今年以來(lái)，山東省東平縣檢察院按照“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作的要求。立足社會(huì)管理創(chuàng)新，積極推進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，在相關(guān)政策、法律、規(guī)章規(guī)定的框架內(nèi)大膽創(chuàng)新，成立了專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣14個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)履行社區(qū)矯正情況全面監(jiān)督。取得了較好的效果，使全縣430名符合社區(qū)矯正的人員全部得到有效監(jiān)管，防止了監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪，重新犯罪率為零，確保社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。社區(qū)矯正工作取得了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。有效的化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了對(duì)社區(qū)服刑人員這一特殊人群的管理創(chuàng)新。
　　
　　一、準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)法律定位。在社區(qū)矯正中發(fā)揮監(jiān)督作用
　　
　　一是依法監(jiān)督被矯正人員的交付執(zhí)行工作，嚴(yán)防部門間因工作對(duì)接不及時(shí)出現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。一些案件在法院宣判后。社區(qū)矯正對(duì)象雖被責(zé)令到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到，但事實(shí)上已被釋放，由于法律文書送達(dá)的滯后性，判決生效環(huán)節(jié)、矯正執(zhí)行環(huán)節(jié)往往難以銜接。因此矯正交付環(huán)節(jié)也就成了脫管、漏管較易發(fā)生的環(huán)節(jié)。該院會(huì)同縣法院、司法局制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象全程監(jiān)管、實(shí)施無(wú)縫銜接的規(guī)定》，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行鏈條式全程監(jiān)督，有效避免了社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管等現(xiàn)象的發(fā)生。將社區(qū)矯正工作向前延伸。在審查起訴階段即開始進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)工作，對(duì)于可能被判處管制、適用緩刑、單處剝奪政治權(quán)利，且屬于本地管轄的犯罪嫌疑人，與司法行政機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性、平時(shí)表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提前掌握相關(guān)情況。確定其是否具備社區(qū)矯正的條件?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督交付執(zhí)行，在法院裁判生效之日，即對(duì)矯正對(duì)象從審判機(jī)關(guān)到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的交付進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。使社區(qū)矯正人員走出宣判法庭，立即由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接手，消滅社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的“真空時(shí)段”。同時(shí)對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所的交付執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行摸底排查，核實(shí)相關(guān)判決裁定的執(zhí)行情況，落實(shí)責(zé)任人，為社區(qū)矯正工作的良好開展打基礎(chǔ)。
　　二是依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效。工作中貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正一體化機(jī)制，積極支持和保障人民法院依法正確適用非監(jiān)禁刑，依法監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)正確履行監(jiān)督管理、教育矯正社區(qū)服刑人員的職責(zé)，預(yù)防和糾正監(jiān)管矯正活動(dòng)中的違法行為，防止社區(qū)服刑人員“脫管”。工作中，采取“一聽，二看，三見面“的方法開展了社區(qū)矯正監(jiān)督檢察工作?！耙宦牎奔绰犎「鬣l(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)納入社區(qū)矯正的監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)督管理工作情況的介紹，了解基本情況?！岸础奔礄z查社區(qū)矯正對(duì)象的檔案材料、法律文書是否齊全，并認(rèn)真核對(duì)，看是否存在脫、漏管情況；檢查管理組織的建立及監(jiān)管活動(dòng)的開展，看監(jiān)管力量是否到位。監(jiān)管措施是否落實(shí)?！叭娒妗奔磁c社區(qū)矯正對(duì)象及其親屬、以及轄區(qū)司法所工作人員見面，全面詳細(xì)地了解監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正情況。對(duì)全縣460名監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行了回訪，無(wú)脫、漏管現(xiàn)象。
　　三是貫徹社區(qū)矯正工作的精神實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的關(guān)愛作用。實(shí)行人性化檢察。積極督促社區(qū)矯正機(jī)關(guān)開展對(duì)社區(qū)矯正人員的走訪活動(dòng)，充分了解矯正人員當(dāng)前的工作情況、生活狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。促進(jìn)社區(qū)工作人員與矯正人員的交談溝通，幫助開導(dǎo)、化解被矯正人員的心結(jié)。同時(shí)和他們的家屬進(jìn)行了溝通、交流，以便共同做好安置幫教工作。讓矯正人員能放下思想包袱。配合司法行政工作人員，重新開始自己的工作生活，為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。對(duì)于部分生活困難的矯正人員，鼓勵(lì)他們樹立生活信心，尋找機(jī)會(huì)為他們解決難處，最大限度的體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，增加和諧因素，減少社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正人員的冷落、歧視和孤立，為其順利回歸和融人社會(huì)創(chuàng)造有利條件，防止重新犯罪的發(fā)生。
　　
　　二、完善督促引導(dǎo)機(jī)制。保障社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行
　　
　　一是建立監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)督。針對(duì)社區(qū)矯正工作立法相對(duì)滯后的實(shí)際，該院將機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在不突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)框架的情況下，制定了《社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作實(shí)施意見》、《社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》等三項(xiàng)制度，并將各項(xiàng)工作制度懸掛上墻。明確了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職能作用：定期檢查社區(qū)矯正監(jiān)督考察檔案。審查對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管執(zhí)行和矯正工作是否合法，社區(qū)矯正工作程序是否合法；維護(hù)矯正對(duì)象合法權(quán)益，接受矯正對(duì)象及其家屬的控告。提供法律咨詢和法律幫助。
　　二是建立社區(qū)矯正機(jī)制，規(guī)范社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作需要一套完整的制度來(lái)保障運(yùn)行，該院充分發(fā)揮引導(dǎo)督促的作用，采取聯(lián)合制定文件、發(fā)出檢察建議督促指定文件等方式，先后與法院、公安、司法局會(huì)簽了《東平縣非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行銜接工作規(guī)定》、《辦理撤銷緩刑、假釋及緩刑減刑案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確了社區(qū)矯正的交付、監(jiān)督、管理等程序規(guī)范。我們以檢察建議的形式，引導(dǎo)、督促公安和司法局相繼制定了《社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作規(guī)范》、《談話教育制度》、《幫扶幫教制度》等三大類共28項(xiàng)制度規(guī)定，讓制度貫穿于矯正對(duì)象銜接、入矯、矯治、解矯各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，確保了社區(qū)矯正這項(xiàng)新型刑罰執(zhí)行制度依法規(guī)范開展。
　　三是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成社區(qū)矯正合力。為推動(dòng)社區(qū)矯正工作的有效開展，避免出現(xiàn)司法行政部門單打獨(dú)斗的局面，該院及時(shí)向縣委政法委建議，在政法委設(shè)立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除公檢法司為成員單位外，再吸收財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召集各成員單位召開一次聯(lián)席會(huì)。交流工作經(jīng)驗(yàn)。研究部署重點(diǎn)工作。政法委采納后，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工明確、各司其職、部門聯(lián)動(dòng)、配合緊密，形成了強(qiáng)大工作合力。法院主動(dòng)督促矯正對(duì)象按期報(bào)到，并定期回訪；檢察機(jī)關(guān)除履行監(jiān)督職能，還配合司法行政部門做好司法所的執(zhí)法檢查和工作指導(dǎo)，與重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行談心教育：公安機(jī)關(guān)將矯正對(duì)象列為重點(diǎn)人群管理，及時(shí)查找脫管、漏管人員，承擔(dān)調(diào)查取證工作；民政部門為符合條件的矯正對(duì)象落實(shí)最低生活保障。為生活困難的矯正對(duì)象提供臨時(shí)救濟(jì)：勞動(dòng)保障部門將矯正對(duì)象納入就業(yè)弱勢(shì)群體，為他們提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。
　　
　　三、創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)
　　
　　一是實(shí)行積分考核監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)行積分考核，以檢察機(jī)關(guān)每年兩次全面檢察中的工作信息為主要依據(jù)，考核采用加扣分制，根據(jù)各考核單項(xiàng)的得分進(jìn)行累計(jì)，得出各社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)考核總分，將得分情況通報(bào)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并分析總結(jié)矯正工作中存在的問(wèn)題。屬于糾正違法和檢察建議事項(xiàng)的，及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出，并依法監(jiān)督其糾正；屬于其他事項(xiàng)的，由社區(qū)矯正檢察室認(rèn)真總結(jié)問(wèn)題、分析原因，書面匯報(bào)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促其落實(shí)整改。
　　二是實(shí)行矯正對(duì)象同步監(jiān)督。對(duì)矯正對(duì)象的日常管理分為普管和嚴(yán)管兩類。普管對(duì)象的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。普管對(duì)象每月一次思想?yún)R報(bào)、每月參見不少于12小時(shí)的公益勞動(dòng)、可以請(qǐng)假外出、外出期間可以電話匯報(bào)思想：嚴(yán)管對(duì)象的管理主體升級(jí)為社區(qū)矯正管理中心。嚴(yán)管對(duì)象活動(dòng)區(qū)域受嚴(yán)格限制、原則上不得請(qǐng)假、每周向管理中心電話匯報(bào)情況兩次、每半月向管理中心報(bào)到一次并交書面匯報(bào)材料、按規(guī)定參加集體學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)。社區(qū)矯正對(duì)象被社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)列為嚴(yán)管對(duì)象后，及時(shí)將信息通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)同步監(jiān)督機(jī)制，對(duì)矯正對(duì)象本人、矯正工作人員、幫教人員、社區(qū)民警進(jìn)行談話。對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)的矯正、監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行同步監(jiān)督。既切實(shí)防止嚴(yán)管對(duì)象重新發(fā)生危害社會(huì)的違法犯罪行為，確保有關(guān)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又最大限度的維護(hù)嚴(yán)管對(duì)象的合法權(quán)益。
　　三是實(shí)行基地監(jiān)督。與有關(guān)部門加強(qiáng)配合。整合社會(huì)資源。引導(dǎo)建立了三大社區(qū)矯正基地。構(gòu)筑起社區(qū)矯正監(jiān)督平臺(tái)。建立公益勞動(dòng)基地。監(jiān)督、配合司法局與14個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老院簽訂了《社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地協(xié)議書》，確定公益勞動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)情況進(jìn)行登記和記載，由司法所統(tǒng)一進(jìn)行考核。建立學(xué)習(xí)教育基地。與公安局、司法局共同在看守所建立了“社區(qū)矯正工作警示教育基地”，充分利用監(jiān)管資源，定期組織社區(qū)服刑人員到看守所進(jìn)行集中觀摩和教育，現(xiàn)場(chǎng)觀看監(jiān)禁人員生活和改造情況，增強(qiáng)矯正對(duì)象的悔罪意識(shí)和接受矯正的主動(dòng)性。建立勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地。協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障局在縣職業(yè)中專建立“社區(qū)矯正對(duì)象職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”。減免矯正對(duì)象的培訓(xùn)費(fèi)用，使其掌握培訓(xùn)技能，增強(qiáng)生存能力，促使矯正對(duì)象回歸社會(huì)，防止重新犯