農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)國家走向現(xiàn)代化的必然之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)必然造就著不斷增多的農(nóng)村隱性失業(yè)人員，這既為城市發(fā)展提供了大量的雇傭勞動力，同時也為城市的發(fā)展帶來了諸多隱患。大量農(nóng)民工的存在與城市既有公共資源無法滿足的矛盾催生著政府政策的艱難轉(zhuǎn)軌，農(nóng)民工城市生存狀況及農(nóng)民工的城市融入問題成為當(dāng)前和今后社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。對于中低收入農(nóng)民工階層來說，他們的城市融入夢想仍面臨著三大阻力：
　　一、農(nóng)民工城市境遇低下，留城機遇渺茫
　　（一）勞動時間長，加班費用低
　　國家規(guī)定8小時工作制，每周工作時間不超過40小時，而在調(diào)查的336名農(nóng)民工中，每天工作6—8小時的占19.1%，8—10小時的占45.4%，10小時以上的占33%。除了工時長外，他們還經(jīng)常遭遇加班。加班次數(shù)5—9次的占27.8%，10次以上的占13.8%。按照國家法定加班制度，加班是需要支付加班費的，一般平時加班支付150%、假日加班支付200%、節(jié)日加班支付300%進行補償。但農(nóng)民工實際上不能拿到加班費的占17.8%，給不給由老板說了算的占18.4%、按平時工資標準支付的占41.8%。過長的勞動時間和過大的勞動強度必將給勞動者的身心造成極大的損害。
　?。ǘ┥钇D苦，生存條件差
　　1、工資水平低，節(jié)余少
　　在2010年7月前，石家莊的最低工資標準是800元/月。在這樣的情況下，據(jù)我們調(diào)查，工資800元以下的農(nóng)民工還占10.8%（其中工資500元占2.9%），800—1000元的占11.5%，1000—1500元的占37.3%，1500—2000元的占22.5%，2000元以上的占13.6%。（盡管目前政府制定了增加最低工資水平的參考文件，但農(nóng)民工的工資并沒有立竿見影的提高）。單純從數(shù)字看，農(nóng)民工的工資和一般城市平民的工資相差不多，甚至有的還比城市工人工資還要高?？蓪嶋H上農(nóng)民工遠不如城市市民境況好。城市市民除了工資外還享受著各種社會福利，一般都享有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，最低生活保障、失業(yè)保險、住房公積金等各種保障形式，而這無形中已經(jīng)解除了市民的大部分后顧之憂。而農(nóng)民工工資則是其全部依靠，其所享有的社會保障微乎其微，他們中少數(shù)的人擁有某種特定的保障，而更多的人什么保障也沒有。
　　2、工作環(huán)境和居住條件差
　　被調(diào)查的農(nóng)民工約有48%的人居住在用工單位提供的集體宿舍或工棚里，這些宿舍和工棚比較簡陋，條件設(shè)施極差，人口密度大，空氣污濁，一張床板一席被就是他們居住的全部；還有35.1%的農(nóng)民工居住在自己租賃的房子里，這些單獨或合租來的房子一般租金便宜，面積狹小而設(shè)施條件又極其簡陋。另有7.9%的農(nóng)民工居住在自己買的房子里，這部分人主要是個體經(jīng)營者或私營企業(yè)主，收入相對較高，不屬于本文界定的中低收入農(nóng)民工的范圍。
　　二、農(nóng)民工權(quán)益保障不到位
　　（一）農(nóng)民工簽約率低、維權(quán)意識差
　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工不簽訂就業(yè)合同的約占49.7%，偶爾簽訂的占21.1%，經(jīng)常簽訂的只占27.2%。簽約率低導(dǎo)致農(nóng)民工的各項權(quán)益得不到有效保障。工資報酬隨意遭到克扣、工作條件得不到維護、安全狀況沒法保障的現(xiàn)象得以發(fā)生。更可悲的是當(dāng)問及為什么不簽訂書面勞動合同時，竟然有27.78%的人沒有回答，9.65%的人回答說自己不愿意簽，13.16%的人說本人要求簽但用人單位拒絕，7.6%的人因為老鄉(xiāng)擔(dān)保不用簽，4.39%的人怕被解雇不敢簽，還有18.76%的人回答說不知道。愚昧的回答暴露出農(nóng)民工法律意識的淡漠，可想見農(nóng)民工維權(quán)的狀況。
　?。ǘ┢缫曅哉呷匀淮嬖?br/>　　城市農(nóng)民工普遍感覺到一定的社會歧視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工感知社會歧視強烈的占16.5%，感到有一點社會歧視的占48%，而完全沒有感知社會歧視的約占34.1%。農(nóng)民工的這種社會歧視感來自于城市里農(nóng)民與市民所享有不同政策的感知。農(nóng)民工普遍感覺到他們和城市居民享有的政策不一樣，擁有這種感覺的農(nóng)民工占到了農(nóng)民工總數(shù)的84.4%。他們認為這種不一樣主要體現(xiàn)在保障制度（占農(nóng)民工總數(shù)的50%）、戶籍制度（占農(nóng)民工總數(shù)的40.8%）I3CAkcgAm35HTBG0v7mStxd2x40EZi9zlmUcmz91bkI=、就業(yè)制度（占農(nóng)民工總數(shù)的36.4%）和教育制度（占農(nóng)民工總數(shù)的23.4%）。
　　三、農(nóng)民工的文化構(gòu)成代際遞升，但整體文化程度不高、專項技能缺乏
　　農(nóng)民工的文化程度和農(nóng)民工的年齡存在著一定的反比關(guān)系。在大小不同的年齡階段，農(nóng)民工的文化構(gòu)成呈現(xiàn)出代際遞升的關(guān)系。年齡每降低十歲，高一個層次的學(xué)歷就在該群體中逐漸增多?？梢姡S著時代的發(fā)展，每隔十年我國的農(nóng)村教育水平提高一個文化層次，國家的義務(wù)教育制度初顯成效。具有大本文化層次的農(nóng)民工將隨著年輕代的出現(xiàn)不斷增多。
　　然而，農(nóng)民工整體文化水平仍然很低，以初中為主，高中以下文化程度居多。據(jù)此次調(diào)查，小學(xué)以下文化程度占13.9%，初中文化程度占50.3%，高中或中專文化程度占24.0%，大專以上文化程度僅占10.7%。農(nóng)民工的文化程度直接影響著他們的工資收入。
　　農(nóng)民工專項技能的缺乏使農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域非常狹窄，其從事職業(yè)一般以最底層、最苦最累的工種為主。而這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技能型人才需求量增多的現(xiàn)實越來越不適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技能型人才的迫切需求與農(nóng)民工技能素質(zhì)偏低的矛盾越來越突出，也是目前產(chǎn)生“民工荒”的主要根源。
　　上述三方面用真實的數(shù)據(jù)展現(xiàn)著中低收入層次農(nóng)民工在城市的生存境況。其中，農(nóng)民工的文化素質(zhì)低在一定意義上主導(dǎo)著前兩種現(xiàn)象的產(chǎn)生。中低收入農(nóng)民工是城市農(nóng)民工的主體，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要構(gòu)成部分。其融入城市的程度直接關(guān)系到社會的安定和諧。如果目前32%的農(nóng)民工仍然對現(xiàn)狀不滿意，如果5%極不滿意的農(nóng)民工數(shù)字不會減少，不僅農(nóng)民工融入城市困難，還有可能成為影響城市安定的新的不穩(wěn)定因素。因此，探求新形勢下的農(nóng)民工城市化的治理模式迫在眉睫。
　　
　　（基金項目：本論文為2010年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《河北省農(nóng)民工分層化狀況及階層融合的對策分析》成果，課題編號201003094）
　?。ㄋ位菝簦?974年生，河北省定州人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院講師。研究方向:政治制度與公共政策。李國強，石家莊市科技信息研究所）