一、檢察機(jī)關(guān)案件管理內(nèi)涵
　　
　　檢察機(jī)關(guān)的案件管理是檢察機(jī)關(guān)為保障案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正，通過嚴(yán)格控制案件的流程管理、規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為等手段，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦理案件合法、高效、規(guī)范、科學(xué)的管理模式。案件管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)檢察機(jī)關(guān)全部辦案信息的占有和把握。在程序上、宏觀上對(duì)案件辦理信息進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理。認(rèn)真分析其內(nèi)涵，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)案件管理的主要特征有以下幾個(gè)：
　　1.合法性。是指檢察機(jī)關(guān)在對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行管理時(shí)，必須有合法的依據(jù)，由合法主體采取合法的手段進(jìn)行。所以，合法性包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即依據(jù)合法、主體合法、措施合法。
　　2.程序正當(dāng)性。程序的正當(dāng)性也叫程序的合法性。指的是對(duì)案件進(jìn)行管理的整個(gè)程序必須是合法的、正當(dāng)?shù)?，這個(gè)合法首先要符合《刑事訴訟法》，其次也要符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》；正當(dāng)性更是體現(xiàn)了案件管理程序的合理性，案件管理時(shí)不能擠占訴訟時(shí)間，更不能擠占業(yè)務(wù)部門的辦案時(shí)間造成超期辦案。
　　3.形式的多樣性。案件管理的形式有很多，目前主要有刑事案件的統(tǒng)一受案、統(tǒng)一分流、案件進(jìn)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控及提前預(yù)警、贓款贓物的流轉(zhuǎn)備案、案件質(zhì)量考評(píng)等形式。
　　4.管理科學(xué)性。管理程序和管理形式都必須要科學(xué)而規(guī)范。管理要能從形式上和實(shí)質(zhì)上真正提高案件的質(zhì)量，防范案件辦理的程序違法或者超期等現(xiàn)象。不能因管理行為干涉到案件的正常辦理，不能干預(yù)辦案人員對(duì)案件的定性，更不能擠占辦案時(shí)間。
　　
　　二、構(gòu)建科學(xué)案件管理模式的幾點(diǎn)設(shè)想
　　
　　要確保檢察機(jī)關(guān)公正、高效地履行法律監(jiān)督職能，需要借鑒先進(jìn)的管理理念和管理方法，選擇科學(xué)的案件管理模式，創(chuàng)新案件管理體制，不斷提高案件管理水平，以實(shí)現(xiàn)案件管理的制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。
　　
　　(一)　設(shè)置統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu)
　　案件管理機(jī)構(gòu)是檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是檢察權(quán)順應(yīng)司法改革進(jìn)行自我完善的重要方式。對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)控，是為了進(jìn)一步促進(jìn)檢察人員規(guī)范執(zhí)法，提高檢察機(jī)關(guān)辦理的案件質(zhì)量，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。建立案件管理機(jī)構(gòu)是保證案件管理模式正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件，也是確保案件管理取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此。構(gòu)建科學(xué)的案件管理模式的首要條件就是建立統(tǒng)一的案件集中管理機(jī)構(gòu)。
　　
　　(二)　明確案件管理中心的職能定位
　　案件管理中心是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門，是檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)自身監(jiān)督而創(chuàng)設(shè)的案件管理部門，是通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件進(jìn)行全程監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的監(jiān)督和管理。案件管理中心具有雙重身份，它既是依照檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的授權(quán)，對(duì)各業(yè)務(wù)部門實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)設(shè)部門，也是為各業(yè)務(wù)部門和辦案人員提供服務(wù)的部門。
　　
　　(三)　規(guī)范案件管理中心的職責(zé)
　　作為一個(gè)新的部門，案件管理部門要想順利的開展案件管理工作，首先要明確自己的職責(zé)，與其他各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行明確的分工。案件管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)督全院執(zhí)法辦案活動(dòng)并對(duì)所有案件質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)的專門機(jī)構(gòu)。因此，其職責(zé)主要有以下幾個(gè)：受理登記。對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件統(tǒng)一進(jìn)行登記；案件分流。對(duì)由案管中心統(tǒng)一受理的案件根據(jù)訴訟階段的要求和案件的性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分流；案件辦理流程的監(jiān)控及預(yù)警。通過科學(xué)的軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)所有案件的辦理程序和辦案時(shí)限進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、提前預(yù)警。防止出現(xiàn)違反程序和超時(shí)限辦案情況的出現(xiàn)；結(jié)案移送。案管中心負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)部門審結(jié)的案件實(shí)行統(tǒng)一移送；涉案款物及贓款贓物的備案管理。對(duì)檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)的涉案款物和收繳的贓款贓物進(jìn)行統(tǒng)一的登記備案，將上述款物的流轉(zhuǎn)進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控；文書管理。對(duì)主要是涉及到人身、財(cái)權(quán)權(quán)利的法律文書應(yīng)當(dāng)由案件管理部門統(tǒng)一編號(hào)開具并登記：案件質(zhì)量考評(píng)。案件管理部門作為案件質(zhì)量考核的常設(shè)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采用定期和不定期的方式，對(duì)全院案件質(zhì)量進(jìn)行檢查，特別是對(duì)“三不一撤一無罪”案件進(jìn)行逐案評(píng)查。
　　
　　(四)　合理地配置各類人員
　　根據(jù)當(dāng)前案件管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置的職能定位，明確案件管理部門的崗位性質(zhì)及人員數(shù)額，根據(jù)崗位特點(diǎn)需求再確定具體的案件管理人員，實(shí)現(xiàn)崗位于管理人員專業(yè)的最大匹配，從而實(shí)現(xiàn)案件管理機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作。
　　
　　(五)　選擇的科學(xué)案件管理運(yùn)行模式
　　科學(xué)的案件管理運(yùn)行模式對(duì)于案件質(zhì)量控制起著決定性作用?？茖W(xué)的案件管理運(yùn)行模式應(yīng)當(dāng)是以先進(jìn)的案件數(shù)據(jù)管理軟件為依托，嚴(yán)格地設(shè)計(jì)各類案件的管理程序和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行案件的程序監(jiān)控，科學(xué)地制定案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)并保障與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，真正達(dá)到對(duì)案件的嚴(yán)格規(guī)范控制和考核，最終實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量的質(zhì)的提高。
　　一是實(shí)行統(tǒng)一案件受理和移送管理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)移送的案件從受理開始。自偵案件則從立案開始由案管中心統(tǒng)一受理登記編號(hào)。案管中心對(duì)案件登記編號(hào)后統(tǒng)一分流，最后再對(duì)辦結(jié)的案件進(jìn)行登記并移送案件卷宗和材料到相關(guān)部門或機(jī)關(guān)。二是構(gòu)建科學(xué)的案件流程監(jiān)控及預(yù)警控制程序。應(yīng)當(dāng)通過細(xì)化規(guī)范業(yè)務(wù)部門的案件辦理流程，使案件管理中心能適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)和預(yù)警。三是建立統(tǒng)一的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是案件質(zhì)量管理機(jī)制賴以存在和規(guī)范化的基石。案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)包括實(shí)體、程序、效率、檢察文書、卷宗五個(gè)重要組成部分?？己藰?biāo)準(zhǔn)和計(jì)分內(nèi)容以及分值計(jì)算都要合理統(tǒng)一并便于操作。對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)得出的分值既有可比性又有說服力，為辦案人員提高案件質(zhì)量提供明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提高整個(gè)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的質(zhì)量。四是實(shí)行規(guī)范的法律文書集中管理體制。對(duì)法律文書進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、蓋章并出具給具體承辦人，并對(duì)文書存根進(jìn)行保管。五是對(duì)涉案款物、贓款贓物實(shí)行備案管理及監(jiān)督管理。對(duì)本院自偵部門依法扣押的及公安機(jī)關(guān)移送的涉案款物及贓款贓物進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督管理。六是對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理報(bào)送。將各業(yè)務(wù)部門的辦案數(shù)據(jù)和工作信息進(jìn)行整理并每月向檢察長(zhǎng)和上級(jí)案件管理中心進(jìn)行報(bào)送：每月對(duì)辦案情況進(jìn)行匯總分析并寫出分析報(bào)告報(bào)送檢察長(zhǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本院的檢察業(yè)務(wù)決策提供參考。
　　
　　(六)　建立健全相關(guān)配套保障機(jī)制
　　案件質(zhì)量管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立健全一系列的配套機(jī)制來保障它的有效運(yùn)行。如監(jiān)督配合機(jī)制、信息化管理機(jī)制、案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制等。
　　第一，建立規(guī)范順暢的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。案件管理中心與八大業(yè)務(wù)部門之間屬于監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，通過建立配合協(xié)調(diào)機(jī)制，能有效解決檢察機(jī)關(guān)各部門之間配合制約不夠的現(xiàn)實(shí)問題，使各部門能夠作為一個(gè)整體在參與訴訟的全過程時(shí)，服從管理。自覺接受監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案。
　　第二，強(qiáng)化案件管理的信息化建設(shè)。必須依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段、通過一套完善的能夠涵蓋所有業(yè)務(wù)部門核心工作數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件的錄入、分流、程序監(jiān)控、辦案時(shí)限預(yù)警、案件質(zhì)量考評(píng)。
　　第三，建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過對(duì)案件實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)。分清案件質(zhì)量的優(yōu)劣。依據(jù)案件的質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)懲，必能有效促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。首先，制定客觀公正、科學(xué)合理的《案件質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，具體包括執(zhí)行實(shí)體法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和司法文書標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)內(nèi)容。其次，制定具體的案件考評(píng)的規(guī)則。通過詳細(xì)制定案件考評(píng)的辦法、方式和評(píng)定程序。對(duì)案件考評(píng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。第三是確實(shí)落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)與案件質(zhì)量高、辦案成績(jī)突出的干警要與表先獎(jiǎng)優(yōu)直接掛鉤，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于案件質(zhì)量不高并存在問題的承辦人員。要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)督促改進(jìn)：對(duì)于因不當(dāng)履行檢察職能造成錯(cuò)案的，要嚴(yán)格按照高檢院制定的《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例》的規(guī)定，依法追究責(zé)