今年來，國家機關工作人員瀆職侵權(quán)違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難已成為長期困擾反瀆工作的突出問題，其中發(fā)現(xiàn)難是“四難”中的基本問題。在著力破解“四難”問題中，反瀆職侵權(quán)部門應積極探索建立發(fā)現(xiàn)案件線索新機制。2010年9月，最高人民檢察院在《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》中，指出“要探索建立反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度”。筆者試對此談幾點粗淺的看法，
　　
　　一、建立反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度的必要性
　　
　　(一)　是解決查辦反瀆職侵權(quán)案件“發(fā)現(xiàn)難”的有效途徑
　　瀆職侵權(quán)犯罪中，大多侵犯的是國家利益。不直接損害群眾個人利益，因而導致了群眾舉報少、有關部門移交少。從檢察機關來講，查辦有影響的瀆職侵權(quán)大要案、新領域的瀆職侵權(quán)犯罪少，宣傳力度不夠，社會認知度不高。這樣就導致了“發(fā)現(xiàn)難”的問題。建立反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度，正是動員社會各方面力量，多管齊下，標本兼治，讓反瀆職侵權(quán)工作獲得基層最廣泛、最有力的民眾支持，是解決“發(fā)現(xiàn)難”問題的有效途徑。
　　
　　(二)　是貫徹“專門工作與群眾路線相結(jié)合”原則的重大舉措
　　群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線，檢察工作更是離不開群眾的支持。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，就是把專門機關依法查處與充分發(fā)揮群眾的智慧和力量有機地結(jié)合起來。建立反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度，就是“專門工作與群眾路線相結(jié)合”司法原則的重要體現(xiàn)。發(fā)動群眾為反瀆工作提供線索，依靠群眾證實犯罪，傾聽群眾意見建議、改進工作等等。離不開人民群眾支持，反瀆職侵權(quán)工作是“無源之水，無本之木?！?br/>　　
　　(三)　是傾聽民意、接受監(jiān)督、改進工作的紐帶橋梁
　　檢察工作搞得好不好，最終要看人民群眾滿意不滿意。反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員是基層的優(yōu)秀代表，他們熟悉基層基層情況。了解群眾呼聲。是發(fā)揮檢察工作聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，又有經(jīng)常與人民群眾接觸的機會，可以將傾聽到來自群眾的呼聲向反瀆部門反映。同時，聯(lián)絡員通過參與、協(xié)助辦案，有利于擴大司法民主和司法公開，能更深層次地了解反瀆職侵權(quán)工作，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。及時提出意見和建議。將偵查人員的行為置身于基層干部和群眾的監(jiān)督之下，促使偵查人員更加注重理性、平和、文明、規(guī)范辦案，增強執(zhí)法工作的透明度和公信力。
　　
　　二、反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度的構(gòu)建
　　
　　(一)　反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員的產(chǎn)生
　　筆者認為，公民擔任反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員，應當具備一些基本條件。除了要擁護中華人民共和國憲法、身體健康，能夠堅持正常工作之外，還應當在有關部門或者當?shù)厝罕娭袚碛休^高威望，品德優(yōu)秀，為人正派，崇尚公平正義，同時還要了解和支持人民檢察院反瀆職侵權(quán)工作，有一定的語言表達能力和組織協(xié)調(diào)能力。為了保證此類人員的工作質(zhì)量和工作熱情，年齡可由23周歲適當放寬到60周歲之間。反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員一經(jīng)審查通過，檢察機關反瀆職侵權(quán)部門應當對其進行培訓、頒發(fā)聘書。聘期視工作需要而定。一般為2—3年為宜。為保持工作的繼續(xù)性、隊伍活力，聘任期滿后，由人民檢察院進行考核，合格的可以繼續(xù)聘任。那么。反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員來源于哪些部門什么崗位的人員更合適呢?一是黨委、人大、政府、政協(xié)機關中適合擔任聯(lián)絡員的人員。如黨委的紀檢、政法部門工作人員，人大、政府、政協(xié)的法制工作部門人員、信訪部門工作人員。二是在司法、行政執(zhí)法機關中適合擔任聯(lián)絡員的人員。從當前的反瀆職侵權(quán)受理案件的情況看，瀆職侵權(quán)案件幾乎涉及所有的司法、行政執(zhí)法部門，為了方便工作，建議由司法、行政執(zhí)法單位的紀檢監(jiān)察部門人員擔任聯(lián)絡員。以上兩類人員向檢察機關提供案件線索，也是他們的職責所在?？梢詫⑺麄冊诓檗k違法案件過程中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪的線索及時向反瀆職侵權(quán)部門移送，也可以邀請反瀆職侵權(quán)部門人員介入相關的調(diào)查或者案件，形成行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制。三是村、社區(qū)等基層組織中適合擔任聯(lián)絡員的人員。四是律師等法律工作者。律師等法律工作者接觸面廣，解各行業(yè)的崗位職責及所涉及的法律法規(guī)，因而由法律工作者擔任更為適宜。五是記者等新聞媒體工作人員。“瘦肉精”、“染色饅頭”、“毒豆芽”等食品安全事件曾在社會上引起強烈反響。這些案件最初都是由記者發(fā)現(xiàn)第一手資料。由媒體進行曝光后才得以查處的，這說明新聞媒體也具有很強的發(fā)現(xiàn)線索能力，因此聘請新聞媒體工作人員擔任聯(lián)絡員也較為適宜。
　　
　　(二)　反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員的權(quán)力與義務
　　按照法律規(guī)定，瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵查權(quán)被賦予人民檢察院行使，其他任何主體均不具備偵查主體資格，反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員也不應該例外。為此，筆者認為，反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員既然從群眾中產(chǎn)生，就必須充分考慮其群眾性和社會性，應當是指由人民檢察院從黨政有關部門、司法、行政執(zhí)法機關、法律工作者、新聞媒體或村(社區(qū))等組織中聘請從事協(xié)助人民檢察院開展反瀆職侵權(quán)工作的人員。反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員應當享有依法協(xié)助反瀆工作不受行政機關、社會團體和個人的干涉的權(quán)利；人身、財產(chǎn)和住所安全受法律特別保護的權(quán)利；保護、保障其不受打擊、報復和侵害等。同時也包括參加培訓的權(quán)利及辭職的權(quán)利。
　　反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員應當向檢察機關反瀆職侵權(quán)部門提供轄區(qū)或所在機關有關反瀆案件的線索，被查對象、證人的相關情況、去向，該行業(yè)的崗位職責及所涉及的法律法規(guī)：應當及時掌握執(zhí)法和管理動態(tài)，了解掌握各行業(yè)或者周邊地區(qū)民情、社情，向反瀆職侵權(quán)部門反映人民群眾、社會各界對反瀆職侵權(quán)工作與隊伍建設的批評和合理化建議：協(xié)助反瀆職侵權(quán)部門做好因辦理瀆職案件而引發(fā)的矛盾疏導化解工作：協(xié)助反瀆部門辦案同時，要遵守相關保密制度。不得泄露工作秘密等。反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員向反瀆職侵權(quán)部門提供涉嫌瀆職犯罪的線索，一經(jīng)查實即給予獎勵。有顯著成績和貢獻的，或有其他突出事跡的，人民檢察院應當給予表彰和獎勵。對經(jīng)查證不構(gòu)成犯罪或應作其他處理的。及時給予有理有據(jù)的答復。
　　
　　三、反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度的保障
　　
　　(一)　建立反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度的經(jīng)費保障機制
　　為檢察機關反瀆職侵權(quán)部門提供線索、協(xié)助反瀆職侵權(quán)部門查處案件勢必消耗一定的時間和精力，還會承擔一些必要的經(jīng)濟支出，主要是交通、住宿、通訊、打印以及誤工費等。讓聯(lián)絡員自己承擔經(jīng)濟支出，顯然是不公平的。因此這筆經(jīng)費應從人民檢察院的業(yè)務經(jīng)費中支出。這將加大檢察機關的業(yè)務開支。因此，在實施反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員、線索有償收集制度的同時?？梢越梃b人民陪審員制度的做法，將這項經(jīng)費列入人民檢察院業(yè)務經(jīng)費，由同級政府財政予以保障。檢察機關應向地方人大、黨委匯報。征得地方政府的支持，以保障該項制度的順利實施。
　　
　　(二)　建立反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度的立法保障機制
　　為使反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度長期、有效、規(guī)范運行，建議國家立法機關或有關部門制定保障反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員權(quán)利和義務的法律或制度，給聯(lián)絡員以合法的“身份”。可參考人民陪審員、人民監(jiān)督員的制度設計，對聯(lián)絡員的職責等事項作出統(tǒng)一規(guī)定。以使其有法可依，更加有力地運行，發(fā)揮更大的作用。
　　
　　(三)　建立反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度的安全保障機制
　　一是建立聯(lián)絡員信息保密制度。對聯(lián)絡員提供的線索進行保密。設立專人任線索保管員，限定提供線索的知悉范圍：二是建立聯(lián)絡員安全的緊急保護機制。聯(lián)絡員在舉報后，只要聯(lián)絡員發(fā)出人身安全需要保護的求助。檢察機關應當派司法警察予以保護，必要時通報公安機關協(xié)助；三是嚴厲打擊報復陷害聯(lián)絡員、利用職權(quán)讓聯(lián)絡員下崗、轉(zhuǎn)崗、撤職、停發(fā)獎金等行為，對構(gòu)成犯罪的。依法查處。
　　
　　(四)　建立反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡員制度的培訓、監(jiān)督、基礎設施建設機制
　　一是抓好培訓工作。采取多渠道、多形式、多層次組織開展聯(lián)絡員的政治、理論和業(yè)務培訓，建立和完善聯(lián)絡員自我學習和提高的平臺和機制，在工作中學習，在學習中提高，使每一位聯(lián)絡員都成為法律工作的行家里手。二是抓好基礎設施建設。對聯(lián)絡員協(xié)助辦案、收集線索所需的書籍、軟硬件設備要落實到位。三是加強對聯(lián)絡員得管理監(jiān)督。反瀆職侵權(quán)部門建立聯(lián)絡員制度是為了建立廉潔、高效的協(xié)助辦案網(wǎng)絡。反瀆部門在重視聯(lián)絡員的選人的同時，應加強對聯(lián)絡員日常工作的監(jiān)督管理。對不積極配合反瀆部門辦案、在擔任聯(lián)絡員期間利用工作便利敲詐、勒索當事人的?；蛴衅渌袚p檢察機關形象的其他行為的，堅決予以辭退，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責