（2010年12月1—15日）
　　
　　一、總體改革部署
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，胡錦濤溫家寶作重要講話。胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)今年及“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。溫家寶在講話中全面總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，闡述明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。
　　會議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
　　二、教育體制改革
　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》?！锻ㄖ芬螅罨逃w制改革要立足基本國情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問題；堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)；堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗(yàn)。要以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，使教育更加符合時代發(fā)展的要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更加順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼?！锻ㄖ窂膶ｍ?xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，確定了改革試點(diǎn)的十大任務(wù)：建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題；推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革；健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。
　　三、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
　　12月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施。會議指出，去年8月份以來，全國已有超過50％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售，明顯減輕了群眾用藥負(fù)擔(dān)，但同時基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了較大收支缺口。因此，必須同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性，確?；舅幬镏贫软樌麑?shí)施。會議確定：實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本通過政府補(bǔ)助和服務(wù)收費(fèi)補(bǔ)償，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度，通過政府購買服務(wù)等方式對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。
　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。《意見》明確，實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費(fèi)和個人付費(fèi)補(bǔ)償，基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償，經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助?！兑庖姟诽岢觯瑢F(xiàn)有的掛號費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)。一般診療費(fèi)將納入醫(yī)保報銷范疇。同時，《意見》為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度后，調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員積極性制定了一系列針對性的措施。
　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購機(jī)制的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_，我國將以省為單位建立基本藥物集中采購平臺，這一平臺是政府建立的非營利性網(wǎng)上采購系統(tǒng)。對實(shí)施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物（包括各省區(qū)市增補(bǔ)品種，下同）實(shí)行以?。▍^(qū)、市）為單位集中采購、統(tǒng)一配送，堅持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮集中批量采購優(yōu)勢，招標(biāo)和采購結(jié)合，簽訂購銷合同，一次完成采購全過程，最大限度地降低采購成本，促進(jìn)基本藥物生產(chǎn)和供應(yīng)。省級衛(wèi)生行政部門是本?。▍^(qū)、市）基本藥物集中采購的主管部門，負(fù)責(zé)搭建省級集中采購平臺，確定具備獨(dú)立法人及采購資格的采購機(jī)構(gòu)開展基本藥物采購工作，并對基本藥物集中采購過程中采購機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決采購中出現(xiàn)的問題。各省（區(qū)、市）應(yīng)充分利用現(xiàn)有藥品集中采購平臺和藥品集中采購機(jī)構(gòu)開展基本藥物采購工作。市（地）及以下不設(shè)采購平臺，不指定采購機(jī)構(gòu)。
　　《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和Jbc4Iyjcis+oIiObzbeZsA==引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》發(fā)布。《意見》提出了6條措施放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍：一是鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；二是調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本；三是合理確定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍，確保與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)；四是鼓勵社會資本規(guī)范參與公立醫(yī)院改制；五是進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對外開放，將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)由目前的限制類調(diào)整為允許類外商投資項(xiàng)目，逐步取消對境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股比限制，對外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)、逐步放開；六是簡化并規(guī)范有關(guān)審批程序，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批權(quán)限由國家下放到省一級，外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由衛(wèi)生部和商務(wù)部審批。
　　四、金融體制改革
　　中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)銀行服務(wù)收費(fèi)自律工作的六點(diǎn)共識》。該共識提出，商業(yè)銀行應(yīng)盡快采取有效措施，加大系統(tǒng)改造力度，適時對小額賬戶中的繳納交通罰款存折賬戶、養(yǎng)老金存折賬戶、退休金存折賬戶、撫恤金存折賬戶、低保存折賬戶、醫(yī)保存折賬戶、失業(yè)保險存折賬戶、住房公積金存折賬戶等減免或暫停收取年費(fèi)和賬戶管理費(fèi)，減免或暫停收取用于償還個人貸款的存折賬戶的小額賬戶管理費(fèi)。同時，還提出對向救災(zāi)專用賬戶捐款的跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)及每月一次以紙質(zhì)或電子方式提供本行當(dāng)月信用卡標(biāo)準(zhǔn)格式的對賬單的費(fèi)用等減免或暫停收取。在進(jìn)行科學(xué)成本測算基礎(chǔ)上，對自助機(jī)具及電子銀行業(yè)務(wù)等相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目盡可能給予優(yōu)惠，鼓勵引導(dǎo)客戶更多使用自助機(jī)具及網(wǎng)上銀行服務(wù)。對涉及社會公眾的基本保障性銀行服務(wù)，尤其是涉及低收入、弱勢群體的銀行服務(wù)，盡量少收或免收服務(wù)費(fèi)。充分尊重客戶知情權(quán)和選擇權(quán)，履行服務(wù)收費(fèi)告知義務(wù)，提高收費(fèi)服務(wù)信息的透明度。建立監(jiān)督投訴處理機(jī)制，鼓勵社會及業(yè)界對銀行服務(wù)收費(fèi)相關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督，對確認(rèn)違規(guī)行為進(jìn)行查處，同時對有關(guān)失實(shí)投訴及報道進(jìn)行及時澄清。
　　五、住房管理制度改革
　　《商品房屋租賃管理辦法》頒布。《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了房屋租賃登記備案制度，并本著鼓勵房屋出租的原則，對房屋不得出租的情形作出規(guī)定?！掇k法》更細(xì)化地規(guī)范了商品房屋租賃行為。針對房屋租賃市場上的突出問題，規(guī)定出租住房應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。對出租人在房屋租賃期內(nèi)擅自提高租金、承租人居住權(quán)利得不到有效保障的情況，《辦法》明確，房屋租賃合同期內(nèi)，出租人不得單方隨意提高租金?！掇k法》也規(guī)定了承租人的相關(guān)義務(wù)?！掇k法》將從2011年2月1日起實(shí)施。
　　
　　六、旅游體制改革
　　旅游綜合改革試點(diǎn)工作啟動。日前，國家旅游局在京召開旅游綜合改革試點(diǎn)城市工作座談會，成都、秦皇島、舟山、張家界被確定為首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市。國家旅游局負(fù)責(zé)人表示，推動旅游綜合改革，要堅持五個指導(dǎo)原則：堅持以改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持以市場化為導(dǎo)向，堅持以體制機(jī)制的建立健全和創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅持與國家總體戰(zhàn)略相結(jié)合，堅持以開放促改革。同時，要在五個領(lǐng)域先行先試：一是在與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上先行先試，二是在推動旅游業(yè)建成現(xiàn)代服業(yè)上先行先試，三是在體制機(jī)制改革創(chuàng)新上先行先試，四是在建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展上先行先試，五是在落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》上先行先試。
　　七、綜合配套改革試驗(yàn)
　　山西省成為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。12月13日，國家發(fā)展改革委副主任彭森在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會表示，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委已正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是我國設(shè)立的第9個國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。彭森表示，山西省開展國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，總的要求是要緊緊圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個改革主題，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，特別要注意處理好轉(zhuǎn)型和發(fā)展改革的關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新的路子。
　　八、地方改革
　　《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》下發(fā)。根據(jù)《通知》精神，河南省將放寬物流企業(yè)注冊審批條件，凡法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未設(shè)定，各部門一律不得設(shè)置或變相設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。對于連鎖經(jīng)營的物流企業(yè)，道路運(yùn)輸許可證、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證均由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機(jī)構(gòu)無需再單獨(dú)申報。此外，還將省重點(diǎn)物流業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評審批時限縮短為法定時限的一半?！锻ㄖ芬笥嘘P(guān)部門全面清理涉及物流業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消國家和省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄以外的一切收費(fèi)；對涉及物流企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取?！锻ㄖ愤€明確了對物流企業(yè)的財稅和金融支持政策。
　　重慶市出臺《重慶市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貼息辦法》。根據(jù)該《辦法》，重慶市對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)予以貸款貼息，以支持企業(yè)安置重慶籍農(nóng)民工，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)改造。具有獨(dú)立法人資格、法定代表人為重慶籍居民，且與100名以上重慶籍農(nóng)民工簽訂一年以上勞動合同的企業(yè)，都可申報貸款貼息。貼息標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)招用重慶籍農(nóng)民工人均貸款額3萬元計算貼息額，貼息期限最長為1年。
　　青海省出臺《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》。根據(jù)《實(shí)施意見》提出的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，用三至五年左右的時間，青海省全省供銷合作社系統(tǒng)將健全管理體制，建成經(jīng)營性、服務(wù)性、公益性相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系。《實(shí)施意見》對縣及縣以上供銷聯(lián)社、基層社的體制、機(jī)制改革提出了具體要求。從深化社有企業(yè)改革、培育龍頭企業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)社等幾方面，強(qiáng)調(diào)了提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能的途徑。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)、日用消費(fèi)品及邊銷茶經(jīng)營服務(wù)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四個方面，提出了推進(jìn)全省供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的舉措。同時，《實(shí)施意見》從完善金融服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)、保障供銷合作社合法權(quán)益、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面，明確了支持供銷合作社改革發(fā)展的具體措施。
　?。▏野l(fā)展改革委體改司供稿）