推社會(huì)管理創(chuàng)新，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。檢察機(jī)關(guān)雖然不直接從事社會(huì)管理，但在推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在堅(jiān)持過(guò)去行之有效的手段和方法的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，突出工作重點(diǎn)。規(guī)范檢察建議管理。積極、充分利用檢察建議，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　
　　一、把握檢察建議的精髓。充分發(fā)揮在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用
　　
　　從其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份參與所有社會(huì)組織和公民共同承擔(dān)的社會(huì)治安綜合治理的活動(dòng)，是在完成法律監(jiān)督角色與社會(huì)公共組織角色共同使命的結(jié)合上創(chuàng)造出的一種形式。檢察建議具有法律監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的雙重性質(zhì)，它既包含有法律監(jiān)督的內(nèi)容，但又不是適格的法律監(jiān)督形式和法定的監(jiān)督職權(quán)，它同時(shí)還滿足于彌補(bǔ)監(jiān)督手段的不足、輔助法律監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)治安綜合治理兩種需要。
　　雖然我國(guó)現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法、檢察官法等法律對(duì)檢察建議并無(wú)明確規(guī)定，但根據(jù)高檢院的有關(guān)規(guī)定，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要形式，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段和補(bǔ)充。在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，檢察機(jī)關(guān)參與對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及其管理方式方法的改進(jìn)與創(chuàng)新，既需要充分發(fā)揮偵、捕、訴等職能的“硬手段”作用。也需要檢察建議這種“軟手段”的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)檢察建議，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)相關(guān)單位嚴(yán)格文明執(zhí)法。鼓勵(lì)公民積極同犯罪作斗爭(zhēng)，同時(shí)又喚起被建議單位亡羊補(bǔ)牢和防患于未然的意識(shí)，建立起預(yù)防犯罪發(fā)生的自律機(jī)制。
　　
　　二、圍繞檢察工作主題。突出檢察建議的工作重點(diǎn)
　　檢察建議應(yīng)當(dāng)圍繞檢察職能進(jìn)行，脫離檢察職能發(fā)出檢察建議，則超越了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)限。在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，不是無(wú)的放矢，而是有其重點(diǎn)。
　　
　　第一.要注重通過(guò)檢察建議進(jìn)行社會(huì)矛盾的源頭治理。在服務(wù)大局中，檢察機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門密切配合，深入開(kāi)展對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治。一方面要對(duì)排查整治出來(lái)的黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”等犯罪行為，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴。及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地給予打擊。另一方面密切關(guān)注社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，努力推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。
　　第二.要注重通過(guò)檢察建議強(qiáng)化對(duì)特殊人群的幫教管理。特殊人群是社會(huì)管理的難點(diǎn)也是重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中，要著眼實(shí)際，解決問(wèn)題。監(jiān)所檢察部門要定期派員回訪和考察監(jiān)外服刑人員，掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與負(fù)責(zé)監(jiān)管的單位和部門取得聯(lián)系，提出整改意見(jiàn)，大力消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。另外針對(duì)一些監(jiān)管民警長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的工作環(huán)境，每日面對(duì)的是有憂郁、消極、暴躁等心理極不健康的特殊人群。身心健康容易受到影響，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，促進(jìn)監(jiān)所依法、文明、科學(xué)管理，不斷提高教育改造質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。針對(duì)社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出整改建議。在對(duì)刑釋解教人員和違法犯罪青少年幫扶幫教工作上，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)提出建議。
　　第三.要注重通過(guò)檢察建議強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理是社會(huì)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。從反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐看，貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪行為，無(wú)一不是利用權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、體制、制度等管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)而進(jìn)行的。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合查辦案件。主動(dòng)從反復(fù)、普遍發(fā)生的問(wèn)題中查找分析機(jī)制、體制上的原因，有針對(duì)性地對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督和制約機(jī)制、民主科學(xué)決策機(jī)制提出整章建制、完善措施、創(chuàng)新管理等預(yù)防腐敗的檢察建議。以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
　　
　　三、把握好內(nèi)容質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化檢察建議的權(quán)威性
　　檢察建議的生命在于檢察建議的質(zhì)量，而檢察建議的質(zhì)量往往直接體現(xiàn)為檢察建議的效應(yīng)。一份分析膚淺、論證薄弱、三言兩語(yǔ)的建議。必然不會(huì)引起發(fā)案單位的重視和注意，對(duì)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用和意義也不大。
　　在履行檢察職能過(guò)程中，要善于聯(lián)想、思考，認(rèn)真分析、總結(jié)、要努力做大做強(qiáng)檢察建議，切實(shí)加強(qiáng)檢察建議的研究和制作工作。一是積極與被建議單位溝通交流，在全面了解被建議單位的管理流程、規(guī)章制度等情況的前提下，找準(zhǔn)發(fā)案的根源和管理漏洞，保證檢察建議易于被建議單位認(rèn)同。二是加強(qiáng)對(duì)個(gè)案中反映的傾向性問(wèn)題或類案中反映的普遍性問(wèn)題的研究，提出針對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象或者某行業(yè)的治理建議。同時(shí)。作為檢察建議的有益補(bǔ)充。可采用制作、發(fā)放《檢察情況反映》?？刃问?，及時(shí)向黨委、人大、政府及有關(guān)部門反映重要社情民意問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。三是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)辦理的所有案件進(jìn)行分析，探索以檢察機(jī)關(guān)“白皮書(shū)”形式，反映當(dāng)前案件情況，為社會(huì)治安防控體系出謀劃策。甚至可以以向人大專題報(bào)告工作的形式反映問(wèn)題，爭(zhēng)取獲得人大的支持。四是針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)在某一單位多發(fā)的案件，向案發(fā)單位或其上級(jí)主管部門提出有針對(duì)性、時(shí)效性、可行性的加強(qiáng)治理意見(jiàn)。五是要注重檢察建議的說(shuō)理性。從發(fā)案單位的實(shí)際出發(fā)，注重剖析被建議單位存在的管理漏洞與發(fā)案之間的因果關(guān)系。結(jié)合具體問(wèn)題和法律規(guī)定，進(jìn)行細(xì)致的說(shuō)理和論證，強(qiáng)化建議的說(shuō)服力和可操作性，切實(shí)做到以理服人、以法服人。
　　
　　四、堅(jiān)持跟蹤回訪。確保檢察建議落到實(shí)處
　　
　　檢察建議只有落實(shí)才能產(chǎn)生效果。如果檢察建議發(fā)出后對(duì)其不管不問(wèn)。任其自然。不僅不能體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)工作的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到檢察建議所預(yù)期促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好初衷。在保證檢察建議質(zhì)量的基礎(chǔ)上，檢察人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)和被建議單位的聯(lián)系，加強(qiáng)互動(dòng)。主動(dòng)了解、掌握建議落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)檢察建議法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
　　要注重對(duì)檢察建議的后續(xù)跟蹤。在制發(fā)檢察建議之后，對(duì)被建議單位實(shí)行回訪考察工作。一是對(duì)于被建議單位認(rèn)為建議正確，愿意接受建議的，要積極協(xié)助其完善整改措施。二是對(duì)于收文后無(wú)動(dòng)于衷的，要主動(dòng)聯(lián)系、走訪，了解掌握該單位在落實(shí)檢察建議過(guò)程中存在的實(shí)際困難，幫助被建議單位排憂解難。辦案人員可主動(dòng)上門加強(qiáng)溝通，根據(jù)被建議單位的實(shí)際需要，舉辦法制講座提高職工法治意識(shí)，幫助其建章立制，促使被建議單位建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障檢察建議效果。三是因?yàn)榻ㄗh本身不妥的，及時(shí)糾正修改。以便符合被建議單位的實(shí)際。四是對(duì)建議本身沒(méi)有問(wèn)題而拒不接受的，要及時(shí)與其相關(guān)主管部門聯(lián)系，指出被建議單位存在的具體問(wèn)題，要求督促其下屬單位認(rèn)真落實(shí)檢察建議。同時(shí)還可以向黨委、人大報(bào)告，借助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)的力量督促落實(shí)。
　　
　　五、完善配套制度。實(shí)現(xiàn)檢察建議的規(guī)范管理
　　
　　統(tǒng)一規(guī)范的檢察建議管理機(jī)制，有助于檢察建議的長(zhǎng)足發(fā)展。檢察建議作為一種法律文書(shū)，其文書(shū)格式、行文結(jié)構(gòu)、制發(fā)程序、文書(shū)管理等方面必須規(guī)范，以體現(xiàn)法律文書(shū)的正式性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，充分發(fā)揮在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。
　　第一.對(duì)檢察建議的地位和作用給予充分的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中。個(gè)別干警思想認(rèn)識(shí)不足。部分干警認(rèn)為制發(fā)檢察建議是“份外事”，對(duì)檢察建議工作缺乏積極的心態(tài)，把撰寫檢察建議作為額外負(fù)擔(dān)而應(yīng)付了事，時(shí)常使用“規(guī)章制度不健全”、“財(cái)務(wù)管理混亂”、“監(jiān)管乏力”等詞語(yǔ)概括，對(duì)于哪些制度有問(wèn)題。如何改進(jìn)則未提出明確具體的要求，致使內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏操作性；有的檢察建議過(guò)于原則。沒(méi)有具體意見(jiàn)，致使被建議單位不得要領(lǐng)，導(dǎo)致檢察建議流于形式。直接影響了檢察建議的實(shí)施效果。
　　第二.對(duì)建議的文書(shū)格式和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。在高檢院《人民檢察院法律文書(shū)格式(樣本)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)各業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和部門職責(zé)范圍，統(tǒng)一制作檢察建議書(shū)范本，對(duì)文書(shū)的結(jié)構(gòu)、表述方式、邏輯結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要素提出明確具體的規(guī)定，避免文書(shū)的隨意性和簡(jiǎn)單化，保證文書(shū)的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)。讓檢察建議擁有能夠獲得被建議單位尊重并踐行的力量。
　　第三.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各部門之間的工作協(xié)作關(guān)系。雖然高檢院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》規(guī)定了檢察建議的統(tǒng)一歸口管理，在一定程度上解決了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間、不同訴訟階段的檢察建議工作的銜接問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是仍然存在著前一訴訟階段部門只從本部門角度立場(chǎng)出發(fā)提出建議，后一訴訟階段部門為避免重復(fù)發(fā)送又不方便再發(fā)建議的情形，為此發(fā)出檢察建議的前一訴訟階段部門應(yīng)主動(dòng)向后一訴訟階段部門征求意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)各部門之間應(yīng)加強(qiáng)相互協(xié)作，切實(shí)形成工作的整體合力。
　　第四.建立檢察建議科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。探索建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，摒棄將檢察建議的數(shù)量作為考核唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，要以檢察建議實(shí)際發(fā)揮的功效為標(biāo)準(zhǔn)，不能單純考量制發(fā)數(shù)量或被建議單位是否回復(fù)。要綜合案件社會(huì)影響、檢察建議質(zhì)量、被建議單位采納程度、社會(huì)評(píng)價(jià)等因素考