàn)這些方面的公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，盡力而為、量力而行地?cái)U(kuò)大覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的期盼，為逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　（四）深化農(nóng)村改革
　　深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要加快做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保證現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，既要鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，又要促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多形式、多層次的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和組織化程度。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，逐步理順國(guó)家對(duì)農(nóng)地征收為建設(shè)用地后增值收益的分配關(guān)系，使農(nóng)民在更大程度上共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。要探索建立對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的制度，實(shí)現(xiàn)集體閑置資產(chǎn)的增值。要深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位，建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
　　要深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)制度。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度。在保護(hù)并逐步恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)繁榮、牧民富裕。