民事執(zhí)行問(wèn)題是當(dāng)前全社會(huì)普遍關(guān)注的法律熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，缺乏必要的監(jiān)督制約是造成法院執(zhí)行部門備受關(guān)注與責(zé)難的主要原因之一。從法律層面看，由于現(xiàn)行法律對(duì)執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督在立法上沒(méi)有明確的具體規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督缺乏應(yīng)有力度，而執(zhí)行權(quán)作為審判權(quán)的延伸，一旦失去強(qiáng)有效的監(jiān)督，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用與擴(kuò)張，出現(xiàn)新的司法矛盾，最終可能會(huì)衍生司法腐敗，損害法律尊嚴(yán)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　
　　一、檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和制約因素
　　
　　一是法律上規(guī)定的原則化，使執(zhí)行監(jiān)督工作得不到法院的理解和配合。由于《民事訴訟法》總則第14條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行一編中對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督?jīng)]有提及，檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)只能根據(jù)憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的定位。最高法的《關(guān)于如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行建議問(wèn)題的批復(fù)》、《關(guān)于對(duì)執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復(fù)》等司法解釋，均對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督說(shuō)“不”，使得法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督工作有抵觸，在實(shí)踐中對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督不予支持和配合。
　　二是執(zhí)行監(jiān)督缺乏明確可操作的程序，使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督工作僅停留在探索階段。在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)的做法不盡一致，產(chǎn)生了不同的監(jiān)督措施、監(jiān)督形式，各地法院接受監(jiān)督的方式也不盡相同。整個(gè)執(zhí)行檢察監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，給具體操作帶來(lái)很多難題。在執(zhí)行監(jiān)督實(shí)踐中確實(shí)遇到了這樣的情況，監(jiān)督時(shí)感到無(wú)從下手。不知對(duì)哪些方面監(jiān)督，如何掌握尺度。監(jiān)督手段的不規(guī)范，嚴(yán)重制約執(zhí)行監(jiān)督工作深入開展，影響監(jiān)督效果。
　　三是法院本位主義保護(hù)干警觀念制約著執(zhí)行監(jiān)督工作開展。目前，基層人民法院承擔(dān)著大量的執(zhí)行案件，就圍場(chǎng)法院來(lái)說(shuō)。每年執(zhí)行的案件就有3200多起，外加歷年積壓的案件，但圍場(chǎng)法院執(zhí)行局只有11名法官。另一方面法院執(zhí)行法官個(gè)人的修養(yǎng)、法律知識(shí)水平、職業(yè)操守等因素制約著執(zhí)行工作的效率與公正。歷史上形成的執(zhí)行干警工作任務(wù)重、壓力大、難度大。難免有這樣那樣的不嚴(yán)格履行程序規(guī)定的行為，法院認(rèn)為這些都是小毛病、小問(wèn)題不影響大局，為了自身的整體榮譽(yù)不愿外來(lái)監(jiān)督的干預(yù)。從而制約著檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督工作。
　　
　　二、執(zhí)行和解工作是加強(qiáng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的有效途徑
　　
　　民事執(zhí)行監(jiān)督中注重引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行和解，不僅可以監(jiān)督法院執(zhí)行活動(dòng)，維護(hù)司法公正，而且可以促進(jìn)民事執(zhí)行順利進(jìn)行，從根本上解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂。實(shí)踐表明，促進(jìn)執(zhí)行和解是加強(qiáng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的一種有效途徑。
　　一是有利于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。執(zhí)行監(jiān)督中，民行檢察作為中立者，搭建和解平臺(tái)。更能讓大家認(rèn)可，從而積極促成和解。對(duì)于息訴止?fàn)?，防止矛盾升?jí)。避免惡性事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧起到重要作用。當(dāng)前，很多當(dāng)事人在打官司前是親朋摯友、鄰居。因訴訟成仇，矛盾對(duì)立。法院即判又執(zhí)行，對(duì)立沒(méi)有在執(zhí)行中消除，甚至?xí)虮粓?zhí)行人法律知識(shí)缺乏。矛盾進(jìn)一步激化。
　　二是減少了當(dāng)事人的訴累。圍場(chǎng)是農(nóng)林牧業(yè)大縣?？h域面積9000多平方公里，最遠(yuǎn)鄉(xiāng)離縣城達(dá)100多公里，當(dāng)事人到縣法院申請(qǐng)執(zhí)行所需時(shí)間及吃住行上方面費(fèi)用都因區(qū)域原因增加很大，個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)條件不好者不得不找個(gè)簡(jiǎn)易的住所。再者執(zhí)行法官下鄉(xiāng)執(zhí)行得往返多次，增加了執(zhí)行成本。如丁某訴于某追索勞動(dòng)報(bào)酬案件，丁某2003年為于某承包的工程干活，起訴到法院后，圍場(chǎng)縣人民法院于2009年10月30日做出(2009)圍民初字第2969號(hào)判決，判決于某給付丁某工資5080元，丁某申請(qǐng)執(zhí)行從家到縣城往返9次，花去車費(fèi)、住宿費(fèi)、飯費(fèi)等800多元。最后到我院申訴，我院民行科與圍場(chǎng)縣法院執(zhí)行局實(shí)現(xiàn)檢法對(duì)接，共同調(diào)解此案，及時(shí)兌現(xiàn)了丁某勞動(dòng)報(bào)酬。
　　三是節(jié)約司法資源。有的執(zhí)行案件。因被執(zhí)行人較多，住所地不同。需要花很長(zhǎng)時(shí)間去找被執(zhí)行人：有的案件因被執(zhí)行人不配合，不得不去幾次：有的申請(qǐng)執(zhí)行人得不到執(zhí)行結(jié)果。進(jìn)而走上了上訪纏訴之路。這樣執(zhí)行成本較大。對(duì)于這樣案件，我們?cè)谶M(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督時(shí)，通過(guò)民行檢察和解平臺(tái)，把被執(zhí)行人招集到一起，進(jìn)行調(diào)解，這樣縮減了執(zhí)行成本，讓雙方以平和的心境和解判決內(nèi)容，如楊某訴郭某、高某、張某借款擔(dān)保糾紛案，通過(guò)及時(shí)調(diào)解，互相諒解，使郭某兌現(xiàn)了楊某的100000元錢借款。
　　四是遏制執(zhí)行過(guò)程中的司法腐敗。生效判決確定的權(quán)利義務(wù)往往需要通過(guò)法院執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，人民法院在行使執(zhí)行權(quán)的過(guò)程中存在司法腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別執(zhí)行法官利用執(zhí)行權(quán)收受當(dāng)事人好處的事情時(shí)有發(fā)生。如果當(dāng)事人在執(zhí)行環(huán)節(jié)達(dá)成和解，使生效判決確定的權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，這樣就排除了法院的強(qiáng)制執(zhí)行行為，從客觀上壓縮了法官執(zhí)法空間。實(shí)踐中，我們通過(guò)民行檢察和解的積極方式從一定程度上解決了執(zhí)行監(jiān)督難的問(wèn)題，以這種獨(dú)有和解方式真正進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)中，有效抑制執(zhí)行過(guò)程中的司法腐敗，促進(jìn)執(zhí)行權(quán)公正行使。
　　五是實(shí)行多元化對(duì)接，使執(zhí)行監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。我們?cè)谧霎?dāng)事人案件和解時(shí)，都先與當(dāng)事人或者代理人及所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、原審法院溝通情況，找準(zhǔn)和解的切入點(diǎn)，以少成本解決大難題。如王宮氏贍養(yǎng)申訴案，王宮氏已經(jīng)92歲高齡，其聽(tīng)力、視力及心智等方面與正常人相比均有差距，綜合考慮贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)情況，民行檢察部門與法院、朝陽(yáng)地鎮(zhèn)、下地村實(shí)現(xiàn)三個(gè)對(duì)接，首先對(duì)審判中的違法行為進(jìn)行糾正，然后確定解決老人的贍養(yǎng)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真做老人及其孫女思想工作，講解法律政策，老人愿意回到孫女家生活，雙方和解，消除隔閡，對(duì)最終結(jié)果雙方均感到滿意。
　　
　　三、民事執(zhí)行監(jiān)督與執(zhí)行和解制度的完善
　　
　　一是完善立法，使民事執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行和解從立法上有可操作性?，F(xiàn)在法律上對(duì)執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行和解從實(shí)體和程序無(wú)明確的規(guī)定，要完善民事執(zhí)行監(jiān)督工作，當(dāng)前首要的就是要通過(guò)立法，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)依法享有監(jiān)督權(quán)。使檢察機(jī)關(guān)開展民事執(zhí)行監(jiān)督具有充分的法律依據(jù)。在遵循不干預(yù)法院正常執(zhí)行活動(dòng)原則的前提下，監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行的決定、執(zhí)行的裁定、執(zhí)行的實(shí)施三個(gè)方面。
　　二是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主觀能動(dòng)性，積極對(duì)當(dāng)事人做好釋法說(shuō)理，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作更好的開展。對(duì)于執(zhí)行監(jiān)督中的和解案件，和解的過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，但我們工作中要本著雙方自愿，以化解矛盾為前提，在和解的過(guò)程中找到矛盾的焦點(diǎn)，耐心釋理，加強(qiáng)溝通，將調(diào)解重點(diǎn)放在實(shí)際可得利益分析上，詳細(xì)闡述申訴人損失了訴訟成本但并未獲得實(shí)際收益的不利局面，從而將案件得以順利調(diào)解。我院民行檢察借助于和解這種方式。找到了切入途徑，使民行檢察執(zhí)行監(jiān)督與法院執(zhí)行產(chǎn)生了共融點(diǎn)，解決了監(jiān)督與執(zhí)行之間的矛盾。民行檢察既監(jiān)督又和解，取得了法院與當(dāng)事人的共同認(rèn)可，既維護(hù)了司法公正又解決了實(shí)際問(wèn)題，收到了社會(huì)與法律雙重效果。
　　三是以和解促執(zhí)行監(jiān)督工作有效開展。民行檢察執(zhí)行和解要達(dá)到法律效果和社會(huì)效果外，最重要的是通過(guò)執(zhí)行和解工作達(dá)到監(jiān)督法院執(zhí)行工作。使執(zhí)行工作程序化和規(guī)范化，如執(zhí)行和解后。對(duì)法院執(zhí)行工作同樣起到一種監(jiān)督的作用；既然是執(zhí)行和解。當(dāng)事人必然在和解協(xié)議中對(duì)原判決、裁定的主文進(jìn)行改變，實(shí)際上改變了法院對(duì)當(dāng)事人之間的民事關(guān)系的調(diào)整，使當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有了新的改變，確立了新的內(nèi)容，這無(wú)疑是起到了監(jiān)督的作用。如左某與史某健康權(quán)糾紛案件，2008年11月8日，左某因拉木頭與史某叔侄三人打架，左某被打傷，花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)、鑒定費(fèi)、車費(fèi)、誤工費(fèi)等4446.05元，法院判決史某賠償左某各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失3092，45元。在這個(gè)案件中，雙方當(dāng)事人對(duì)案件都不滿意，左某認(rèn)為法院偏袒一方，給他判少了，而史某叔侄三人也認(rèn)為責(zé)任應(yīng)各負(fù)一半，拒不執(zhí)行到我院申訴，我們認(rèn)真做了當(dāng)事人的工作，互相讓步，才使得案件執(zhí)行。
　　四是利用檢察建議、糾正違法通知書等形式，對(duì)執(zhí)行中的違法現(xiàn)象進(jìn)行行之有效的監(jiān)督。對(duì)于不能抗訴或不適宜抗訴的執(zhí)行違法行為，如執(zhí)行不作為、怠于執(zhí)行等，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，有權(quán)通過(guò)發(fā)檢察建議或糾正違法通知書的形式要求法院予以糾正。執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，我們以監(jiān)督為主，執(zhí)行和解為輔，有條件就促成當(dāng)事人雙方和解，執(zhí)行和解要以當(dāng)事人雙方自愿為前提。而不能依職權(quán)強(qiáng)加于任何一方。如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中有違法現(xiàn)象，輕微的口頭糾正，如有嚴(yán)重違法行為，我們要采用檢察建議，糾正違法通知書形式，對(duì)于民事執(zhí)行過(guò)程中的違法行為進(jìn)行糾正，
　　五是采用抗訴監(jiān)督方式，糾正民事執(zhí)行中違法現(xiàn)象，應(yīng)明確對(duì)執(zhí)行程序中法院作出的錯(cuò)誤判決裁定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行抗訴監(jiān)督。對(duì)于執(zhí)行中有違反法律的行為，特別是違反程序的情況，以及強(qiáng)行要求當(dāng)事人和解，故意偏袒一方當(dāng)事人的情況，在采用檢察建議、糾正違法通知書后，執(zhí)行部門不予改正的，應(yīng)采用抗訴的方式，
　　六是提高民行檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提升監(jiān)督水平。由于民事案件涉及法律較多，如果沒(méi)有較高的法律素養(yǎng)何來(lái)監(jiān)督，做為監(jiān)督者要有較高的法律水準(zhǔn)才能對(duì)被監(jiān)督者實(shí)施有效監(jiān)督。所以，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升監(jiān)督水平，才能做好監(jiān)督工