“十二五”時(shí)期是檢察機(jī)關(guān)全面履行檢察職能，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)公訴工作參與社會(huì)矛盾化解(簡(jiǎn)稱(chēng)“公訴化解社會(huì)矛盾”)的執(zhí)法目標(biāo)和方法論進(jìn)行深入的再認(rèn)識(shí)，對(duì)其基礎(chǔ)性的問(wèn)題做系統(tǒng)性的探索具有十分重要的意義。
　　
　　一、公訴化解社會(huì)矛盾執(zhí)法目標(biāo)的層級(jí)分析
　　
　　公訴化解社會(huì)矛盾的豐富內(nèi)涵是隨著檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)踐中不斷發(fā)展起來(lái)的，對(duì)其需要達(dá)到一種什么樣效果的認(rèn)識(shí)，從哲學(xué)角度講就是對(duì)公訴化解社會(huì)矛盾執(zhí)法價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法目標(biāo)。公訴化解社會(huì)矛盾有它自己所固有的規(guī)范對(duì)象和方法、基本要求和內(nèi)容，使其必然具有不同于其他概念的執(zhí)法目標(biāo)內(nèi)容和體系。研究公訴化解社會(huì)矛盾的執(zhí)法目標(biāo)，反映公訴化解社會(huì)矛盾所追求的應(yīng)然狀態(tài)。有助于公訴化解社會(huì)矛盾的理性運(yùn)作。有助于將公訴化解社會(huì)矛盾的研究推向更高的理論水平，實(shí)現(xiàn)公訴化解社會(huì)矛盾體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一。
　　法律人眾所周知，法的價(jià)值一般可以分為“工具性?xún)r(jià)值”和“目的性?xún)r(jià)值”兩類(lèi)。借鑒此種分類(lèi)，我們可以初步構(gòu)建出體系化的、具有層次性的二級(jí)公訴化解社會(huì)矛盾執(zhí)法目標(biāo)：即工具性執(zhí)法目標(biāo)為樹(shù)立司法權(quán)威：目的性執(zhí)法目標(biāo)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。司法權(quán)威的樹(shù)立是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的手段與保障，公訴化解社會(huì)矛盾要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，必須依靠司法權(quán)威韻支持與具體實(shí)施；反之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)統(tǒng)率、整合著公訴化解社會(huì)矛盾的動(dòng)態(tài)運(yùn)作，反映出公訴化解社會(huì)矛盾的本質(zhì)。是司法權(quán)威樹(shù)立的理性指導(dǎo)。可見(jiàn)，公訴化解社會(huì)矛盾所蘊(yùn)含并實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法目標(biāo)是一個(gè)由多層次目標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，體現(xiàn)著工具與目的的統(tǒng)一。
　　對(duì)公訴化解社會(huì)矛盾工具性執(zhí)法目標(biāo)和目的性執(zhí)法目標(biāo)的研究是相互聯(lián)系的，前者反映公訴化解社會(huì)矛盾的客觀(guān)作用，認(rèn)為公訴化解社會(huì)矛盾是對(duì)檢察事業(yè)的維護(hù)與促進(jìn)，承認(rèn)樹(shù)立司法權(quán)威的合理性，后者反映了公訴化解社會(huì)矛盾的主觀(guān)目的，認(rèn)為通過(guò)對(duì)個(gè)人意志自由和絕對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制來(lái)建立公訴化解社會(huì)矛盾的應(yīng)然理想——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是正當(dāng)?shù)?。二者共同統(tǒng)一于公訴化解社會(huì)矛盾的動(dòng)態(tài)運(yùn)作之中。
　　
　　二、公訴化解社會(huì)矛盾工具性執(zhí)法目標(biāo)
　　
　　公訴化解社會(huì)矛盾工具性執(zhí)法目標(biāo)是樹(shù)立司法權(quán)威，它是公訴化解社會(huì)矛盾自我價(jià)值最直接的體現(xiàn)。將化解社會(huì)矛盾貫穿于公訴工作全過(guò)程是公訴工作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，樹(shù)立司法權(quán)威最根本的手段，相反，只有公訴工作樹(shù)立了司法權(quán)威，才能夠使公訴化解社會(huì)矛盾的功能發(fā)揮最大功效。公訴化解社會(huì)矛盾工具性執(zhí)法目標(biāo)包含兩個(gè)層次：
　　
　　(一)　實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，是樹(shù)立司法權(quán)威的初級(jí)體現(xiàn)
　　案結(jié)事了是一個(gè)通俗說(shuō)法，它是針對(duì)個(gè)案處理而言的，是指公訴部門(mén)在審查起訴個(gè)案時(shí)。要保證案件訴的出、判得了，案件本身經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，促進(jìn)訴訟當(dāng)事人服判息訴，在一定程度上修復(fù)因犯罪而被破壞的社會(huì)關(guān)系。消弭案件原生矛盾。在公訴實(shí)踐中我們要堅(jiān)決反對(duì)案件久拖不決、案結(jié)事不了等纏訴案件的出現(xiàn)，特別要杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生以及由此產(chǎn)生的次生矛盾，這類(lèi)案件一旦出現(xiàn)那將是對(duì)司法權(quán)威毀滅性的破壞。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了只是樹(shù)立司法權(quán)威的初級(jí)體現(xiàn)。不可避免的存在一定的局限性。
　　
　　(二)　實(shí)現(xiàn)綜合效果，是樹(shù)立司法權(quán)威的高級(jí)體現(xiàn)
　　綜合效果是指實(shí)現(xiàn)公訴化解社會(huì)矛盾的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。它要求在公訴工作中，除了堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正的處理案件外，還要求樹(shù)立公正廉潔形象。突出人文關(guān)懷。強(qiáng)化法制寅傳教育等。在實(shí)現(xiàn)公訴化解社會(huì)矛盾法律效果的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變公訴化解社會(huì)矛盾思路、拓展公訴化解社會(huì)矛盾渠道。延伸公訴化解社會(huì)矛盾范圍、創(chuàng)新公訴化解社會(huì)矛盾方法，實(shí)現(xiàn)公訴化解社會(huì)矛盾的社會(huì)效果和政治效果，以求達(dá)到公訴化解社會(huì)矛盾的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，最終樹(shù)立公訴化解社會(huì)矛盾的權(quán)威。
　　
　　三、公訴化解社會(huì)矛盾目的性執(zhí)法目標(biāo)
　　
　　公訴化解社會(huì)矛盾且的性執(zhí)法目標(biāo)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，它是公訴化解社會(huì)矛盾社會(huì)價(jià)值最根本的體現(xiàn)。是公訴化解社會(huì)矛盾存在的根本意義所在。將其作為公訴化解社會(huì)矛盾目的性執(zhí)法目標(biāo)是我國(guó)國(guó)體和政體的必然選擇，也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。
　　
　　(一)　社會(huì)主義和諧社會(huì)目的性執(zhí)法目標(biāo)豐富了公訴化解社會(huì)矛盾的內(nèi)涵
　　一方面，司法權(quán)威的樹(shù)立作為整個(gè)公訴化解社會(huì)矛盾的前提基礎(chǔ)而存在，代表了公訴化解社會(huì)矛盾得以正常、協(xié)調(diào)運(yùn)行所需要的基本執(zhí)法目標(biāo)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目的性執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段和保障，為促進(jìn)公訴化解社會(huì)矛盾實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目的性執(zhí)法目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：另一方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目的性執(zhí)法目標(biāo)豐富了公訴化解社會(huì)矛盾的內(nèi)涵，拓展了公訴化解社會(huì)矛盾的范圍，并為實(shí)踐公訴化解社會(huì)矛盾提供了許多方法論，將樹(shù)立司法權(quán)威這一工具性執(zhí)法目標(biāo)作為有效實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工具，統(tǒng)率、引導(dǎo)其向著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一最高執(zhí)法目標(biāo)發(fā)展。
　　
　　(二)　社會(huì)主義和諧社會(huì)目的性執(zhí)法目標(biāo)指明了公訴化解社會(huì)矛盾的方向與宗旨
　　在公訴化解社會(huì)矛盾工具性執(zhí)法目標(biāo)作用的基礎(chǔ)上，作為目的性執(zhí)法目標(biāo)存在的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，代表了公訴化解社會(huì)矛盾的方向與宗旨。亦代表了中國(guó)檢察工作所追求的法治理想。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，中國(guó)檢察體制改革逐步深入到新階段，整體利益與局部利益的問(wèn)題、工作方法與工作目標(biāo)的問(wèn)題、前景規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)操作的問(wèn)題等，矛盾問(wèn)題層出不窮，錯(cuò)綜復(fù)雜。如果沒(méi)有科學(xué)的理論指導(dǎo)加之某些個(gè)別行為的失當(dāng)，則可能引發(fā)各種矛盾?；ハ嗉m纏，延緩甚至破壞中國(guó)目前良好的法治發(fā)展趨勢(shì)。只有立足于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)模式，才可能賦予公訴化解社會(huì)矛盾更為深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的使命，最終實(shí)現(xiàn)公訴工作、司法權(quán)威、社會(huì)和諧三方面的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　四、公訴化解社會(huì)矛盾的方法論
　　
　　所謂方法論，“它是一個(gè)哲學(xué)概念，是指人們用什么樣的方式、方法來(lái)觀(guān)察事物和處理問(wèn)題。”方法論與執(zhí)法目標(biāo)二者是一個(gè)辯證的統(tǒng)一體，價(jià)值目標(biāo)決定方法論，方法論體現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。在近年來(lái)的公訴工作實(shí)踐中，全國(guó)公訴部門(mén)已經(jīng)探索出許多有效實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾執(zhí)法目標(biāo)的具體方法。
　　
　　(一)　全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)行“人文公訴”，著重關(guān)注公訴工作修復(fù)社會(huì)關(guān)系功能
　　理性司法認(rèn)為犯罪是各種社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，公訴部門(mén)在依法履行打擊犯罪職能的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著眼于化解社會(huì)矛盾，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，樹(shù)立恢復(fù)性司法理念，盡快修復(fù)已被破壞的社會(huì)關(guān)系。
　　
　　(二)　依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)司法公正。著重提高公訴化解社會(huì)矛盾公信力
　　當(dāng)前，人民群眾對(duì)司法不公、權(quán)力濫用、貪污腐敗等問(wèn)題深?lèi)和唇^和反響強(qiáng)烈，公訴部門(mén)在依法履行打擊犯罪職能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依法切實(shí)履行訴訟監(jiān)督職能，通過(guò)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，拓展化解社會(huì)矛盾渠道，全方位體現(xiàn)民眾訴求、維護(hù)司法公正。提高公訴化解社會(huì)矛盾的公信力。
　　
　　(三)　深入推進(jìn)公訴改革，加強(qiáng)公訴工作機(jī)制建設(shè)，著重創(chuàng)新公訴化解社會(huì)矛盾新機(jī)制
　　“一是建立健全公訴環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)；二是建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)瞀機(jī)制。對(duì)重大敏感案件、涉眾型案件、社會(huì)關(guān)注的案件，認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善制定應(yīng)對(duì)預(yù)案；三是建立健全檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)未成年人犯罪案件、因鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件等，積極探索以調(diào)解、和解的方式處理；”四是建立健全被害人救濟(jì)機(jī)制，充分保障被害人各種訴訟權(quán)利的知悉權(quán)、落實(shí)審查起訴聽(tīng)取被害人意見(jiàn)工作、拓展暢通被害人利益訴求表達(dá)渠道。
　　
　　　(四)　加強(qiáng)法制宣傳和教育，著重建立公訴化解社會(huì)矛盾長(zhǎng)效機(jī)制
　　公訴部門(mén)在承擔(dān)打擊犯罪、法律監(jiān)督的職能之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案實(shí)際和地區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展法制宣傳和教育，幫助人民群眾形成良好的法治觀(guān)念。一方面利用出庭支持公訴的機(jī)會(huì)，向旁聽(tīng)群眾宣傳法制：另一方面結(jié)合辦案實(shí)際，推動(dòng)法制宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。“通過(guò)法制宣傳和教育，能從根源上喚起民眾自覺(jué)守法、依法維權(quán)的法治意識(shí)和精神，從而推動(dòng)社會(huì)形成自我消除、化解矛盾的良性體制，這是公訴部門(mén)履行其法制宣傳和教育職責(zé)的更為深遠(yuǎn)的意義所在